2023年进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作实施方案.doc

进一步深化县乡换届风气风险排查防控工作实施方案 ‍ 为认真贯彻落实自治区、柳州市和融安县关于严峻 换届纪律加强换届风气监督部署要求，进一步加强换届风气风险排查工作，强化风险意识，将换届风气监督关口前移，深化排查风险隐患。依据自治区党委组织部列出的换届风气排查清单，结合全乡换届风气风险排查摸底状况，共梳理出8个环节30个方面的换届风气风险隐患点，形本钱方案。 一、总体目标 为认真贯彻落实中心、自治区、柳州市和融安县关于严峻 换届纪律加强换届风气监督的有关精神，紧紧围绕自治区党委提出的“五个好〞目标，坚持严的主基调，强化风险意识，以零容忍的态度、坚决坚决的措施，压实各级党委主体责任，狠刹歪风邪气，确保换届工作自始至终不出任何问题、平稳有序推动、始终风清气正。 二、主要风险环节和防控措施 〔一〕分析研判和动议环节 1．主要风险点。 〔1〕对动议人选了解把握不够全面、分析研判不够精准。 〔2〕跑官要官，实行拉关系、找门子等不正值手段，谋取个人提拔调整、提高职级待遇。 〔3〕利用职务上的便利，为他人推举提名、提拔调整疏通关系，说情打招呼，违规干预下级或者原任职地区和单位干部选拔任用。 〔4〕泄露、集中换届人事支配等状况。 2．风险防控措施。 〔1〕严格按职数和资格条件配备干部，深化一线调研和访谈，广泛听取干部群众对领导班子及其成员的反映和评价，尤其是那些问题反映多、群众意见大的班子和干部，为分析和研判把握第一手资料，以便全方位了解干部的德能勤绩廉等状况。 〔2〕严格执行领导干部选拔任用工作全程纪实方法，特殊留意对动议提名照实记录。 〔3〕加强思想政治教育和换届纪律教育，引导宽敞党员干部自觉反对和抵抗买官卖官、拉票贿选、跑官要官行为。 〔4〕对买官卖官、跑官要官、造假骗官行为，露头就打，绝不姑息，始终保持打击选人用人不正之风的高压态势。 〔5〕严格换届政策和制度规定执行状况监督，确保换届政策、选拔任用工作程序和制度有效执行。对违反换届纪律规定的，依规依纪依法严峻 处理，典型案件予以通报曝光。 〔二〕民主推举环节 1．主要风险点。 〔1〕通过宴请、支配消费活动、赠送礼品或土特产、打 、发消息、当面访问、托付或者授意他人出面说情等方式，在民主推举和选举中搞拉票、助选等非组织活动。 〔2〕在谈话调研推举工作中，考察人员在谈话调研推举中尺度把握不准，直接向推举人员泄露意向人选。 〔3〕搞团团伙伙和小圈子，在干部选拔中以人划线、任人唯亲，优亲厚友，为亲属、老乡、同学、身边工作人员等提拔使用进行照顾，供给挂念。 2．风险防控措施。 〔1〕坚持“三在先〞，全过程、全掩盖加强换届纪律“十个严禁〞宣扬教育，充分利用典型案例强化警示教育，筑牢全体代表和全部换届工作人员的思想防线。 〔2〕每个干部考察组配备1名换届风气监督员。以问卷形式调查换届纪律状况，切实增加纪律的自觉性和坚决性。 〔3〕全面分析研判换届工作形势，准时把握违反换届纪律的风险隐患，争辩制定具体措施。 〔4〕建立违反换届纪律问题快查快结机制，准时查核处理违反换届纪律的各种行为，始终保持高压态势。 〔5〕科学研判和运用干部推举结果，不简洁以票取人。 〔三〕考察环节 1．主要风险点。 〔1〕个别干部为谋取职务或职级待遇，在换届考察工作中隐瞒或歪曲事实真相，造成考察失真失实。 〔2〕考察中跑风漏气，接到有关考察对象的相关反映不汇报等状况。 〔3〕考察对象的干部人事档案“三龄两历一身份〞与实际有出入，未核查清楚。 〔4〕对反映违反换届纪律问题的举报未引起重视，没有准时受理、优先办理、快速查结，而消灭“带病提拔〞的状况。 〔5〕考察组考察不全面、考察范围过窄、考察材料过于简洁，消灭应付了事的状况。 〔6〕执行“凡提四必〞程序倒置，消灭先提后审、先提后核、先提后听、先提后查等问题。 2．风险防控措施。 〔1〕实行县处级领导带队的方式开展考察。由县委常委和人大、政协主要负责人带队到乡镇指导并做纪律强调，强化工作监督。选优配强考察组组长，建立考核工作责任制，严格要求考察纪律，考察期间，不准敷衍塞责、不准舞弊包庇、不准接受考察对象的接待和礼金礼品、不准借考察之机谋取私利或托办私事，不准未经批准单独行动、不准擅自泄露考察状况。 〔2〕严格落实任前考察“凡提三必〞，即对考察对象干部档案“凡提必审〞，纪检监察机关意见“凡提必听〞，线索具体的信访举报“凡提必查〞，切实防止“带病提拔〞“带病上岗〞。 〔3〕严格干部人事档案核查，逐档过筛；建立材料传递移交责任制和追责问责制，实行盖章传递，专人专递，确保可追溯、可查核。 〔4〕从严从快查处违规违纪违法问题，对反映违反换届纪律问题的举报准时受理、优先办理。建立联查联办和快查快结机制，对觉察的问题快查严办；必要时会同纪检监察机关派员督办或者直接查办。 〔5〕加强党员领导干部“八小时〞外行为监督管理。紧盯领导干部的生活圈、社交圈、消遣圈，严格监督领导干部在八小时工作时间外遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等状况。把列入考察的对象，开展“八小时外〞负面表现测评，尽可能延长考察干部“德〞的触角。结合年度考核、任期考核、谈心谈话准时收集整理，零距离了解考察干部。收集纪检监察、审计、信访等部门反映干部状况，建立干部监督信息档案，对干部进行全方位、多角度、立体式的了解。 〔6〕考察过程中，坚持客观公正评判、坚持以问题为导向，着力从考察对象思想政治素养、团结干事力量、为民效劳情怀、群众反响反应等方面进行谈话，按比例选取具有代表性的访谈对象进行谈话，对谈话内容进行保密，形成客观真实、严谨负责任的考察意见。 〔四〕争辩环节 1．主要风险点。 〔1〕在干部选拔任用中搞“一言堂〞，以个人意见代替党组织集体争辩，甚至直接授意、示意、指定提拔调整人选。 〔2〕借换届、职务调整之机突击调整干部、超职数配备干部、晋升职级。 〔3〕争辩不够充分，意见分歧较大仍要执行表决。 〔4〕在干部选拔任用工作中应当事前向上级组织人事部门报告的有关干部任免事项，没有按规定报告或者报告后未经批复同意即上会争辩。 2．风险防控措施。 〔1〕严格贯彻执行党委〔党组〕争辩干部任免事项守那么、中心换届纪律“十个严禁〞，加强换届纪律风气监督，不断增加政治意识、纪律意识、法规意识、自律意识。 〔2〕严格执行“三重一大〞事项民主决策制度和末位表态制度、重大事项请示报告制度，认真做好会议记录，存档备查。 〔3〕临时动议干部不予争辩。 〔五〕任职公示环节 1．主要风险点。 〔1〕干部考察、干部公示期间，收到内容具体、线索清楚的信访举报，有关问题没有查核清楚，疑点没有排解即提交会议争辩争辩或任用。 〔2〕干部任前公示的时间、内容和范围不够标准，过度公开、任凭公开干部相关信息，影响正常的干部工作。 〔3〕在公示期间，信访举报渠道不畅通，核查不准时，结论不明确。 〔4〕恶意举报、造谣诽谤、诬告陷害他人，干扰影响换届工作。 2．风险防控措施。 〔1〕严格执行任前公示方法，严格依据规定的对象、范围、方式、内容、时间进行公示。 〔2〕完善“12380〞举报受理平台，畅通信访、 、短信、来访“四位一体〞举报受理渠道。在公示期间做好群众来信来访接待工作，对实名举报的问题准时向群众、向党组织进行反应。 〔3〕对上级转办和领导批办的，以及反映内容具体、线索清楚、性质严峻的违反换届纪律的问题，进行专项查办督办；对内容具体、线索清楚、性质严峻的，准时调查、一查到底；对线索不具体的，依据干部管理权限由组织部门对其进行提示谈话；对署真实姓名举报的，依据“谁承办、谁答复〞的原那么，依据有关规定反应给举报人。对反映考察对象违反换届纪律问题的举报，在考察任务结束前办结，避开核查不准时影响干部使用；状况简洁一时难以查清的，限时形成阶段性查核状况报告。 〔4〕建立失实检举控告澄清工作机制，对受到不实举报的不影响提名使用，造成不良影响的准时予以澄清；对恶意举报和诬告陷害行为予以严峻 处理。 〔六〕审查审批环节 1．主要风险点。 〔1〕代表、委员人选不符合规定的政治标准、根本条件；身份认定不精确、构成比例不符合要求。 〔2〕代表、委员资格联审完成至大会正式选举期间，候选人仍发生违纪违法问题。 〔3〕相关部门信息沟通不准时，受处理处分影响期内的干部被列为提拔任用或者进一步使用人选，以及有关人员被推选为代表或委员。 2．风险防控措施。 〔1〕多层次、有重点、全掩盖开展换届纪律宣扬，加强对中心换届纪律“十个严禁〞要求的学习，确保教育在先、警示在先、预防在先。 〔2〕坚持按标准提名推举，在个人申请、组织推举和广泛酝酿的根底上，充分听取所在单位党组织意见，从严审查人选资格条件，把好政治关、履职关、素养关；畅通部门联审渠道，定期沟通、信息共享，全面征求和听取相关部门和群众意见。对提名推举人选准时进行公示，接受社会监督。 〔3〕严格落实换届全程纪实签字程序，对上报的材料、人员名单需经党委会争辩通过。对有异议的材料和人员名单需经过再核准，准时走访，落实谈心谈话制度。 〔4〕健全完善“两代表一委员〞学习培训、调查争辩和联系效劳党员群众制度，综合分析评价代表、委员在各条岗位战线上的履行职责和发挥作用的状况。 〔5〕建立组织、纪检监察、司法、信访等部门状况互通、信息共享、协调推开工作机制。 〔七〕大会选举环节 1．主要风险点。 〔1〕没有做好换届人事支配方案说明，没有有效引导代表委员把行使民主权利与贯彻党的主见统一起来，导致上级党委批准的人事支配格局没有顺当实现。 〔2〕大会组织召开程序、选举工作流程不标准。 〔3〕一些长期缠访闹访的信访人干扰、阻挠、破坏换届选举。 2．风险防控措施。 〔1〕加强宣扬教育、谈心谈话，充分摸清状况，化解信访问题，加强代表委员的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识，使大家生疏选举工作的法律法规与操作程序，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的力量。 〔2〕发挥好换届舆情信息点作用，对换届期间消灭的倾向性、苗头性问题、突发大事等准时收集、报告。对排查收集到的违反换届纪律问题信息和换届风气风险点，认真梳理归类，建立特地台帐，提出整改措施，制定应对预案，并实行销号管理，将可能影响换届纪律风气的冲突问题消灭在萌芽状态，把握换届风气风险点防控的主动权。 〔3〕细心组织大会，严格会议程序。标准候选人介绍方式和内容，增进选举人〔投票人〕与被选举人〔候选人〕的了解。 〔4〕成立应急处置工作机构，做好会议期间突发的信访稳定、会场秩序维护和舆情处置等工作。 〔5〕畅通举报渠道，派驻现场督导组，亲热关注特殊状况，准时查处违纪违规行为。对换届工作中因领导不力，导致本地换届风气风险排查、防控不到位，消灭换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举时发生干扰换届突发大事等重大问题的，一律严峻 问责。造成恶劣影响的，追究有关人员责任；涉嫌失职渎职的，依纪依法处理。 (八)其他环节 1．主要风险点。 〔1〕换届纪律学习教育不够深化，领导干部对换届纪律要求知晓率不够高。 〔2〕思想政治工作不够深化细致，对进退留转干部的谈心谈话针对性不强，甚至走过场，影响换届工作。 〔3〕可能消灭网络舆情监控不到位，导致消灭负面舆情信息不能准时处理，从而演化成网络大事的状况。 2．风险防控措施。 〔1〕抓好纪律学习教育，准时将换届纪律规定印送相关领导干部和有关人员，实行中心组学习、专题党课、集中培训等方式，组织各级领导班子、党员干部和相关人员深化学习换届政策法规和纪律要求。 〔2〕广泛开展谈心谈话，提示重点岗位干部和相关人员带头严守换届纪律，对苗头性倾向性问题抓早抓小。深化细致做好进退留转干部的思想工作，教育引导他们讲政治、顾大局、守法规，正确对待职务变动，正确处理个人与组织的关系，经受住名、权、位的考验，自觉接受和听从组织支配。 〔3〕建立网络舆情监控