2023年减免税统计调查实施方案.doc

XX年减免税统计调查实施方案 效劳业统计调查实施方案的总体设计思路 和具体实施要求 国家统计局副局长李强 2023年5月17日 同志们： 刚刚，建堂局长就全面贯彻落实国务院办公厅关于加强和完善效劳业统计工作意见指示精神，进行了全面的发动和部署。现在我就效劳业统计调查实施方案的总体设计思路以及具体实施要求与安排做一介绍。 一、效劳业统计调查实施方案的研制背景和过程 我国效劳业统计起步晚，根底工作薄弱，制度不健全，工作不够标准。特别是效劳业统计制度在全面性、系统性和标准性等方面还存在一定缺欠，使得效劳业统计数据呈现一种不太稳定的状态。 在效劳业统计实践过程中，对于是否需要建立完整的效劳业统计制度这一关键问题，长期以来存在两种不同意见。一种意见认为效劳业比较复杂，点多面广、规模小，以估算、收集资料为主，适当建立一些局部行业的制度就可以了；另一种意见认为，随着社会主义市场经济的深入开展和体制改革的不断推进，效劳业日益成为国民经济开展的主攻方向，成为国民经济的支柱性产业，为此，需要建立全面、完善、系统的效劳业统计调查制度。后一种意见目前已成为加强和完善效劳业统计的主导性意见。 国家统计局在贯彻落实科学开展观的实践活动中，通过从上到下的反复讨论，大家充分认识到，随着我国社会主义市场经济的开展，效劳业的地位与作用日益重要，在国民经济中所占的比重越来越高，特别是现代新型效劳业的开展，对调整产业结构，提高经济效益，充分吸纳就业，发挥着越来越重要的作用。统计应更加全面、科学、系统地反映社会经济开展的真实现状，首要的任务是要健全完善效劳业统计制度，从根底上保证统计能够全面、及时、客观地反映效劳业开展的现状，这是一个认识上逐步清晰、进步与统一的渐进过程。近几年国家统计局党组明确提出要进一步加强和完善效劳业统计，特别是将建立健全统一标准的效劳业统计调查制度，作为效劳业统计改革的主攻方向。国家统计局在202223年就明确提出将加强和完善效劳业统计作为一项重点工作任务来抓。2023年9月，国务院办公厅以42号文件的形式转发了国家统计局关于加强和完善效劳业统计工作的意见。 国办42号文件明确了效劳业统计的指导思想、主要原那么、统计范围、根本单位、主要内容、增加值的计算方法、根底数据的采集方法、数据质量控制以及效劳业统计职责分工和组织实施方式，并明确了当前的主要工作，就是要尽快建立与完善科学、统 一、全面、协调的效劳业统计调查制度。 近两年，国家统计局组织各有关方面力量，围绕建立统一标准的效劳业统计制度进行了深入研究探讨，多方调研，屡次召开部门和本系统的效劳业统计工作研讨会，广泛征求意见，于去年下半年提出了效劳业统计调查实施方案（初稿），提交局常务会讨论。这个方案的研究过程就是集中全国统计系统和国务院各有关部门的智慧和力量的过程。 在方案的研制过程中，提出了建立效劳业重点企业季度监测制度的创新性设想。2023年四季度，国家统计局在天津、山西、安徽和南京三省一市组织开展了效劳业重点企业调查试点，这项试点工作在时间紧、任务重、要求高的情况下，圆满完成了制度设计、调查流程、组织实施方式等一系列研究。今年一季度，全国制度正式试行，完成了近23000家效劳业重点企业联网直报任务。调查数据已提供国家今年一季度经济形势分析会参考使用。大家认为，这个数据还是根本可用的，质量还是靠得住的。 与此同时，国家统计局在现行效劳业财务状况报表制度根底上，研究提出了部门效劳业财务统计报表制度（征求意见稿），并送41个部门征求意见。收到各部门意见后，局内召开了专题会，将部门意见逐条进行了归纳整理和吸收，形成了部门效劳业财务统计报表制度（修订稿），提交2月21日召开的全国第三次效劳业统计部际联席会议讨论。会后，根据各部门、各专业提出的意见，对制度进行了再次修改，经正式会签后，于4月份以国家统计局国统字[2023]40号文的形式，印送39个部门贯彻实施。 经过近两年的实践，通过广泛调研、充分研究、反复论证、试点运行，最终形成了效劳业统计调查实施方案（试行），2023年在全国正式试行。这个方案凝结了全国统计系统上下的集体智慧，是60年来我国统计建设中一项十分重要的成果。这样一个比较全面、系统的效劳业统计调查制度的研制形成，是我国效劳业统计开展历程中一个巨大的历史性进展，我们终于拥有了一套比较全面、系统的效劳业统计调查方案和制度。它的意义不在于印制了一本制度文件，而是对我国效劳业统计60年来的开展进程做出了系统性的实践总结。这个方案的提出，弥补了我国整体统计工作链条中最薄弱的环节——效劳业统计制度不健全的缺欠。整个方案设计比较科学、全面和系统，是用于指导今后我国效劳业统计工作开展前行的指南和行动纲领。 二、效劳业统计调查实施方案的设计思路与主要内容 方案以国办42号文件为依据，以“十二五〞时期统计开展和改革规划纲要为准那么，对全国开展效劳业统计调查工作所应遵循的根本原那么、统计范围和单位、统计调查报表制度、调查方法、组织实施方式以及部门效劳业统计的具体职责分工，做出了统一标准的具体要求，在全国范围内实施，由政府统计系统和部门统计系统共同遵照执行。方案分为四大组成局部，共八个小节。 （一）目标与原那么 1.实施目标： 我国效劳业开展的特殊性决定了效劳业统计调查不同于农业、工业等统计历史较长、统计根底比较健全、统计调查范围和对象相比照拟清晰的专业统计。效劳业统计面临着统计根底薄弱，统计范围和调查对象多、小、散、乱，部门之间、统计系统内、部门与统计系统之间统计职责分工不清、交叉重复，部门、地区统计调查制度参差不齐、不统 一、不标准等诸多问题。 针对存在的突出问题，国办42号文件提出，健全完善效劳业统计的首要目标是，建立与“十二五〞时期加快效劳业开展需求相适应的，较为全面准确反映我国效劳业开展规模、结构、效益和水平的统一标准的效劳业统计调查制度，这是国家统计局的第二号重点统计工程。 过去较长一段时期，我国常规年份效劳业统计数据来源，一是靠一些制度调查，二是靠惯例和感情从部门收集一些数据，三是在普查的根底上推估算。这个统计调查体系越来越不适应社会经济形势开展的要求，过去效劳业规模比较小，现在规模日益扩大，行业分类越来越多，所以必须要建立全面、标准、统 一、协调的统计调查制度。 2.实施原那么： 在效劳业统计调查制度的顶层设计过程中，经认真研究和充分讨论，确立了以下几项根本原那么： 一是统筹兼顾国民经济核算与其他专业的需要。这个制度的设计目标，首先是要满足国民经济核算需要，还要满足行业管理的需要，满足宏观决策和部门管理的根本需要。 二是全面调查与重点调查、抽样调查方法有机结合。以周期性经济普查为根底，以部门行政记录和抽样调查为主体，结合运用全面调查、重点调查和其他调查方法。 在普查年份采用全面报表，以法人和产业活动单位为根底，获取全面数据。非普查年份，首先要以部门行政记录为主体，42号文就是以文件的形式规定了国务院各部门承担的效劳业统计工作任务。效劳业统计数据是否准确、全面和系统，国务院相关部门都有责任；第二是以抽样调查为主体。目前部门年报覆盖不全的局部行业数据是通过抽样调查获得的。定报根本运用抽样调查，结合运用全面调查、重点调查和其他调查方法。 三是明晰政府综合统计与部门统计的职责分工。普查年份以各级统计机构为主，部门参加相关的统计调查；非普查年份效劳业统计制度以部门财务统计制度为主体，优先利用部门行政记录和统计资料。 四是兼顾年度统计与季度统计的需要。全面调查解决年度统计问题，重点企业调查解决季度统计问题。效劳业制度主要以满足年度核算和年度分析需要为主，兼顾季度核算与季度分析的需要，突出抓好重点企业联网直报工作。 五是普查与常规年份调查制度要有效衔接。在普查年份，所有的效劳业统计调查，无论大、中、小、微，都要按照法人单位逐个调查，逐级汇总；非普查年份，我们分重点行业，70%以上靠全面报表，由统计局系统完成；调查队系统也要调整调查范围，随着条件的成熟，要建立小微企业的抽样调查，行业要全。 六是要统筹兼顾国家与地方的需要。首先要满足国家宏观决策与管理的需求，同时适当兼顾地方管理的需要，国家统计制度与地方统计制度应进行有效衔接。 国家方案和制度的建立，并不意味着全面否认地方现行的效劳业制度。随着国家制度的建立、全面实施和落实，地方效劳业制度需要有一个逐步适应和调整的过程。国务院有关部门按照国家方案要求按时、按质、按量提供总量和分省市数据，也需要有一个渐进的过程，制度的调整也应是一个逐步过渡的过程。 （二）调查范围与对象 1.调查范围： 效劳业统计行业范围包括国民经济14个行业门类。其中，批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民效劳业四个门类和几个大类，主要由综合统计系统承担调查任务。交通运输、仓储和邮政业、金融业，教育，卫生等10个行业门类主要由部门承担调查任务；定期统计范围目前还达不到全覆盖，主要由统计系统对重点行业的局部重点单位进行调查，以及对少局部行业进行全行业调查。 2.调查对象： 根据国办42号文件所确定的效劳业常规统计的根本单位，包括从事效劳业活动的法人、产业活动单位和个体经营户三类。在普查年份，这三类是比较全的。在非普查年份，特别是我们制度目前第一步试行阶段，将效劳业统计调查对象界定为法人单位，包括：企业单位、行政事业单位、民间非营利组织，便于操作。今后，随着条件成熟，将效劳业统计调查对象扩大到产业活动单位和个体户。 （三）统计调查报表制度 效劳业统计报表制度是调查方案的主要组成局部，也是效劳业统计调查各种统计标准分类、指标、分组、调查方法等内容的具体表达形式。效劳业统计调查制度从总体上分为，普查年份列入经济普查方案中的效劳业报表和常规年份效劳业统计调查方案中的报表制度两大类。 常规年份效劳业统计调查制度按执行部门可分为由部门统计系统和政府综合统计系统执行两大类报表；按调查频率可分为年报和定报两大类。 1.由部门统计系统执行的报表。 根据国办42号文件确立的效劳业统计职责分工，全国的效劳业统计工作按国民经济行业划分为由国务院有关部门负责和由国家统计局负责两大局部，分别设置两类统计报表制度，共同组成全国统一标准的效劳业统计调查制度。我们对由部门承担统计调查任务的行业，统一设计了部门效劳业财务统计报表制度，共涉及了12个效劳业行业门类。 这套制度充分提表达了在新时期，我们对效劳业部门统计的要求。表达了以下特点： （1）统计范围覆盖全行业。 一是新部门制度的行业统计覆盖范围扩大。由现行报表涉及的10个行业门类、21个大类、60余个中类，扩大到12个门类、38个大类、140余个中类，特别是建立了金融等重点行业的财务统计制度；二是执行部门由现行的20个增加至39个部门；三是每个行业统计范围由系统内单位扩大至从事该行业的所有法人单位。 （2）统一标准了调查表式和调查指标。 目前，部门财务报表的收集，主要是从部门现有资料直接取得，但多数部门的财务报表不尽相同。新制度按照统 一、标准的原那么设置通用的调查表式。除金融业单独设置了专业化统计报表制度外，其他行业的调查表式统一设置为企业、行政事业单位、民间非营利组织三类财务统计报表。 现行统计报表制度中不同部门的财务指标名称、数量都不统一，新制度在这一方面做出了改进，将调查指标进行了标准统一，并适当精简。 （3）进一步明确规定