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2023年在全市推进营商环境建设大会上的讲话 XX市政协机关2023年度干部选拔任用工作专题报告 今天召开全市推进营商环境建设大会，主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央优化营商环境决策部署和省委工作安排，发动全市上下对标国际一流和国内先进水平，主动作为、发奋有为、担当善为，把营商环境打造成推动xxx高质量开展的“金字招牌〞。 下面，我就推进营商环境建设强调几点意见。 一、优越的营商环境是高质量开展的重要突破口、核心竞争力 营商环境是一个地区经济软实力和综合实力的重要表达，我们现在讲的营商环境指的是企业经营的全要素环境，既包括一个地区的自然禀赋、根底条件、人力资本、技术进步、鼓励机制，也包括政治体制、司法制度、社会治安。从市场主体层面看，主要指的是企业在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素。营商环境有具体评价指标体系，国际上通用的是世界银行衡量各国营商环境的一套指标体系，主要包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产等10项重要指标，近几年又增加了“营商环境便利度〞。我国的指标体系主要聚焦市场化、法治化、国际化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创业、开展全生命周期的便利程度和费用本钱，聚焦城市对企业的法律保护和市场开放水平，聚焦商务本钱的竞争力和人居环境的吸引力，聚焦城市根底设施的硬件环境和城市文明程度的软环境。当前，全国各地推动经济开展已经由拼政策、拼资源、拼人力转向拼效劳、拼信用、拼环境，市场化、法治化、国际化的营商环境正在成为最持久的竞争优势、开展优势。所以，一个地方要开展，短期靠工程，中期靠政策，长期靠环境。 1.优化营商环境是主动作为、发奋有为的政治担当。党的十八大以来，习近平总书记就营商环境建设作出一系列重要论述，强调“营商环境只有更好，没有最好〞、“要营造稳定公正透明可预期的营商环境，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境〞、 “要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作。〞好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚决把优化营商环境作为必须完成的政治任务、必须担当的政治责任。 2．优化营商环境是配置资源、激发活力的必然要求。经济具有稀缺性，资源总量是有限的。在市场经济条件下，哪个地方营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、工程就在哪里建、产业就在哪里兴。我们要通过持续优化营商环境，更好优化资源配置、激发市场活力，提高制度供应的核心竞争力，有效对冲外部环境的不确定性，更好的效劳大局，稳住经济根本盘。 3．优化营商环境是扩大开放、先发强进的重要经验。放眼国内外，推动经济开展的重要经验是优化营商环境。实践说明，越是先进地区，越注重优化营商环境，越是大招频出、硬招不断。上海打造“一网通办〞政务效劳品牌，广东上线“开办企业一窗受理〞系统，浙江承诺群众办事“最多跑一次〞，江苏打造“不见面审批〞等等。这些兴旺地区正是在优化营商环境、扩大开放中先人一步、高人一筹，才实现先发强进。我们要把优化营商环境作为重中之重、“关键一招〞，推动我市营商环境实现根本性转变。 4．优化营商环境是摆脱落后、比拼赶超的根本出路。先进地区开展快，得益于营商环境好；落后地区开展慢，受制于营商环境差。研究显示，营商环境整体指数提升1个百分点，可使投资增长提高0.3个百分点，GDP提高0.36个百分点。我市与兴旺地区差距不小，疫情冲击更是“雪上加霜〞。如果我们在优化营商环境上还无动于衷、动作缓慢，差距就会越拉越大，就会被淘汰出局。我们要认清形势，正视差距，瞄准短板发力，破除瓶颈制约，把xxx打造成要素集聚的“磁场〞、企业开展的“沃土〞、投资兴业的“宝地〞、优化营商环境的“样板〞，努力在新一轮比拼开展中占得先机、赢得主动。 二、营商环境不优是我市经济社会后发的最大短板、高质量开展的最大障碍 近年来，全市上下深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效。在硬件上，根底设施不断完善，生态文明成果丰硕，文明城市建设走在前列；在软件上，放管服改革成效显著，政务效劳平台功能不断提升，“千名干部进千企〞效劳活动有效开展，全市政务效劳环境明显改善，市场主体办事越来越方便。在看到成绩的同时，更要清醒认识到，我市营商环境与党中央和省委、省政府要求相比，与先进市州相比，与企业和群众期盼相比，还存在较大差距。对照考核要求，对标先进地区，从法治环境、市场环境、政务环境看，短板和问题主要表现为“一烦、二痛、三难、四堵〞。 “一烦〞：烦恼办事不便利。当前政务效劳信息融合共享不够、审批效劳集中办理不够、下放事项协同性不够，市民效劳中心进驻的局部窗口单位仍然存在前台“接单〞，后台办理，材料多、手续繁、耗时长，企业和群众办事“屡次跑、多头跑〞等问题，“马上办、网上办、一次办〞未完全落实到位。在这次营商环境问卷调查中，有40%的群众反映问题集中在办事屡次跑、多头跑，对政府机构窗口效劳存在怨言。 “二痛〞：一是痛心诚信不够。有的企业反映当地政府缺乏契约精神，对承诺的事项不按时办，久拖不决，或者根本不办、束之高阁；二是痛心相互推诿不担当。有的地方和部门遇到问题打太极，向上级推、向其他部门推、向中介组织推，浪费企业时间和精力。 “三难〞：一是融资难。融资难融资贵问题还是老大难问题，还旧借新难到位、增量授信难落实、贷款条件难满足、融资产品难对接、融资期限难配套的“五难〞问题在我市仍不同程度存在。二是用能、物流难。企业用能、物流等本钱仍然较高，水电气热手续报装耗时长。三是用工难。我市高等教育、职业教育培养的人才大局部外流，很多企业缺乏技术和管理人才，工业园区用工荒问题仍然存在。 “四堵〞：一是堵在执法不公。少数部门标准公正文明执法不够，不同程度存在简单执法、选择性执法、趋利性执法和多头检查、重复检查等问题，个别执法人员甚至与黑恶势力同流合污，向企业敲诈勒索；二是堵在违规摊派。有的违规向企业“摊派〞收费，把企业当“提款机〞、“唐僧肉〞，企业有苦难言、敢怒而不敢言；三是堵在私设门槛。一些部门和个人在公开招投标中设置“玻璃门〞和不合理的门槛，搞隐性壁垒；四是堵在政策难落地。企业普遍反映惠企政策落实难、存在政策空转现象，有的惠企政策出台快，但落实到企业并发挥效益慢；有的政策已向社会公布，但没有实施细那么和配套方法，企业不知道上哪里兑现、如何兑现；有的政策申请限制多、材料多，企业办理繁琐不便。 问题是一面镜子，照出了干部的思想和作风。有的该由个人拍板的事情硬要变成“集体决策〞，搞“责任转移〞；有的主动效劳意识不够，缺乏一竿子插到底的精神，仅满足于安排了，事后不联系、不跟进、不督办；有的工作落实上热下冷、前热后冷，搞选择性执行、机械性执行，甚至拒不执行；有的过于爱惜羽毛，不敢与企业家走得太近，该见的人不见，该办的事不办，“清〞而不“亲〞；有的外表看似与企业家往来密切，实那么借机谋取私利，“亲〞而不“清〞，等等。 三、以刀刃向内、自我革命的勇气和决心推动营商环境实现根本性转变 要坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，精准发力、持续用力、快见功力，整体谋划、系统重塑、全面提升，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，有力有效效劳企业，鼓励激发市场活力，努力把xxx打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的标杆城市和示范城市，推动经济开展取得新突破、实现新跨越。 1．确立最高标准。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，那么无所得矣〞。营商环境面向的是全国乃至全球，工作标准就要对标国际标准、全国一流。要以“作标杆、争第一〞的气魄，坚决不移对标最好、追求更好，坚决落实党中央优化营商环境决策部署和省委工作要求，力争用最短时间推动我市营商环境实现优化升级。充分借鉴兴旺地区的成功经验和先进做法，紧密结合实际，逐条逐项比照分析、找准差距、下力改进，做到只要外地实施的有效做法，都积极大胆借鉴；只要政策法规没有明令禁止的，都积极大胆试行，不断提升整体营商环境质量和水平，努力把营商环境打造成xxx的“金字招牌〞。 2．突破思想藩篱。没有思想的破冰，就没有行动的突围；没有思想的解放，就难有开展的跨越。一要敢在“潮头立〞。好的营商环境是“比〞出来的。要树立“站在最高处、立在最前沿〞的雄心壮志，敢于向最强地区比、善于向最好地方学，推动营商环境争先进、创一流。二要不当“官老爷〞。坚决破除官本位思想，不摆“架子〞、不耍“威风〞，不做“看客〞、不当“过客〞，推人及己、换位思考，千方百计为企业解决实际困难，不断融洽政企关系。三要摒弃“小利益〞。优化营商环境一定要算长远账、算整体账、算综合账，敢于破除利益藩篱，不揣“小九九〞，不打“小算盘〞，切实让利于企、让利于民。四要革掉“权利欲〞。严格约束自己的操守和行为，摒弃特权思想，戒贪止欲、克己奉公，用好手中权、干好手中事，不放纵、不越轨、不逾矩，真正让人民赋予的权力造福于人民。五要修养“大视野〞。始终胸怀大局，登高望远观大势，立足全局明趋势，坚决克服内陆心态、码头意识，以更高站位、更宽视野、更远眼光推动营商环境建设。 3．全面升级系统。一要优化审批。把放管服改革作为检验优化营商环境的“硬指标〞，持续深化行政审批制度改革，集中集成政务资源，最大限度减少审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间。对所有政务效劳事项实行清单管理、审批效劳“零超时〞，不准超出清单审批或以备案等形式搞变相审批，不准要求可全程网办的事项到现场审批；对符合法治化、专业化、标准化要求的，能整合的一律整合。二要再造流程。以高效率办成一件事、一件事一次性办结为目标，强化源头治理，把每个地方、每个部门、每个科室、每个岗位纳入流程再造范围。对现有流程进行清理，对自行设定没有法律依据的，一律取消；对有法律依据、互为前置的审批，一律合并。重点攻关“一网通办〞、“一事联办〞， 推动“一事一流程〞向“多事一流程〞转变。三要共享数据。加快建设全市大数据中心，强化不同部门信息平台系统整合应用，推动数据跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务开放共享和互联互通，打破数据烟囱和数据孤岛，实行数据全生命周期管理，确保数据可靠交换与平安共享。进一步融合线上线下效劳，积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新业态在政务效劳系统的应用，提高全程网办效率。四要完善政策。按照法治化要求，集中开展现有政策大清理行动，该出台的出台，该优化的优化、该合并的合并、该废止的废止，使我市惠企政策体系更具针对性、普惠性、可操作性和时效性，让每一个市场主体都能更加公平、公正、及时地享受到政策红利。 4．坚决整治问题。坚持以解决问题为出发点和落脚点，直面我市营商环境领域的症结所在，找出“病源〞、拔除“病根〞。一要对标对表抓整治。对标党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，对表国家、省、市确定的优化营商环境指标，一项一项查短板、找问题，一条一条抓整治、强弱项，做到问题不解决不放过、短板不补齐不罢休。二要对人对事抓整治。紧紧围绕行政审批、市场准入、行政执法、公平竞争、政策兑现、招商诚信等不到位问题，对照单位职能、个人职责，深挖根源、找准症结，对号入座、全面整治，切实做到见人见事见结果。三要对需对求抓整治。聚焦市场主体所需所盼，搭建企业需求反响平台，第一时间收集企业反映的问题和建议，实行首问负责、首接负责、负责到底，及时解决企业合理需求。同时，举一反三，自查自纠工作中存在的短板和缺乏，更好地满足企业开展需求。 5．真诚有效效劳。要着力构建“亲〞、“清〞政商关系，塑造尊商、重商、亲商、暖商的政务文化，坚守契约精神，当好效劳企业“有呼必应、无事不扰〞的“店小二〞。一要主动效劳。坚持市、县领导带头，持续深化“千名干部进千企〞援企惠企活动，稳固提升“首席效劳官〞、工程代办制等做法，推进机关干部入企效劳制度化、经常化，主动上