2023年县水务局规范性文件清理制定情况汇报.docx

县水务局标准性文件清理制定情况汇报 全面推进依法行政实施纲要施行以来，我局高度重视标准性文件的清理和制定工作，将其作为推进依法行政、依法治水的重要工作来抓，不断完善标准性文件制定，从源头有效遏制违法和不当行政行为，在推进依法治水进程和提升水行政执法水平方面起到了积极的作用。现将水务局标准性文件制定情况汇报如下： 一、依法行政根本情况作为水行政主管部门，我局主要承担中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等水法律法规的贯彻落实工作，依法统一管理全县境内的水资源和砂石资源，依法管理和保护水利工程设施、调解水事纠纷，查处水事案件。全局有下属单位28个，共有职工328人。其中水政监察大队为专职水行政执法单位，代表水务局依法行使水行政执法权。全系统共有43名水行政执法人员，共执行水法律法规、地方性规章及标准性文件38部。2023年前，我局制定的标准性文件有2023部，这些标准性文件大局部公布于上世纪90年代，已发布运行多年。有些内容与2022年公布的中华人民共和国水法、2023年公布的取水许可和水资源费征收管理条例、2022年公布的XX省实施〈中华人民共和国水法〉方法、202223年公布的XX省取水许可和水资源费征收管理方法等水法律法规的规定不尽一致，随着经济社会的快速开展和水利事业的日新月异，出现了一些新问题和新情况，原有的制度规定已经不能完全适应实际需要。同时，2023年中央一号文件关于加快水利改革开展的决定的出台对水利事业的开展指明了方向，也对水利事业提出了更严格的要求。中央一号文件明确要求，要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳污红线，所以重新清理和制定与水利有关的标准性文件已刻不容缓。我局以这次标准性文件的清理和制定为契机，经过认真的清理后，需废止2部，分别是xx县农村小型水利改革实施细那么、xx县水利工程水费计收和管理使用方法；需要重新修改制定的8部，分别是xx县水资源管理保护暂行规定、xx县河道采砂管理方法、xx县河洪沟道建设与管理暂行方法、xx县农村饮水平安工程管理使用方法、xx县农村饮水平安工程水源保护与污染防治管理暂行方法、xx县水资源费征收使用管理暂行方法、xx县水利工程设施管理暂行方法、xx县水利工程设施管理和保护范围土地划界暂行方法。 二、把握原那么，标准程序，认真清理和制定标准性文件 （一）高度重视，精心准备。因标准性文件清理范围涉及面广，清理时间紧，仅仅依靠局部工作人员去挤时间开展工作很有限，为切实保障标准性文件清理工作的有效进行，我局按照xx县标准性文件清理工作实施方案的要求，成立了由局长任组长、分管副局长为副组长的水务系统标准性文件清理和制定工作领导小组，抽组了人畜饮水工程管理总站、水政监察大队、河道管理站等业务股室的骨干力量专门进行标准性文件的清理和制定。为有效保证清理和制定工作任务的落实，我局召开了专门会议，要求实行清理报告工作制度，将清理任务落实到具体工作人员身上，确保做到不留死角，不存遗漏，保证及时清理，按时报送。同时积极与县法制办联系，加强了指导协调与信息沟通，进一步细化标准性文件清理范围，清理分工，清理方法步骤和清理目标，对清理情况进行认真的核对，遇到问题共同开会研究，确保这次标准性文件清理的全面、准确和彻底，使整个标准性文件清理制定工作标准有序开展。为了做好这次标准性文件的清理和制定工作，我们组织相关人员专门进行了学习培训，重点对中华人民共和国水法、取水许可和水资源费征收管理条例等水法律法规体系和XX省水行政处分自由载量权载量意见进行了深入的学习。 （二）标准标准，科学安排。为了稳步推进标准性文件清理和制定工作，我局标准性文件清理制定工作从202223年9月开始，到2023年6月结束，分准备阶段、清查阶段、验收总结阶段、起草制定阶段、讨论评议阶段、上报发布阶段。清理范围是对2023年12月31日以前政府或部门制定发布的标准性文件进行全面清理，包括是否有超越法定权限，擅自设定行政处分、行政许可、行政收费和行政强制措施的、是否影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的、是否设定应由法律、法规、规章或者上级行政机关规定事项的、是否与法律、法规和规章相抵触，与上级政府的方针、政策不一致，或与现行标准性文件规定不一致的、是否不符合实际，不适应经济开展需要的、是否所标准的事项已完成、随时间推移已自然失效的等内容。 （三）严格审查，标准程序。标准性文件的制定除内容合法外，程序也应符合一定的操作规程，为了进一步完善标准性文件的制定程序水务局标准性文件清理制定工作领导小组经过认真分析讨论，提出了制定标准性文件应当遵循的程序是：调研起草—征求意见—协调分歧—法律审查—讨论决定—上报审核—政府公布—上报备案。首先，我局组织召开了标准性文件调研会议，并抽调了政治素质硬、法制观念强，业务能力熟的业务骨干专门起草标准性文件；其次是将起草好的征求意见稿分别送达局领导班子各成员、局属各单位、取水单位和用水户代表、局部人大代表和政协委员等，广泛听取各方面的意见建议；再次是由局标准性文件清理和制定工作领导小组负责、邀请局部代表参加，召开了专门的意见建议协调会，并接受参会代表的质询，最终到达意见统一，没有分歧的目的；然后是根据现行水法律法规和其他法律法规的规定，按条、款、项、目逐一核对，看是否没有法律依据或超权限而设置了行政处分、行政收费、行政许可和行政强制措施的，是否没有法律依据增加行政相对人义务或是影响其合法权益的；在经过法律审查后我局邀请县政府法制办的同志再一次讨论决定已制定的标准性文件的合法性、适用性等；接着是上报县政府法制办进行审核，在审核通过后上报县政府常务会议审议通过，我局制定的8部标准性文件都已通过县政府常务会议审议，将于近期公布实施。 分页阅读第1页： 一、依法行政根本情况第2页： 三、以标准性文件清理和制定为契机，全面推动水行政执法工作上水平 三、以标准性文件清理和制定为契机，全面推动水行政执法工作上水平一是进一步修订完善了水行政执法管理制度和工作规程。在原制定的查处水事违法案件应遵循的程序规定等2023项管理制度的根底上，我局组织人员又新制定了xx县水行政执法人员行为标准、水行政执法文书使用管理制度等8项工作制度，使水行政执法工作进一步标准化、程序化、标准化。并结合2023年4月15日公布实施的取水许可和水资源费征收管理条例，修改了原办理〈取水许可证〉申请、审查、审批程序规定和水资源费收缴程序图、水事违法案件查处程序图两个工作程序图。二是调整充实了水行政执法人员，做到持证上岗，亮证执法。针对水行政执法工作实际，我们今年又选拔2名政治素质硬，业务能力强的同志充实并担任水政监察员，全局累计43名行政执法人员持证上岗，从而杜绝了无证执法，超范围执法和证件管理不严的问题，到达了正规化和标准化要求。三是认真细致地梳理执法依据，做到不重不漏、科学合理。在梳理执法依据的过程中，采取分门别类、统一汇总的方法，对水资源管理、河道管理、灌区管理、水库管理、人饮工程管理、水利工程设施管理及水行政处分类的法律依据进行了认真细致的梳理。共梳理行政执法依据51项。制定了xx县水行政执法自由载量权载量意见，并上报县法制局和市水务局审核。共梳理行政处分工程28项、行政许可工程2项、非行政许可工程15项，并制订了xx县水行政自由载量权适用方法等5项制度，为进一步标准依法行政和普法宣传教育工作奠定了坚实的根底。四是严格查处水事违法案件，积极开展案件评查。202223年至现在，共查处各类水事违法案件31起，其中行政处分案件11起，信访案件2起，行政许可案件17起。截止目前，已结案件30起，待结案件1起，结案率96%。在全力做好依法行政工作，不断加大水行政执法力度的同时，我们也高度重视案卷自查评查工作，专门抽组执法骨干逐卷就案卷的书写程序、处分依据、标准、执行情况进行整理、归档，层层把关，对每一起案件的案卷逐项进行检查评阅，真正做到适用法律依据准确、程序合法、权利告知明确、处分适当、法律文书材料齐全、装订标准。 四、存在问题和今后的工作打算在这次大规模较为彻底的标准性文件清理和制定工作中，发现存在的一些问题，主要是有些标准性文件内容笼统空泛，缺乏可操作性；号召性的东西多，解决实际问题的东西少；语言表达欠标准、准确和精炼;没有彻底转变从管理型行政机关到效劳型行政机关的理念，定位不准。在今后的标准性文件清理和制定工作中，我局一定要做到四个方面：一是严格把关，保证质量。在清理和制定工作中，严格按照县政府法制办的工作部署和进度要求，认真审查，严格把关，保证质量，不断加强标准性文件清理和制定工作的严肃性和准确性；二是重视程序，狠抓落实。要力求做到依法审定、程序合法、细致周密、防止疏漏。努力做到任务落实，人员落实、经费落实和目标明确，方法明确、要求明确；三是广开言路，民主清理。在清理和制定标准性文件过程中涉及到广阔人民群众切身利益的重点、热点问题，要采取多种方式深入开展调查研究，广泛听取水行政管理相对人意见建议；四是精心制定，按时完成。要通过艰苦细致的工作，提高标准性文件修改和制定质量，并及时向县政府法制办上报标准性文件清理和制定结果。通过这次标准性文件清理工作，我局认清了标准性文件清理和制定中存在的问题，今后我局将进一步总结经验，完善制度，全面推进依法治水目标，为庄浪经济社会建设的又好又快开展提供坚强有力的水利支撑。 分页阅读第1页： 一、依法行政根本情况第2页： 三、以标准性文件清理和制定为契机，全面推动水行政执法工作上水平 第8页 共8页