2023年孙瑞彬在全市深化发展环境大会上的致辞.docx

孙瑞彬在全市深化开展环境大会上的讲话 孙瑞彬同志 在全市优化开展环境播送电视大会上的 讲 话 （2023年1月29日） 同志们： 这次播送电视大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。我们继去年之后，再次在春节后上班的第一天召开全市优化开展环境播送电视大会，充分说明了市委、市政府对优化开展环境的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，总结部署优化开展环境工作，发动全市上下进一步解放思想、转变观念，坚决信心、再鼓斗志，坚决打好优化开展环境攻坚战，推动我市开展环境建设再上新台阶，为实现“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄〞提供有力保障。刚刚，有两个单位作了典型发言，存喜同志通报了损害开展环境的典型案例。下面，我就优化开展环境讲三点意见： 一、优化开展环境任重道远、不容懈怠 去年以来，面对复杂多变的经济形势和我市“十二五〞转型升级、跨越赶超两大任务，市委、市政府坚持把开展环境作为经济社会开展的“命门之穴〞，着眼于创造一个更加适合资本流入、成长的环境，以干部作风建设为突破口，以优化政务效劳为重点，把提高行政效能作为最大的开展优势来打造，把优化开展环境作为最响亮的城市名片 1来培育，在全市掀起了一场“效能革命〞，全市开展环境建设取得了阶段性进展，出现了可喜的变化。一是优化开展环境引起广泛关注、形成社会共识。市委八届六次全会以来，特别是去年全市优化开展环境播送电视大会以来，开展环境是“命门之穴〞、抓开展必抓环境的观念逐渐深入人心，已经成为全市上下的共识。一年来，全市各级领导班子高度重视开展环境，各地各部门采取有力措施着力改善开展环境，市场主体、社会各界高度关注开展环境，省内外媒体广泛报道我市的开展环境建设。可以说，优化开展环境已经被提到了前所未有的高度，成为全社会关注和议论的焦点，全市上下响应市委、市政府号召，积极为优化开展环境做奉献的气氛日渐浓厚，态势不可逆转。二是优化开展环境工作措施得力、实现良好开局。我们坚持把深化行政审批制度改革作为优化开展环境的关键环节，大力精简下放审批事项，再造审批工作流程，将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项，削减24%；审批环节由平均5个减为3个，削减40%；办结时限压缩35%，大大降低了机关行政本钱和群众办事本钱，提高了行政审批效能。我们坚持“为谁效劳就让谁评议〞，实行了季度大会民主评议，同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。通过真实公正的评议，并将评议结果进行通报，对各参评部门和单位触动很大，特别是每季度评议名次落后的单位感到压力更大，促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。我们坚持把整改工作贯穿始终，各级各部门通过多种有效形式，征求群众意见，实行“开门整改〞，集中解决了一批群众反映强烈、影响开展环境的突 2出问题。我们不断标准行政执法行为，建立完善了“涉企检查审批制〞、“重大行政处分备案制〞和“首次不罚制〞等一系列制度，为企业生产经营创造了良好外部环境。我们坚持严格问责，实施“问责风暴〞，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散〞等顽疾，实施了集中整治。去年，全市查处了损害开展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。三是优化开展环境见到了实效、推动了开展。一年来，经过全市上下的共同努力，我市的开展环境逐步改善，受到了市场主体和广阔群众的普遍好评，在全社会产生了强烈反响，树立了石家庄的良好形象，增强了我市的产业聚集能力和区域开展活力。先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市，大大提升了我市工程建设的质量和档次，综合经济实力和竞争力明显增强。去年，我市生产总值突破4000亿元大关；全部财政收入488.97亿元，地方一般预算收入221.23亿元，分别增长26.05%和35.2%，增速创下1994年分税制改革以来最高水平，增量突破20230亿元，实现了“十二五〞的开门红。总之，我市的“效能革命〞开局良好，优化开展环境取得可喜的阶段性成果。这充分证明了市委、市政府抓优化开展环境的决策是正确的，是符合石家庄实际的，是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一可喜的局面，进一步坚决抓优化开展环境的信心和决心，坚决把石家庄的开展环境打造好。 但是，我们一定要清醒地认识到，我市目前在优化开展环境方面 3取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。我市的开展环境，与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊〞的要求相比，与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比，与建设一流省会的目标相比，与市场主体和人民群众的期望相比，还差得很远很远。一些影响开展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化开展环境工作还没有挂上号、摆上位。重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政审批事项依然偏多，该精简下放的仍然没有全部精简下放。有的部门将小团体利益臵于全市开展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保存那些对本部门有利的审批事项。有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前臵条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的设计、施工等效劳工程“绑定〞，形成行业垄断，谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设工程招投标的制约机制不健全。行政效劳中心“只挂号、不看病〞、“体外循环〞问题依然存在，审批工程还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中心管理，行政效劳中心“一站式〞效劳的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。一些基层执法人员执法行为不标准，滥用处分自由裁量权，甚至徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱摊派，公路“三乱〞、企业“五乱〞问题较多，社会影响恶劣，基层群众敢怒不敢言。四是干部作风“庸懒散〞问题仍然存在。有的事业心、责任感不强，宗旨 4意识、大局意识、效劳意识淡薄，完全忘了自己是人民的“勤务员〞；有的“官〞气十足，说“官〞话、打“官〞腔、摆“官〞谱，任凭企业“火上房〞，就是不办实事，一副“铁石心肠〞；有的对工作难题不研究，有了矛盾绕着走，遇到情况没主见，解决问题没方法；有的在岗不在状态，对公事漠不关心，对私事特别上心，占着位子不干事，拿着工资不出力；有的工作标准不高，干事缺乏激情，不思进取、无所追求，因循守旧、得过且过；有的对有利的事争着管，逮住权力攥出“油〞，谋求私利最大化，无利的事躲得远，相互推诿扯皮；有的视制度规定为儿戏，纪律松散、我行我素，上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人，等等。这些问题不解决，我市的开展环境就不可能有根本性好转。长此以往，石家庄的形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之〞，已经有的也会“远走高飞〞，城市的开展活力就会大大下降，市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。这可绝对不是件小事情啊，开展环境绝对是“命门之穴〞啊。这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。既然是真理，既然看准了，那么就要毫不动摇地抓下去。我市的开展环境建设任重而道远，不能有丝毫的迟疑和懈怠。否那么，石家庄就没有吸引力和竞争力，转型升级、跨越赶超就没有希望。“十二五〞末，我们不但不能有所追赶，反而可能被其他城市甩在后面，市九次党代会的庄严承诺就会落空，我们的使命就不能完成，就会有负于石家庄老百姓的期待。所以，希望全市各级各部门和广阔干部一定要增强优化开展环境的危机感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，进一步强化抓环 5境就是抓工程、抓开展的意识，把优化开展环境作为一项“永不竣工的工程〞，以钢铁般的意志把“效能革命〞不断推向深入，让企业家快乐，让人民群众满意，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。 二、优化开展环境必须奋力攻坚、务求突破 经过去年的努力，我市的优化开展环境工作已经有了一个好的根底，下一步开展环境建设即将进入攻坚阶段，将触及一些深层次的矛盾和问题，可能涉及到一些部门利益和一些干部，市委已经做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命〞，突破观念、体制特别是利益的“雷区〞，敢“破〞敢“立〞，努力在影响开展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。 第一，要在开展环境是“命门之穴〞的认识上实现新突破。思想是行动的先导。优化开展环境没行动，关键是思想认识没到位。实施“效能革命〞，首先要在思想上革命。去年以来，我们虽然在优化开展环境方面取得了一点成绩，但也不能估计过高，在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿〞。之所以出现这种情况，关键是这些地方和部门的领导没有真正把开展环境当作“命门之穴〞去抓，这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。开展环境不好，外表看是执法环境不优，政务效能不高，其背后是“私心作怪〞，一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来效劳社会、效劳开展、效劳企业、效劳群众，而是作为谋取小团体和个人利益的工具， 6搞权力寻租、以权谋私。一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了，甚至成为一种“潜规那么〞。这本质上就是一种腐败。这种观念不转变，这种现象不纠正，开展环境就不可能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。因此，优化开展环境，首先要解决认识问题。但凡不利于石家庄开展的，但凡老百姓和企业不快乐、不满意的，但凡不符合石家庄202300万人民根本利益的陈旧观念和做法，都要改，都要变。各级党委、政府要真正把开展环境作为“命门之穴〞，摆上重要议事日程，作为经济社会开展的“第一推动力〞来抓。今后几年，我们要做大经济总量、提升经济质量，没有一个好的开展环境，没有大量的外来资本进入，单靠我们自身力量是不行的。特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争剧烈的情况下，资本和工程的选择性更强，不仅要选择适合它成长的地方，而且要讲效率、求速度，以“快〞赢得主动、占领市场。只有环境改善了，资本引来了，经济开展了，就业充分了，财力增强了，改善民生才有依托，社会和谐才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓这件事符合全市老百姓的根本利益，是我市开展大局的需要，我们没有退路，必须下决心把环境打造好。这是决定我市“十二五〞奋斗目标能否实现的关键之关键，也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。同时，要采取有效载体和手段，教育引导广阔党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民〞的理念，增强宗旨意识、大局意识、开展意识、危机意识，真正解决好“我是谁、为了谁〞这个根本问题。市委、市政府决定， 7今年我们要结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强效劳、创一流、促开展〞主题教育活动。教育活动要将正面引导与反面警示相结合，提高认识和解决问题相结合，着力使全市干部队伍的思想观念有新转变，工作效能有新提升，政务效劳有新改善。在教育活动中，各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效〞工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。要谋划提出今年优化开展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。要把万名干部“下基层、访百姓、解难题、促开展、保稳定〞活动与优化开展环境紧密结合起来，有效解决一批基层群众和企业关心关注的热点难点问题，以优化开展环境的实际成效取信于民。 第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量开展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务效劳、建设效能政府的核心所在。去年以来，我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过