2023年知识产权科技创新体制政策的完善.docx

知识产权科技创新体制政策的完善 一、科技创新体系、制度和政策完善 科技创新体系、制度和政策完善，是我国提高自主创新能力和建设创新型国家的重要保障。科技创新体系、制度与科技政策息息相关，而科技政策那么可以理解为“促进科学技术开展以及用科学技术为国家目标效劳而采取的集中性和协调性措施，是科学技术与国家开展的有机结合〞［１］３２。我国相关法律、政策和重大规划等确立了科技政策的导向，指出应通过科技创新体制完善和科技体制改革，推进我国创新体系建设和技术创新活动。例如，２００７年修订的科学技术进步法第２条规定的我国科技政策指导方针是，“国家坚持科学开展观，实施科教兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家〞。国家中长期科学和技术开展规划（２００６—２０２０）那么指出，“必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，大幅度提高国家竞争力〞。我国“十二五〞规划纲要指出，要“完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化根底性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合，推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励开展科技中介效劳，深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。〞在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出，要“深化科技体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、鼓励机制、市场环境。实施知识产权战略，充分利用国际科技资源，进一步营造鼓励创新的环境.努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。〞２０１１年“两会〞政府工作报告指出，要大力推进科技创新，坚持自主创新、重点跨越、支撑开展和引领未来的方针，完善科技创新体系和支撑政策。科技体制改革是进一步激发创新活力，推进科技进步与创新的重要手段。温家宝总理在２０１１年求是杂志中撰文指出：应实施知识产权战略，激发全社会创新活力，依靠科技创新经济社会开展方式。加快科技开展必须深化科技体制改革，尤其需要在科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人事管理制度深入推进改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代科技体制。在２０１１年９月下旬达沃斯论坛与企业家座谈中，温家宝总理那么指出，应大力推进科技改革，其实质在于解决科技与经济两张皮的现象，实现以企业为主体，产学研相结合。我国科技管理体制改革的一个重要方向是逐步摆脱主要依靠行政手段管理科技工作的状况，重视市场机制的作用，激发科技创新活动，加强科技人才培养并优化配置科技人才。同时，逐步建立科技管理与知识产权管理有效融合的新型科技管理体制，确立科技管理中的知识产权导向机制也是未来科技管理体制改革的重要方面。科技管理体制不仅关系到我国整体的“科教兴国战略〞的实现，也直接关系到我国企业科技创新，因此也是建立适应企业技术创新与知识产权战略的法律保障体系的重要组成局部。总体上，我国科技管理体制改革需要建立以市场机制为根底，以鼓励创新和知识产权保护与管理为重点的模式。 （一）建立有利于科技人员流向企业的政策和制度机制 科技人员作为重要的人力资源和人力资本，是实现企业技术创新的主体。企业科技人员特别是创新性强的科技人才的数量、结构和状况在很大程度上决定了企业技术创新的成败。从我国从事研究开发的研究人员在劳动力中所占的比重看，尽管绝对数量不低，但与兴旺国家相比相对数量非常落后。西方国家从事研究开发活动的科技人员大都来自于企业，由于企业面向市场经济第一线，研究开发成果能够紧跟市场行情，从而能够比较好地实现技术创新。在科技体制和科技资源配置方面，我国科技资源配置存在不合理现象，特别是企业科技人才比重过低。据统计，我国科技工作者２８０多万人，其中高级科技人才９０％以上分布于高校和科研院所，只有７％分布于企业。再从企业研究开发人员所占比例来看，我国企业研究开发人员所占比例在企业职工总数中所占比例相当低，以２００６年国有大中型企业为例，当年比例为１.６３％，而兴旺国家相应比例那么为８％～２０％，甚至到达３０％［２］２３１。结果，每年的科技成果只有３０％左右来自于企业。这样的科技资源配置和科技成果产出结构，很容易造成科研与生产脱节、研究开发技术与市场脱节、研究开发成果难以及时转化为生产力、科技成果实施效率低下等缺陷，不利于促进企业技术创新，不利于从根本上解决经济科技两张皮问题。又据XX市政协科教文卫体委员会和XX市知识产权局调研提供的数据，武汉地区科技人才集中于高校和科研院所，２００６年高校３８５７９人，占４５.７％，独立研究开发机构１１６３１人，占１３.８％，工业企业３４２７２人，占４０.５％。在企业技术人员分布方面，地区之间也存在很大差异。以对广西壮族自治区企业的抽样调查为例，２００８年该区代表性企业技术中心科技活动人员平均１７９人，其中研究开发人员９６人，拥有高级技术职称者１８人，拥有博士学位者仅１人［３］。在国家创新研究的工程中，面向企业的比例偏低，这在一定程度上也是由于科技人员在企业的比例偏低造成的。未来科技体制改革的思路之一，应是建立鼓励科技人员向企业流动的政策、制度和机制，从源头上保障企业获得科技创新资源。早在２００６年，中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定即指出：要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的根底性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，在实践中走出中国特色自主创新道路。２０１０年国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定也要求，“建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度〞。为此，需要完善企业科技人才成长环境，建立和完善科技人才和管理人才的培养机制、鼓励与奖励机制、利益分配机制和人才流动机制。具体而言，应特别重视以下对策：第一，改革现有科技管理体制，特别是科技人才管理体制，建立有利于向企业流动的科技人才政策体系和制度。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。第二，加强对企业科技人才培养的力度，健全企业科技人才培养机制，根据企业技术创新、技术改造、技术引进、产业转型升级等需要，加强对新技术、新产品、新工艺、新材料等创新活动的研究，提升科技人才在企业生产经营战略实施中的地位。第三，建立企业科技人才的鼓励机制。例如，对在技术创新、技术改造、技术引进以及完成国家和地方重大科技方案工程中作出突出奉献的企业科技人才实行重奖，探索鼓励企业科技人才投身于科技创新的路径和方法，对完成国家科技方案和重大专项人才采取重点措施保障方案的完成。以企业科技人才鼓励措施为例，根据调研的情况，目前我国很多企业对科技人才未予足够重视，科技人才的收入与其对企业的奉献不成正比，分配和鼓励制度不够合理，影响了科技人才从事创新的积极性。为此，需要探讨对企业在创新活动中作出重要奉献的科技人员采取的鼓励创新措施，如晋级、技术职称聘任、收入分配等方面建立长效鼓励机制。第四，建立企业科技人才考核评价制度，将考核评价的情况与科技人才的职称、工资待遇等结合。 （二）建立企业科技创新组织与运行机制 在我国，企业科技创新人员的缺乏直接影响了企业创新活动的开展和技术创新的实现。同时，企业缺乏高效运转的研究开发机构和创新部门，没有建立起促进创新的运行机制，也是当前我国很多企业缺乏自主创新能力，技术创新成效不佳的重要原因。特别是就一些国有大中型企业来说，随着我国经济社会开展，其科技创新队伍、技术储藏与创新机制反而落后了。例如，在减员增效中一些企业向研究开发部门开刀，研究开发机构和人员不仅没有强化或充实，反而遭到削弱。由于创新特别是原始创新活动面临的风险大、周期长、投资高，加之企业科技创新人员和研究开发经费缺乏，很多企业不大愿意投入自主创新活动，而是热衷于直接购置设备和技术，甚至认为独立研究开发不如争取科研经费购置国外设备和技术快，直接购置产生的收益更大。其结果是，大量企业采用的是国外进口技术、设备、仪器仪表等，对组建创新机构、投入创新资源和培养创新队伍兴趣不大，从而缺乏健全的创新组织体制和创新运行机制。这必将严重制约我国企业整体技术能力的提高，从长远来说将危及我国经济平安和可持续开展，不利于实现建设创新型国家目标。为此，建立企业科技创新组织与运行机制是当务之急。其中，企业科技创新组织以适应市场经济体制为根本原那么，以建立创新中心、研究开发中心、工程中心等为具体表现形式；企业科技创新运行机制那么应以建立开发新技术、新产品、新工艺，拥有具有自主知识产权的核心技术，实现技术创新，提高技术能力为目标，以鼓励创新的制度和政策为根底，以创新组织为依托，以科技创新资源和人才队伍为保障，以创新文化建设为精神支柱的内在有机联系、相互作用的系统。 （三）进一步改革我国科技管理体制，建立科技 管理体制的技术创新与知识产权导向机制，强化企业在科技创新中的重要地位党的十七届五中全会指出，要“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、鼓励机制、市场环境〞。我国科技管理体制改革涉及科技管理组织、科技资源分配、科技成果归属与利益分配、科技成果商业化与产业化、科技管理制度与政策、创新鼓励与科技创新环境等诸多内容，其中重点应是消除方案经济体制下科技经济两张皮、无视科技成果的知识产权确权与管理、企业在科技创新中重要的地位没有受到应有重视的弊端，建立科技管理体制的技术创新与知识产权导向机制，强化企业在科技创新中的重要地位。一方面，科技管理体制中应改变过去那种单纯的成果管理模式，将科技管理与技术创新和知识产权管理紧密结合起来，实现科技管理与知识产权管理的有效融合，在科技管理中引入知识产权管理理念和内容，以技术创新目标为指引，通过有效的知识产权管理促进科技创新主体的科技成果及时获得知识产权，实现技术创新目标。另一方面，科技管理体制改革需要大力加强企业在我国科技创新中的地位，使企业真正成为科技创新的重要主体。这就要求科技体制改革应重视以下几项内容：一是建立科技创新人员流向企业的机制，对此前面已作论述，在此不赘述；二是建立企业科技创新的鼓励机制，以此激发企业科技人员和全体员工投身于科技创新的积极性；三是在科技创新政策上，将其与知识产权制度与政策挂钩，尤其是在科技管理制度中融入知识产权管理的内容，防止科技政策、科技管理与知识产权脱钩的现象；四是将企业视为科技创新的重要主体，在国家科技中长期方案、国家科技创新方案、国家重大攻关工程，以及涉及财政、金融、投资、贸易、税收等政策和制度中，充分表达树立企业科技创新重要主体的思想。 二、知识产权公共政策的完善 知识产权公共政策属于国家创新系统中的重要组成局部，也是国家创新政策的重要内容。关于知识产权政策的内涵，有学者认为，从狭义的角度看是指通过对知识产权制度的调整来影响个体的行为决策，实现对效率的改进或者协调利益冲突。广义上那么可以将知识产权权利行使产生直接影响的各种政策措施看成知识产权政策［４］３８－３９。还有学者那么将知识产权政策从知识产权制度体系结构的角度加以划分，即分为法律形态的知识产权政策和非法律形态的知识产权政策，其中前者是以法律标准性文件的形式表达出来的制度安排，如法律法规、司法解释、规章、条例等，具体表达于知识产权法律制度和其他法律中的知识产权条款，后者是指知识产权法律形式以外的涉及知识产权创造、保护、管理和运用进行指导和规制的配套措施，如政府出台的与知识产权有关的远景目标。知识产权公共政策应从后者的角度加以认识，即“政府为实现与知识产权相关的经济社会目标而对