2023年市优化发展环境全力推进项目建设工作意见.docx

市优化开展环境全力推进工程建设工作意见 为全面贯彻落实全省省关于进一步优化开展环境的有关规定，全力推进工程建设，促进全市经济持续快速健康开展，结合实际，特制定本实施意见。 一、充分熟悉优化开展环境、全力推进工程建设的重要意义 （一）高度重视环境建设 经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根到底是环境的竞争。坚持以经济建设为中心，落实执政兴国的第一要务，优化开展环境是重要的着力点和切入点。要加快全市经济的开展，必须破除思想和体制障碍，坚持与时俱进，冲破一切阻碍开展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取；必须发动和发挥全市人民的力量和聪明，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商〞的意识，营造良好的开展环境；必须在全社会营造“一切为了开展、一切服从开展〞的浓厚气氛。 （二）牢固树立“开放活市、工程兴市〞意识 实施全面建设小康社会的总体规划，实现经济总量扩张、财政收入增长、城乡居民增收，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，最终要靠引进和开展工程来支撑。各乡镇、办事处，市直各部门要抓住当前生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，增强责任感和紧迫感，发挥自身优势，调整优化工程结构，改善投资环境，拓宽招商领域，引进工程、技术和人才，加快科技型、劳动密集型、龙头带动型、生态环保型和社会公益性工程的建设，推动全市经济持续快速协调健康开展。 二、优化开展环境、全力推进工程建设的总体思路和目标任务 （三）总体思路 以“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、全市各项工作部署，以优化经济开展环境为第一竞争点，以吸引外来投资为主攻方向，破除“两大障碍〞，突出“四方面环境〞，全力推进工程建设，培育一批符合产业政策、特色优势明显、科技含量较高和带动作用明显的立市工程，全面提高全市经济运行质量和效益，加快中等城市建设步伐。 （四）目标任务 1、营造适应工程建设的良好环境。立足当前，着眼长远，全面开展“工程建设年〞活动，努力使全市党政机关和工作人员的精神面貌明显改善，效劳意识明显增强，工作作风明显改进，效劳效率明显提高，开展环境明显改善，在全市形成人人想工程、人人引工程的浓厚气氛。 2、工程建设要广泛涉及生产经营、农业产业化、城镇根底设施、房地产开发、文教卫生、市场改造等各个领域。全市每年力争实施投资超千万元的大工程20个以上，完成工程投资额2023亿元以上。 三、全方位、宽领域、多层次推进工程建设 （五）突出工作重点，加快工程建设实施 工业工程要以结构调整为重点，大力扶持壮大“六大产业〞，培育开展新兴产业，使工业成为建设中等城市的立市之本。农业产业化工程，要以开展特色优势产业和重点龙头企业为重点，鼓励工商业投资农产品生产、加工和营销领域，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条。城市建设工程要以建设京南保北商贸中心、交通枢纽为目标，完善功能，提高品位，突出特色，实现城市建设的大开展、快开展。小城镇建设工程，要抓好XX等五个建制镇开展规划的实施，加强根底设施建设，增强小城镇吸纳功能和承载能力，促进二、三产业向小城镇集中。白沟镇要按照“工程强镇〞的总体思路，以优势引工程，以市场带产业，以产业促市场，推动企业开展产业化、产业开展集群化。 （六）扩大招商引资渠道，大力开展外向型经济 充分发挥区位、根底和产业优势，进一步调整招商引资工作思路，以“京津保〞为重点招商区域，以与我市联姻的国内外十大集团为重点，大力开展以商招商、以企招商、专业招商、活动招商、全民招商，扩大工程裂变效应，加强与“京津保〞的经济融合，搞好产业对接，融入“大北京经济圈〞。 （七）抓好开发区建设 加快开发区体制创新、治理创新和环境创新，做好总体规划和具体规划，完善根底设施建设，标准入驻工程建设和经营行为，实现开发区“零障碍、低本钱、高效率〞。 （八）发挥部门优势，积极向上争取工程 各部门要认真研究国家产业政策，积极与对口部门沟通和联系，向上级争取资金支持我市建设，争取大工程、好工程进入国家、省方案盘子。各商业银行要积极向上级银行推荐本地工程，每年要集中扶持我市12个新上工程。方案、财政等部门要积极争取上级政策性资金和世行、亚行等国际金融组织和外国政府的中长期贷款，扶持一批重点工程开工建设。 （九）建立工程储藏中心，做好工程储藏 市、乡两级要建立工程储藏中心，加强工程库建设，利用信息、资源、地域和产业优势，不断扩充储藏工程。同时，要科学论证，提高工程质量，优化工程结构，推介一批规模大、后劲足、产业关联度高、科技含量高、财政奉献率高、绿色环保的大工程。 四、创优开展环境，形成工程建设的强大合力 （十）优化政策环境，营造更具竞争力的开放气氛 1、清理、精简行政审批事项。禁止以任何方式审批或变相审批上级部门明令取消的行政审批工程。 2、清理、压缩收费工程。凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费工程一律予以取消，必须收取的行政事业性收费一律按下限收取。实行行政事业性收费公示制度，进一步完善收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制度。 3、放宽投资工程审批限制。对不使用政府资金的投资工程，除对关系经济平安、影响环境资源、涉及整体布局的重大工程及限制类工程进行核准外，均由审批制改为备案制，不再经过工程建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，由投资主体依法办理规划、用地、环保等许可手续。市方案局制定具体实施方法。 4、放宽企业登记审批限制。企业设立登记时，除法律、行政法规规定必须实行前置审批的工程外，其他前置审批工程均改为后置审批。对有筹建期的企业经营工程，工商行政治理部门可先核发有效期一年的营业执照，以方便企业办理其它手续。投资者开办有限责任公司，注册资金一次缴付有困难的，对法定注册资本以上局部，容许分期投入。 5、简化规划环评和专项评价。建设工程的环境影响评价工作应简化评价内容或降低环境影响评价等级并减免相应费用。取消建设工程环评大纲审查内容（法律、法规有规定的除外），严格按照建设工程分类治理名录规定的评价等级进行环境影响评价。国土、地震、水利等部门要按照审批权限，开展前瞻性专项评价工作，确定重点控制区域并向社会公布，对重点控制区域以外的建设工程，简化评价审批手续。 6、解决好“用地难〞的问题。对市级重点工程，市国土资源局要积极争取上级支持，为工程建设提供最大最优效劳。建设单位占用耕地的，按全省土地治理条例规定的最低标准收取耕地开垦费。符合条件的工程用地，可采取土地出让、租赁、划拨、作价入股等多种方式获得土地使用权。土地出让年限可在国家规定的最高年限内双方议定，土地出让金在市权范围内给予优惠。市国土资源局制定具体实施方法。 7、激活民间资本。市域内202300万元以上的民间投资，享受与引进市外资金和工程的同等优惠政策。 （十一）优化政务环境，提高行政效能 1、落实行政许可法。市法制办、普法办要组织好学习培训，市委宣传部和市播送局要制定宣传方案，掀起宣传高潮；市纪委、市法制办负责清理削减不符合行政许可法设定要求和已经公布取消的事项；市人大及监察、法制办等部门要集中开展一次专项执法检查，确保法律实施到位。以上工作6月30日前完成。 2、推行收费罚款“目录治理〞。在继续实行“一证一书一卡〞以及“收支两条线〞、“罚缴别离〞制度的根底上，编制全市统一的收费罚款目录，列出收罚工程、收罚标准和收罚依据，向社会公布。未列入收罚目录和未经公布的，企业有权拒交。全市罚款目录，由市财政局牵头，会同市物价局、法制办共同编制，4月底前完成。 3、实行行政审批集中办理制和限时办结制。市投资工程审批效劳中心要严格按照行政许可法的规定，推行“一门受理、并联运行、统一收费、预批开工、限时办结、手续补办〞的审批模式。各驻厅单位必须明确一名副职和一名业务骨干进厅工作，由市政府统一刻制各驻厅部门的“工程审批专用章〞，在大厅内完成各类审批事项，做到现场盖章、现场发文、现场发证。不具备发文、发证条件的，要责成专人为工程单位提供审批效劳。审批效劳中心在符合法定条件、手续资料齐备的情况下，属市审批权限内的7个工作日内办结审批或预批手续，到达开工条件；对需上报审批的工程，要在7日内完成初审，指定专人负责到上级主管部门办理审批手续。实行重点工程动态跟踪制、信息反响制，建立进厅重点审批工程档案，公示各阶段审批完成时间，发现问题，及时协商解决。此项工作由市优化办监督办理。 4、推行检查预告和准入制度。严禁对企业随意检查。例行检查，除法定不得提前告知的检查活动外，都要提前通知企业，并严格控制参加检查的人数，且每年检查不得超过2次，尽量实行行政执法机关联合检查。临时性检查，必须经部门主要领导批准。执法部门对企业检查收费必须使用财政统一票据，否那么企业有权拒绝检查和交费，并可向市纪委、监察局举报。 5、推行年检集中办理制。对企业年检进行清理整顿。除法律、法规规定的以外，其它年检一律取消，对保存的年检，实行统一时间、同一地点、集中办理，并放宽办理证照、年检的限制，取消企业登记代理人等资格的核准。年检清理整顿，由市工商行政治理局牵头进行。 6、推行免费培训制度。任何部门和单位都不得要求建设工程和企业参加带有强制性的收费培训。但凡部门组织的培训，组织者不得向企业收取任何费用。 7、改进纳税效劳和税务检查。建立纳税信誉等级评定治理制度，除专案检查外，列入诚信纳税名单的企业，免除两年内对其进行的税务检查。税务机关对企业调账，当年的必须在7日内完成并归还企业；前年度的要在30日内完成并归还企业；逾期未归还企业的要向市政府请示，经批准可延期归还。 8、建立多元化、高效率的金融体系。加快中小企业信用担保体系建设，鼓励开展多种出资方式的担保机构，形成覆盖全市的担保效劳网络。企业以不动产向银行申请质押贷款的，有关部门只收取必要的评估工本费，贷款到期办理倒约手续时，不得再另行收取费用。 （十二）优化法制环境，维护投资者合法权益 1、标准行政执法行为。各级行政治理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责，对企业的生产经营活动，不得任意设定或实施行政处分和行政限制，对企业或个人行为，但凡法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政治理部门不得干预。 2、强化行政执法监督。完善行政执法工作标准、标准、程序和相应的责任制度，标准行政执法的自由裁量行为，杜绝行政执法人员滥用自由裁量权。对治理相对人的任何行政处分，执法机关必须告知处分的事实、理由和法律依据及享有的陈述、申辩等权利，并下达书面处分决定书，否那么，治理相对人有权拒绝。在行政执法过程中，要公平对待各类市场主体，不得有任何歧视行为。 3、依法保护工程建设和企业正常的生产经营活动。查处企业经营者和投资者的经济犯罪案件，不得阻碍生产经营活动的正常进行；犯罪情节稍微的，采取不予关押的强制措施。对进行重大工程洽谈建设、重大经营活动和科技攻关工程带头人以及奉献突出的企业经营者，涉及经济犯罪案件须采取强制措施的，要充分考虑工程建设、科研活动、企业生产经营活动的实际情况，把影响降到最低限度。未经市政府批准，不准随意冻结、划转企业账户存款；不准随意扣押企业交通工具和其它财产。 4、依法保护招商引资活动。公民或法人积极引进外资内资，按照招商引资奖励规定，所得的奖金，一律认定为合法收入；国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响，引进资金按规定所得的奖金或引资费用，经政府有关部门核发，一律认定为合