2023年卢春房副部长在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的致辞.docx

卢春房副部长在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话 纵深推进标准化管理全力打造精品工程和不朽工程 ——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话（） （202223年9月29日） 卢春房 一、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩 （一）主要成绩 1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路根本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的平安运营。 2.“四化〞水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升。同时，专业化、信息化迈出了坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保工程质量平安的支撑作用。 3.架子队建设深入开展。组建架子队方面，中铁五局结合企 1业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广阔干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。一年多来，通过架子队建设，劳务用工管理更加标准，违法分包和转包现象得到了进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实标准标准、保证工程质量奠定了根底。 4.现场管理较为标准有序。各单位认真落实铁路建设工程现场管理标准、现场文明施工标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现场，很多工程工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、标准、整洁的方向开展。 5.科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。 另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。 （二）主要问题 21.施工过程中的质量问题依然很多。局部参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题〞，甚至触及施工和运营平安的“红线〞。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。一局部隧道步距因严重超标被处分。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。个别ⅴ级围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。局部ⅴ级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和平安风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是局部防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷〞，造成初期支护混凝土强度缺乏等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专工程路基填筑碾压不执行标准，填料粒径严重超标；局部雨水较少地区，填料含水量缺乏，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对局部工程路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖〞的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，平安隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵根底未经变更设计，自行将钻孔桩 3改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根〞。三是现浇梁钢筋布臵和连接不标准，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位臵和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与ca砂浆“离缝〞问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位臵精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，上下压电缆同井同槽放臵，高压电缆接头制作不标准，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，局部原材料更换后不调整配合比；有的拌合站没有自动计算控制设备，材料用量偏差大，拌和 4时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。 2.平安事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产平安事故（含火灾）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大平安事故。今年生产平安事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。平安事故起数、死亡人数同比分别上涨18.2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年平安事故持续下降的走势背道而驰。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车辆溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起平安事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57.1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见，隧道施工事故损失极为沉重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起平安事故，分别发生在9各省市自治区，其中XX省境内3起、XX省自治区境内3起；事故涉及6个铁路局、5个铁路公司和12个施工单位、13个监理单位，其中中铁建筑总公司6个工程局发生6起、死亡35人，中 5铁工程总公司5个工程局发生6起，死亡27人，中交集团公司1个工程局发生1起、死亡1人。 3.标准化管理尚未真正落实到现场、落实到基层。三年来，虽然我们统一了推进标准化管理的认识，也做了不少工作、取得了一些成效，但在标准化管理的落实上、纵深开展上还有不少问题亟待解决，集中表现为“两多、两少〞。一是重视根底工作的多，突出核心内容的少。很多单位把主要精力放在简便好做，容易出成果、见成效的工作上，如制定规章制度、落实机构人员配臵、统一现场标识标语等；对于清退包工队伍、组建架子队，强化现场管理，杜绝偷工减料、弄虚作假，深化技术管理，推进平安质量保证体系有效运行等难题，有的重视不够，有的存在畏难情绪，有的拿不出行之有效的方法和措施，有的抓一阵、松一阵，没有把确保质量平安作为标准化管理的核心内容去抓，导致质量平安管理与标准化管理出现“两张皮〞现象。二是停留在管理层的多，落实到作业层的少。大多数单位的管理层，如建设单位及其工程管理机构，施工、设计、监理企业的现场管理机构，在推进标准化管理方面，根本都有本单位的规划、措施，也制定了相应的工程流程和工作标准，但对于如何落实到作业过程、落实到各个工作岗位，局部单位措施不强、推进不力，没有把标准化管理的落脚点放在现场作业一线，这也是现场不按施组施工、招录人员未经培训上岗、施工管理混乱、作业标准不落实、质量平安问题比比皆是的重要原因。 （三）主要体会 一是必须把铁路建设新理念和质量平安观念摆在第一位，只要做到“零容忍〞，就能实现“零缺陷、零事故〞。实践证明，但凡思想上高度重视、工作中坚持“零容忍〞的单位，就能实现质量“零缺陷、零事故〞，就能交出精品工程，就能为企业和单位创出良好信誉；但凡存有侥幸心理，没有把质量平安观念牢记在心、落实到具体工种中的，必然酿出严重后果，今年以来检查出的各种质量问题，充分说明了这一点。 二是必须把标准化管理作为工程和企业内涵开展之路，只要一把手亲自抓，就能事半功倍。实践证明，把标准化管理作为落实“六位一体〞的坚强抓手，作为质量平安管理的核心内容，作为企业内涵式开展的科学方法，一把手亲自组织落实，就能充分调动广阔建设者的积极性、主动性、创造性，形成推进标准化管理的强大合力，有效提企业的竞争力和经济实力，收到事半功倍的效果。 三是必须把管干结合作为质量上水平的有效手段，只要严格认真，就能抓出成效。事实证明，建设单位的管和干，参建单位的干和管，必须紧密联系、共同推进。只要严格去管、认真去干，就一定能推动铁路工程质量上水平。 四是必须把树立诚信与落实责任有机结合起来，只要诚信守那么，就能长远开展。事实证明，但凡重诚信、讲责任的单位，各项工作落实就好，工程质量和施工平安就有保障，信用评价结果 7也不错；但凡不守诚信、不讲责任的单位，质量平安就难以保证，企业信用也会受影响。当前，企业特别需要“重诚信、讲责任〞，需要一诺千金，说到做到，不放空炮。唯有如此，企业开展才有根底，长期坚持下去，必然会释放出强大的能量，推动企业上水平、上台阶。 二、把握要素，抓住关键，全面提高铁路工程质量水平质量是工程的生命，是建设管理的核心。搞好工程质量涉及到方方面面的工作，各种论述很多。我个人认为其中有四个要素是最根本，也是最关键的。一是质量保证体系的建立和运行；二是技术工作；三是人员素质；四是根底管理工作。希望大家在这四方面多下功夫。 对于现场质量控制主要抓什么，这次会议下发了监督总站编制的路基、桥涵、隧道等8个方面质量控制关键环节和控制要点手册，请各单位认真学习掌握、对照检查，切实抓好落实。这里，我强调以下五个方面： 1.抓设计措施。 2.抓原材料控制。原材料或购入设备的质量，直接影响工程质量、影响运营平安。但无论是现场检测，还是举报投诉，反映原材料、半成品或成品质量的问题都不少，必须引起高度重视。这里重点讲几个：①砂、石料。材料、级配、含泥含碱量控制是关键，高速铁路混凝土工程的砂、石料必须水洗前方可使用。②混凝土添加剂。目前使用的添加剂种类很多，有减水剂、缓凝剂、 8速溶剂、密实剂等，现场检测不合格、不达标的比例较高。有关部门要严格认证、许可，坚决取消质量不达标厂家的资格；有关单位要强化招投标管理，确保中标产品的质量。对不履行承诺的厂家，坚决清出铁路市场。③防水、止水材料。这两种材料目前不合格率最高。施工单位、监理单位要负起责任，重点把住采购关和进场检测关，杜绝不合格产品入场。④接触网线夹。常用的有吊弦线夹、定位线夹、电连接线夹、终端锚固线夹等，重点是把住材料进货关和技术关。⑤低压配电柜。要认真审查生产厂家的资质和供货商的信用，集中统一招标采购，并做好驻场监造、出厂试验、现场检验