2023年XX省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见新编.docx

XX省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见 XX市人民政府文件 并政发（2023）46号 XX市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意 见 各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各有关单位： 为加快推进城镇化进程，实现建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市奋斗目标，根据XX省人民政府关于加快推进城镇化的意见（晋政发（2023）11号），结合我市实际，制定本实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照“扩大规模、提高水准、完善功能、彰显特色〞要求，以南部区域建设为龙头，引领老城改造，促进古城开发，积极推进太原晋中同城化和太原都市区建设，为我市转型跨越开展提供有力支撑。 二、根本原那么 提速与提质并重，在开展中提质，在提质中开展；统筹协调，以中心城市带动城镇群构建，以城镇为中心推进城乡一体化开展；以人为本，完善城镇市政公用设施和公共设施，提高居民居住水平，促进民生改善；低碳环保，节约利用土地、水等自然资源，防治污染，保护生态环境；解放思想，深化改革，先行先试，促进体制机制创新；因地制宜，发挥自然资源优势，突出历史文化特色。 三、主要目标 到2023年，全市城镇化率由202223年的82.4%提高到84%，市域人口到达430万，市区人口到达340万；城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，太原都市区初具规模，形成比较完善的市政公用设施和公共设施体系；城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。 四、重点任务 （一）高水平编制城市规划。对标一流，突出特色，进一步完善太原都市圈和南部区域规划，搞好重点地段、引领性工程、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城和古城为重点、城镇为根底、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业开展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强三县一市县域规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化开展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。 （二）加快推进太原晋中同城化和太原都市区建设。按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以根底设施建设为突破口，推动太原晋中两市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实省委“一核一圈三群〞城镇化战略布局，加快完善由XX市区、XX市区、XX县区城、XX县区城构成的太原都市区公共效劳设施，积极推进现代综合交通网建设，引领太原盆地城镇密集区开展，构建太原城市群根本空间框架。 （三）高标准建设南部区域。按照区域效劳中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分表达“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本〞的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和根底设施，逐步推进晋阳湖周边区域、晋阳古城大遗址等重点地段建设；切实搞好建设工程空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城及XX市区畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、工程化管理，确保各工程建设成为质优工程和城市形象工程。 （四）积极推进大县城和小城镇建设。从提升城镇功能、支持支柱产业开展入手，大力实施“七个一工程〞，加快推进“大县城——中心镇——中心村〞融合连片开展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批根底设施配套、效劳功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化开展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形XX县区域经济开展核心。加大县城市政公用和公共效劳设施建设力度，提高效劳能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差〞局面。坚持规划引领，工程支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、根底条件好的乡镇尽快成为经济强镇XX县区域经济次中心，带动周边区域经济快速开展。在每个县（市、区）选择根底条件较好、开展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。重点抓好清徐徐沟镇、古交马兰镇等9个省级重点镇和XX县区阳曲镇、XX县区马家庄乡等7个市级重点镇建设。 （五）加大产业园区开展力度。把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区根底设施建设，改善投资环境，促进工程和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点开展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。高XX县区在姚村以南进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城〞同建的开展理念，加强与清徐XX县区在根底设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业开展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代效劳业、物流业为主导，打造辐射黄河中下游经济区的重要物流集散中心和省城最大化的现代物流功能区；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的东部经济高地，近期以南北扩展为主，远期向东纵深开展。不锈钢园区依托太钢资源优势，有效扩大园区建设规模，加快园区市政和交通根底设施建设，全力打造一流不锈钢产业基地。加快山西清徐经济开发区建设，扩建和筹建食醋工业园、太原铁路装备园、太原工业园、汽车配件工业园、物联网应用产业园、静脉产业园、东山低碳经济园、古交煤炭循环经济园等各类专业特色园区。统筹XX县区与产业集聚区功能布局，推动XX县区道路、供排水和污水管网、供电、通信等根底设施向产业集聚区延伸，衔接好专业园区开展与中心镇、新型农村社区建设，突出园区特色，壮大特色优势产业，推进周边农民就近转移就业。 （六）加快棚户区和城中村改造。按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村撤除、安置优先原那么，结合城市开展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村撤除、统一建设安置模式，统筹规划，标准管理，提高效能，整体推进“十二五〞期间，完成建成区范围内86个城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济开展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调开展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五〞期间，根本完成全市棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。 （七）加强城市根底设施建设。加快北中环、西中环、建设路快速化改造，打通南内环西街、府东街、南中环西街等东西向主干道；开通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心XX县区形成与外围高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配、“十纵十横加三环〞的干道格局。推进城市轨道交通建设，力争“十二五〞期末轨道交通2号线、1号线一期主体工程根本完工。结合XX县区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热二电六期工程、集中供热瑞光热电一期工程建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式，将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和工程建设，建设煤层气热电联产工程，2023年燃气气化率到达98%。加快XX县区老化供水管网改造步伐，XX县区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表〞工程。建设城南污水处理厂，对未到达一级a排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共平安设施和无障碍设施建设。 （八）加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康开展，加强市场调控监管，保持投资年均增长25%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发工程配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。 （九）加快综合交通网络体系建设。以交通根底设施建设为重点，加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设，提升公路等级。续建太（原）古（交）高速公路和太（原）阳（泉）高速公路，新建二环高速公路，连通太（原）佳（县）高速公路、在建的龙（白）城（赵）高速公路，形成太原二环高速公路，“十二五〞期间争取建成XX市“两环七射〞高速公路网格局。抓好12023国道东山过境线、32023国道东山段改造、省道双阳线改造、省道榆古线改造、古交娄烦过境线及太佳高速公路娄烦连接线等国省干线公路工程建设。修建环城货运通道，缓解城市过境车辆交通压力，彻底解决过境货运车辆对市区的环境污染问题。优化公路网结构，畅通市域出口公路，将黄寨——康家会、古交——米峪镇、潘家庄——岔口和清徐——东阳（XX市）等县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我市农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次清楚、运作高效，与民航、铁路和城市公共交通协调开展的公路客货运枢纽场站体系，进一步稳固XX市国家公路主枢纽地位。 （十）加快园林绿地建设。实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设汾河景观带南延工程，重点建设华夏公园、长风公园、晋商公园、南内环西街公园、南寨公园二期、动物园二期、龙潭公园周边改造、兰泉公园、和谐公园、工业遗产公园、晋祠公园扩建等大型公园绿地，增设一批区级公园和专类公园。在旧XX县区开展园林绿化单位（社区）创立活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、边山支河景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标准绿化郊野公园（包括晋阳湖公园扩建、太山植物园、汾河公园南延、柴村生态园、西山万亩生态园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。 （十一）推进城市精细化管理。坚持建管并举、重在管理原那么，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、标准化、常态化。大力推进“数字太原〞成果应用，数字城管向三县一市延伸。实施公交优先战略，加快智能交通系统、公交场站、公交换乘枢纽和大容量快速公交系统建设，推进城乡公交一体化。深入开展“城乡清洁工程〞，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；标准摊位摆设，重点整治占道