2023年关于全市国企退休人员社会化管理的调研汇报.doc

关于全市国企退休人员社会化管理的调研汇报 剥离国有企业办社会职能，推动国有企业退休人员社会化管理，是党中心、国务院全面深化国企改革、保障和改善民生的重大决策部署。xx作为全国国有企业退休人员社会化管理试点城市，已在全省领先实现国有企业退休人员接管、退休党组织及党员接管、人事档案接管“三个100％〞目标，但与接收管理要求和国企退休人员心理预期仍存在确定差距。 一、成效：根本实现阶段性改革目标 x202x年xx被列为全国国有企业退休人员社会化管理试点城市以来，市委、市政府将此项工作作为重要政治任务、改革事项和民生工程强力推动，取得良好成效。x202x年，xx试点工作经验得到国务院国资委确实定推介。 一是根本实现移交接管全面化。x202x年至x202x年，我市已全面完成市属企业办社会职能分别移交工作，共完成x多万名市属企业退休人员管理职能移交社区管理。截至2023年底，我市共与xx家中心企业、xx家省属企业集团签订移交协议xx份，涉及退休人员x万人、退休党员x万名，接管档案x万本，移交房屋等资产x万平方米，实现阶段性全面移交接管目标。 二是根本实现管理效劳社会化。实行签订移交协议，“边过渡边融合〞等方式推动国企退休人员管理效劳工作与原企业分别，目前养老金已全部实行社会化发放，人员移交街道和社区属地管理，由社区效劳组织供给相应管理效劳。同时建立退休人员社会化管理信息系统，推动档案集中存储和数字平台建设，供给档案存储查阅效劳。 三是根本实现公共效劳均等化。坚持逐年提升国企退休人员享受的根本公共效劳，加强养老效劳设施建设，建成近百所欢快老人高校社区分校，“供水供电分别〞和小区提质改造等取得明显成效，不同区域、不同行业退休人员之间的根本公共效劳差距不断缩小，实现更加普惠、更加公正。 二、症结：“最终一公里〞难题亟待破解 目前已实现阶段性移交接管目标，但实事求是地看，有的工作还没有完全落实落细，还有不少“最终一公里〞难题亟需破解。 从街道社区看：存在效劳缺口。社区现有阵地建设、机构编制、经费保障主要依据原社区管理对象配备，局部接管国企退休人员较多的社区，软硬条件与接管后的管理效劳要求不相匹配。如效劳活动场地有限，局部社区靠租赁场地办公，少数社区办公用房不达标；管理人员力量缺乏，一般社区仅7至13个员额，局部社区在退管队伍建设、大病探望、困难帮扶和丧葬悼念等方面管理效劳难以到位；工作经费缺乏，难以供给与退休人员预期匹配的高质量管理效劳。 从国有企业看：面临遗留问题。局部企业移交退休人员信息不全面，存在失联状况。局部国企挂靠党员存在人档分别状况，无法异地移交，也没有畅通的联系渠道。局部企业移交的档案未进行数字化处理，影响后续管理。同时，个别国企老旧小区拆迁改造引起的遗留问题开头发酵，局部退休人员就房屋修理等问题屡次拨打12345政务热线，信访维稳工作压力加大。 从退休人员看：消灭心理落差。局部国企退休人员移交社区管理后，在活动组织、走访慰问、困难救助等方面难以享受到原国企较高标准的管理效劳；在原企业享受的诸如房租、水电减免等福利待遇削减；同时，还存在同一企业退休人员移交不同社区后，享受的管理效劳标准存在差异等问题，这些都导致局部退休人员产生不同程度的心理落差。 三、缘由：“三个不到位〞是主要根源 一是生疏转变不到位,企业管理效劳标准不明晰。有的企业负责人认为相关政策文件已经下发，移交接管后，企业对退休人员的管理效劳应当一律停止，故与退休人员情感维系不够，后续效劳功能缺失。有的企业本着责任感和对退休职工的深厚情感，为退休人员供给了小局部移交管理后效劳。社区主动效劳意识不猛烈。受制于人员少与任务重的双重压力，社区“被动〞效劳多、“主动〞效劳少，既定管理多、创新举措少，与退休人员缺乏有效沟通，导致局部工作难以开展，退休人员对社区效劳满足度不高。退休人员观念转变不彻底。局部退休人员在感情上对企业存有惯性依靠，经济上存有割不断的关系，办事、解决问题靠企业已经成为他们的思维习惯，难以接受从“企业人〞到“社会人〞的转变，有确定抵触心情。 二是政策配套不到位,上位政策缺少统筹。目前国企退休人员社会化管理正处于由全面完成移交转向常态化移交，由过渡性管理效劳转向常态化管理效劳的重要阶段，局部城市及相关部门都出台了不少社会化管理配套政策，但省级层面的统一指导性文件仍未出台，导致各地政策缺乏统筹，牵涉跨区域问题难以协调解决。地域政策存在差异。由于各个城市对国企退休人员社会化管理效劳内容理解程度不一、工作要求不一、执行标准不一，加之不同行业、不同企业的生疏程度、配套措施也不尽相同，客观上影响了工作的平衡推动。本地政策配套不够。目前，我市已出台xx市退休人员社会化管理效劳方法〔长政办发﹝2023﹞10号〕，但在退休人员异地移交管理、退管经费保障、社区平台建设、退休党组织建设、后续常态化管理等方面，尚缺乏相应的管理细那么和统一的效劳标准。 三是企地对接不到位,常态化沟通有障碍。缺乏移交接管后企地之间常态化沟通的制度性支配，局部企业与社区就退休人员红白喜事、困难救助、证明开具等事宜缺乏有效沟通；不少企业对后续常态化移交工作程序不清楚，企地移沟通程需进一步理顺。党组织对接有障碍。党组织关系转移后，局部党员未准时向社区报到，未能支配参与基层的组织生活；局部退休党员居住地不固定、党员信息缺失，社区难以进行有效的组织管理；局部企业党费收缴标准较低，个别退休党员移交社区管理后，对社区党费收缴标准意见较大。资产移交有障碍。国企现有退休人员活动场所大都不是独立完整的不动产，产权分割和移交较为困难。局部独立的老年高校、老年活动中心因担当企业思政基地、工会活动阵地等职能，导致企业难以割舍。 四、对策：从五个层面重点发力 建议进一步压实责任，全面打通国企退休人员社会化管理“最终一公里〞，推动各项工作落实落地落细，实现接收管理效劳常态化，切实提高国企退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。 政策层面：完善“全链条〞实施细那么。在认真实施xx市退休人员社会化管理效劳方法根底上，围绕“移交前如何预备、移交时如何交好、常态化如何管理〞等全链条问题，分部门、分流程完善实施细那么，明确统一的效劳标准，形成完备的配套政策体系。同时，准时总结归纳试点城市的成功做法与经验，乐观向省委、省政府和省直相关部门寻求支持，争取上升为省级统一发布的指导性政策。 机制层面：实行“全方位〞联动对接。建立组织、国资、人社、民政、医保、卫健、公安等多部门常态化对接机制，依据各自权责边界落实工作职责，并协调解决推动过程中遇到的困难与问题。建立企地常态化对接平台，在企业型重点社区，探究由企业支配专人到社区兼职负责过渡管理效劳工作的模式，协调处置好目前移交接管过程中消灭的人员失联、人档分别以及资产剥离与移交、拆迁改造等遗留问题，共同做好后续常态化管理。 技术层面：搭建“全流程〞信息平台。借助xx政务云和“我的xx〞APP等平台，搭建全流程管理效劳的信息化平台。一方面，实行企地信息实时交换共享，对居住流淌、死亡等状态变动或逾期未认证等状况进行准时更新，实现动态管理。另一方面，将管理效劳全流程搬到线上，实现退休人员养老保险关系转移、相关证明开具、医疗费用报销、数字化档案查询、党费收缴等效劳功能全程“线上办〞，为退休人员供给更便利快捷的效劳。 管理层面：提升“全周期〞效劳功能。从硬件、软件两方面着手，加强移交接管、常态化管理、养老医疗、帮困救助及丧葬效劳等管理效劳，提升全周期效劳功能。硬件方面，结合“四精五有〞品质城市建设和城市有机更新，同步解决好相关街道社区办公场所、活动场地、养老床位等功能配套。软件方面，依据新增职责任务配备工作力量，建设专业的退管队伍；同时鼓舞和培育一批有素养、能效劳的义工、志愿者参与管理效劳，为提高社区管理效劳水平供给人员多元保障。 宣扬层面：做好“全掩盖〞精准引导。充分运用传统媒体、新媒体、国企宣扬栏和社区宣扬阵地，以群众喜闻乐见的方式，准时宣讲、解读相关政策文件，做到在长国企和退休人员全掩盖。鼓舞街道社区通过开展座谈会、发问卷、串门子走访等形式，了解退休人员需求、倾听内心诉求、做好思想引导。对企地双方争议较大、对政策理解难以达成全都的状况，市区两级组织、人社、民政等部门准时关注，提出工作建议、赐予政策解释，必要时组织专题协调，推动协商解决。