2023年确保学历公证质量的对策及建议.docx

确保学历公证质量的对策及建议 摘 要 目前，除了出国所需之外，由于国内人才评价体制所致，招工求职、工作调动、晋升职务（职称）、考试报名等许多方面都需要文凭，文凭代替能力成为衡量人才的重要标准，因此，一些人试图通过公证的途径将其假文凭变成“真学历〞；另一方面，制作假证广告在街头巷尾随处可觅，假文凭制作技术越来越高明，水平越来越专业化，几乎以假乱真。这就要求我们应谨慎甄别各类毕业证书，确保学历公证的质量，以防止错证的发生，维护公证的声誉。 关键词 学历公证 才评价体制 招工求职 作者简介：王洪三，安徽省合肥市衡正公证处。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2022）10-247-02 随着我国对外开放的不断深入，国际交往的日益频繁，出国工作、定居、留学、劳务、探亲等人员相应增多，学历公证凸显重要。日前，经人介绍，一家建筑工程公司的经理找到我，申请对公司外派的数名劳务人员的学历证书办理公证。我当时一眼就识出其带来的毕业证书系伪造，便当即予以拒绝公证。 一、不能出具学历公证书的几种情形 （一）伪造的毕业证书 其中有两种形式：（1）完全虚假的证书。这种证书从内芯到校长印鉴（签名章）、学校印鉴（钢印）、甚至封面均系伪造；（2）真证书、假学历。这种证书是持有人通过特殊途径得来，有的连证书内芯包括校长印鉴（签名章）、学校印鉴（钢印）、封面全是真实的（一般缺少教育主管部门的验印），但实际上持有人并无此学习经历，这种现象大多出现于管理相对松散的中、小学毕业证书之中。 （二）涂改、变造的毕业证书 此类证书的持有人往往出于提高学历等级、改变学习年限等原因，对其毕业证书进行涂改、变造，如将“专科〞改为“本科〞、提前或推迟学习期限、将他人证书改成自己的名字并换成自己的照片等；具有普通高等学历教育招生资格且2022年主管部门安排普通高等学历教育招生方案的普通高等学校、独立学院和分校办学点的名单。 （三）无效的毕业证书 目前，对于具有普通高等学历教育招生资格的普通高等学校（含普通本科及高职、专科）、独立学院和分校办学点，教育部每年都向每年都向社会公布其名单。除此之外，未经教育部批准的任何其它办学机构不得举办高等学历教育，不具备高等学历教育招生资格。对违纪招生，国家不成认学生的学籍，不允许发放毕业证书，已发的毕业证书是无效的，如播送函授大学、电视大学、职工业余大学、单位举办的“七二一〞大学以及目前一些社会力量办学机构颁发的毕业证书。此类证书不属于“国家成认学历〞，它虽能反映持有人相应的学习历程，属于广义上学历的范畴，但根据学历公证的特性和司法部的相关规定，对此类证书所反映的学习经历，只能出具经历公证书，而不能出具学历公证书。 （四）中国公民在国外、港澳台地区取得的学历证书 根据司法部的规定，对于此事实，不能出具实体性学历公证书，可以应当事人要求，为其出具影印件与原件相符证明书。 二、如何确保学历公证质量 （一）直观识辨伪造、涂改、变造的证书 伪造的证书往往粗制滥造，做工低劣，主要问题有：（1）纸质硬度不够、印刷水平低；（2）没有水印、底纹；（3）学校及校长的印章、钢印、签名章模糊不清，有的竟然是套印而出；（4）学制及入学时间与持证人年龄有明显出入；（5）验证钢印与学历的等级和类别不符，如普通高中学历的证书上加盖了职业高中证书的验印；（6）证书编号与该学校、系（院）代码不符；（7）毕业年份的远近与证书的新旧程度不符；（8）所贴照片与当时年龄不符，如20岁毕业时的证书上加贴了目前30岁的照片；（9）加盖当时尚不存在的（即更名后的）学校公章或非时任校长的印章；（10）使用当时尚未启用的或已废止的证书版本等等；这些都可以通过直观识别的方法并综合事实逻辑关系来区分。当然，现在的一些假证书制作的相当逼真，水印、公章、钢印等一应俱全，通过肉眼难以识别，这时可以将它与真文凭进行比照，往往可以也能发现证书的真伪。如果假证书做工精细，并且没有真证书进行参照，那么需综合采用其它方面进行甄别。此外，有的当事人为了说明其证书的“真实性〞，同时提交了由学历认证机构出具的验证证明，对此也不能予以轻信，应注意此证明可能也是伪造的；经涂改、变造的证书总会留下蛛丝马迹，一般不难识别。 （二）审查关联证据 难以识别证书真伪时，可以要求当事人提供相应学历的录取通知书、成绩单、毕业生登记表等其它关联材料，审查其真实性；审查当事人的户口簿，看“文化程度〞一栏的记载是否与其学历相符，是否有涉及该学校的迁移记录。 （三）要求当事人提交单位人事（组织、劳资）部门出具的学历证明 无业人员的证明由其住所地街道办事处（或乡、镇人民政府）出具，人事档案转到人才机构的，由相应的机构出具。 （四）认真做好谈话笔录 询问当事人学历的情况，发现有虚假可能时，可顺便问些与其专业相关的知识，了解其对专业的熟知情况，此外，向其告知提供虚假证明应承担的法律责任，持假证书者往往心虚，眼神慌乱、语气不壮，这些细节可能会在与其进行谈话笔录时流露出来，要注意观察。 （五）通过多种途径核实 （1）向文凭验证机构查询。目前局部省级教育主管部门已成立了专门的文凭验证机构，接受社会的查询、验证；（2）网上查询。从2001年开始，我国高等教育学历证书的管理实行电子注册制度，教育部委托全国高校学生信息咨询与就业指导中心负责学历电子注册审核、备案的技术性、事务性和网上查询、认证效劳工作，2001年以后的学历证书可以在中心注册的中国高等教育学生信息网（ ）上查询，此外中心还提供学历证书认证效劳，经认证的学历证书可在中心注册的网上查询。值得注意的是，目前教育部先后公布了两批共13家非法学历认证网站，这些网站的中文网站名称、内容和风格等均与教育部指定的查询网站根本相似，但域名不同，其盗用教育部学生司和全国高校学生信息咨询与就业指导中心的名义发布虚假学历信息。中国高等教育学生信息网（ ：// ）是教育部唯一指定发布高等教育学历信息的网站，在网上查询时一定要注意；（3）向毕业证书载明的学校核实。由于前述两种方式存在认证信息量少、收费标准高、程序复杂、效率不高的弊端，因此，也可以选择直接向证书所载明的学校查询、核实，学校会积极协助，一般要求将证书复印件 过去，对照学生名册、发证记录进行核查。 （六）审查证书是否为“国家成认学历〞 通过教育主管部门鉴别学校是否具备举办高等学历教育的资格，根据规定，经国家教育主管部门批准具有举办学历教育资格的普通高等学校（含培养研究生的科研单位）、成人高等学校、民办学历学校所颁发的学历证书，国家予以成认。另外，通过自学考试、由国务院自学考试委员会授权各省（自治区、直辖市）自学考试委员会颁发的自学考试毕业证书，经国家教育主管部门批准在党校、成人高校、军事院校设立的全日制普通班中就读的学生所取得的毕业证书，学历文凭考试学校颁发的毕业证书，普通高等学校以远程教育形式举办的高等学历教育所颁发的毕业证书，以及符合中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定所颁发的学历证书，国家同样予以成认。具体而言，“国家成认学历〞的大学专科或本科毕业证书的一般情况为：（1）经过高校招生考试并被高校录取的，持有普通高校毕业证书；（2）经过成人高校招生考试并被录取的，持有成人高校毕业证书；（3）自学考试的毕业证书；（4）高等教育学历文凭考试毕业证书；（5）部队院校毕业证书应是总参和国家教育部联合颁发的毕业证书；（6）党校毕业证书应是教育部颁发的成人高校毕业证书；（7）其它经过教育部批准的属于国民教育系列的高等教育形式颁发的毕业证书，如网络大学、开放大学、注册视听生等。 对未经国家教育主管部门批准备案、不具备发证资格的教育机构颁发的、属非国民教育系列的毕业证书不能出具学历公证书，主要有：（1）社会力量办学的学校（民办高校）自主颁发的毕业证书；（2）各级党校颁发的毕业证书；（3）社会人员取得的军队院校毕业证书（无军人证、士兵证、复员证者）；（4）高等院校所属的二级学院所发证书；（5）研究生课程班毕（结）业证书；（6）1993-2001年间，非教育部（国家教委）统一印制的成人高等教育毕业证书或没有验印章的证书；（7）1994-2000年非教育部（国家教委）统一印制的普通高等教育毕业证书，其中2000年北京、天津、辽宁、湖北、重庆五省市试点由普通高等学校自行颁发毕业证书的除外。此外，中、小学毕业证书应分别经省、市教育主管部门验印。 （七）注意搜集各类毕业证书的样本 包括各学校、各年度所发的毕业证书，这样，可以在需要时用作比照的依据；同时，熟知国家关于学历教育的相关规定，掌握有关毕业证书方面的常识，以不断提高证书的甄别能力。 三、完善学历认证查询系统 为防止假文凭的泛滥，提高证书的防伪技术只是其中的一个方面，因为“道高一尺，魔高一丈〞，只要有利可图，就会有人以身试法，因此，只有不断完善学历认证查询系统，才能使假证无生存之地。目前，虽然局部省级教育厅（局）及教育部委托的全国高校学生信息咨询与就业指导中心向社会提供了文凭查询认证效劳，但仍存在着认证信息量少、收费标准高、程序复杂、效率不高的弊端，应尽快增加可查询文凭的种类、补录以往各年度文凭信息、降低收费标准、简化查询程序、提高认证效率，最重要的是要完善查询系统的软件和硬件条件，确保其平安性，防止“不安分子〞乘虚而入，从而为社会提供更优质、快捷的查询认证效劳。