2023年试论安全生产行政执法的正向效应.docx

试论平安生产行政执法的正向效应 平安生产行政执法是平安生产监管工作的重要手段，在经济转型，社会转轨，企业转制的特殊历史阶段，依法治安，重典治乱，更是平安生产监督管理工作不可或缺的重要抓手。经济兴旺地区的县域平安生产更是矛盾多、压力大，深刻认识平安生产行政执法的积极作用，正确地运用好平安生产行政执法的特殊手段，充分发挥行政执法的正面促进功能，是当前平安生产监管中应当加以高度重视的问题。xx市近几年的行政执法实践，证明在现阶段大力加强平安生产行政执法，强势推进以法治安，实行管理和执法并重，“以管理夯实根底，用执法翻开局面〞，是一条行之有效的、适合现阶段国情的管理思路。xx市安监局从2022年开始，建立平安生产监察大队，2023年底在乡镇尝试建立平安生产监察中队，目前为止，全市专职执法队伍总人数达150余人。2023年全市年处分款为180万元，2023年为285万元，202223年约为500万元，其中：非事故性违法行为处分所占比重逐年上升，三年追究相关责任人数百人。今年初，xx市召开全市行政执法工作会议，市政府发出了关于进一步加强全市行政执法工作的意见，明确了当前打击平安生产违法行为的八个重点和加大行政执法力度的政策措施，使我市的行政执法工作更加标准。那么，平安生产行政执法在平安监管工作中有哪些积极作用呢。笔者以为主要有五个正向效应。效应之一：平安标准的导入作用利益永远是企业的核心价值，行政执法就是从触动企业利益入手，强制剥夺违法企业的某些权利，如停产、吊证、罚款等，给企业以切肤之痛。从2022年开始，xx市每年都要举办事故多发企业法人代表学习班，进行平安生产法律法规的宣贯学习，要求法人代表写承诺书，针对企业存在的平安隐患，提出整改方案，收到了较好的效果。据统计，xx市但凡被处分过的企业90%以上都完善了企业的平安规程，20230%都到达了整改要求，绝大局部企业能够较好地履行平安生产法规定的义务，从“违法者〞变为“守法户〞。效应之二：平安管理的干预作用行政执法决不是目的，但却是对企业平安管理介入和干预的极好时机。一起事故的调查处理，就是对企业平安漏洞的修补，而这个修补，具有强制性。xx市安监局常常借助执法有利时机，把平安管理的要求，理念，措施渗透进去，让执法的过程变成推动企业改进平安管理的一种真诚帮助的过程。如xx市有家钢构企业，是全市的事故大户，市安监局在处分过程中，局领导屡次带专家去企业召开座谈会，帮助寻找出六大问题，经过和企业领导共同研究，对症下药，一一落实措施。市安监局还把一名刚退休且经验丰富的原安监办主任介绍到这个企业去当平安主管，使这个企业短期内就改变了面貌。效应之三：监管部门的立威作用监管部门必须树立权威，而这个权威来自于公正执法，敢于碰硬。执法的起步阶段，往往会受到来自方方面面的干挠，这个坎一定得迈过去。如果这里吃交情，那里放一马，行政执法的局面就很难翻开，安监部门的权威也无法树立。2023年，xx市有一家规模很大的化工企业，因绕过平安监管擅自上工程，被市安监局查到，为防止打招呼的被动，市局当即作出三条决定：一是该工程不管投资多大，坚决下马；二是暂扣危化许可证；三是严格计算违法所得坚决处分，结果一次处分达170多万元。事后市安监局通过媒体宣传，在取得了很好的教育效果的同时，把该企业列为平安管理的重点单位，长期跟踪、重点效劳。现在，该企业已成为xx市平安生产的先进典型。今年9月4日，国家安监总局局长李毅中视察时，对该企业给予高度评价，鼓励其成为全省乃至全国的本质平安型企业。如此，安监部门的权威自然就树立了起来。效应之四：违法本钱的转化作用把平安生产违法行为的行政处分款变成平安生产的投入资金，这可以称为“黄金转换效应〞，这种效应朝着平安生产的终极目标，向两头伸展。一方面，依法对违法行为严厉地追究、处分，强制企业标准平安行为；另一方面，平安生产投入资金不断增加，从而实现了平安生产监管资金上的内循环。xx市从2022年开始，建立平安生产专项资金，把行政处分款的70%用于平安投入，市局用这笔资金，建成了重大危险源监控和应急救援指挥中心；购入一所中学改建成平安生产培训中心；为十一个乡镇安监中队派送监察专车；全市安监干部全部统一着装上岗；市局建立了装备室等等。这样，企业违法付出的本钱巧妙地转化成了有益的平安投入。效应之五：行政执法的震慑作用处理平安生产违法行为，xx市安监局注意做好两件事：一是对事故处理的“四不放过〞，决不以罚代管，一罚了之，每一件案子，必须由监察大队对整改落实情况进行验收以后才能恢复生产；二是典型事故要作媒体宣传，放大行政执法的威慑效应。市安监局支持公安、监察、检察等部门在事故调查过程中的独立办案。近年来，有7人因平安生产严重违法行为被判刑。有2023余人因平安监管的失职渎职被行政处分。严厉的平安生产行政执法为xx市创造了良好的平安法制气氛，有力地推进了平安生产监管工作。行政执法在不同时期其表现形式和推进强度会有所不同，正确运用这一手段，并使其在平安生产监管中充分发挥作用，是一个非常值得研究的课题。笔者认为，在当前企业的平安生产微观秩序尚未完整地建立起来，还有相当数量的法人代表和企业职工平安意识十分淡薄，平安生产法律法规还未得到所有人熟识并遵守，平安监管的行政效率还比较低下的现实环境下，加大行政执法的力度，充分发挥行政执法的正向效应，是加快推进平安生产由“趋于好转〞向“稳定好转〞和“根本性好转〞的必然选择。 第4页 共4页