2023年浅析西畴县林业生态建设的发展与对策.doc

林业生态建设是实现林业可持续开展的客观要求，是建设“生态立县〞和构建和谐社会的重要组成局部。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的根本要求，为全面落实科学开展观、构建和谐社会和实施“生态立县〞目标，本文通过调查分析西畴县林业生态建设现状和存在问题，结合实际提出了西畴林业生态建设的开展对策。 关键词：林业；生态建设；开展；对策 1 前言 林业作为国民经济的根底产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了根底资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续开展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类开展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续开展具重要战略意义。中共中央、国务院关于加快林业开展的决定中指出:“在生态建设中，赋予林业以首要地位〞，因此可见林业生态工程建设是关系到国家可持续开展，建设人与自然和谐开展的首要内容，也是西畴建设“生态立县〞的历史使命。 2 林业生态建设现状 2.1 森林资源现状 全县林业用地面积为132.1523万亩,其中：有林地面积77.3547万亩,占林业用地面积的58.5%；疏林地面积0.3501万亩,占林业用地面积的0.3%；灌木林地面积37.5681万亩,占林业用地面积的28.4%；未成林造林地面积9.5722万亩,占林业用地面积的7.3%；苗圃地面积0.036万亩,占林业用地面积的0.0016%；无立木林地面积2.5776万亩,占林业用地面积的2.0%；宜林地面积4.6936万亩,占林业用地面积的3.6%。活立木总蓄积量2637640立方米,其中：有林地蓄积量2578080立方米,占全县活立木总蓄积量的97.74%；疏林地蓄积量1540立方米, 占全县活立木总蓄积量的0.06%；散生木蓄积量9340立方米，占全县活立木总蓄积量的0.35%；四旁树蓄积量48680立方米，占全县活立木总蓄积量的1.85%。森林覆盖率为42.33%，林木绿化率为51.96%。 2.2 林业生态建设开展现状 2.2.1大力实施重点工程，林业生态体系趋于完备 实施重点工程是做好林业生态建设工作的关健。2023年以来，西畴县把退耕还林、小型公益设施建设、防护林工程建设等林业重点工程作为生态体系建设的主骨架，建设完备的林业生态体系，紧紧抓住重点工程这个“牛鼻子〞，坚持“严管林、慎用钱、质为先〞的指导思想，从工程管理入手，靠政策出效益，靠机制争先机。完成退耕还林10.7万亩，其中退耕地还林3.6万亩，荒山荒地造林3.1万亩，封山育林4万亩。完成小型公益设施薪炭林建设项目人工造林1万亩。完成防护林工程7.万亩，其中人工造林4.3万亩，封山育林2.8万亩。完成干果基地建设人工造林3.4万亩。完成石漠化综合治理0.6235万亩，其中人工造林0.1362万亩，封山育林0.4873万亩。 2.2.2 加快能源建设步伐，确保森林资源永续利用 农村能源建设是保护和改善生态环境、建设生态西畴、提高农民生活质量的关健，是推动农村全面建设小康社会的有效载体，是坚持以人为本、树立和落实科学开展观的重要举措，是落实中央政策、为民办实事的重要手段。同时，农村能源建设与农业生产的有机结合，有利于调整、优化农业结构和促进农民增收。西畴县的农村能源建设围绕“三结合〞“五配套〞的模式以及 “一池三改〞的要求开展，从20世纪90年代至2023年累计共建农村户用沼气池40220口, 户均每年增收节支2023一4000元,惠级农村160880人。节煤节柴改灶 68623眼 ,太阳能推广安装0.653万平方米。为实现我县森林资源永续利用，减少森林资源消耗提供了有效保障。 2.2.3 突出森林资源保护，林业保障体系日臻完善 一是建立和完善了森林防火信息系统，实现了连续二十年无重、特大森林火灾和人员伤亡的优异成绩。二是依法治林、资源调查、监测工作得到加强，信息技术在林业开展建设中得到初步应用，形成了一个完善的林政资源管理体制。三是切实加强森林病虫害的防治及检疫力度，使森林病虫害成灾率控制在0．5％以下，建立有害生物监测体系，有效保护了森林资源。四是加强自然保护区管理工作，对自然保护区根底信息、管理情况、根底建设以及影响保护区深入开展的困难和问题提出了可行的实施方案。五是组织完成公益林区划界定61.32万亩，其中国家重点公益林56.12万亩，省级公益林5.2万亩，被列入公益林补偿范围的61.32万亩，其中国家重点公益林56.12万亩，省级公益林5.2万亩，每年争取到306.6万元的生态效益补偿基金，充分体现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变。六是坚持木材凭证限额采伐制度，加强木材采伐源头管理，完善县、乡两级森林资源管理体系。正确处理森林资源管理与利用的关系，在指标分配上实行“阳光操作〞，把工作流程置于社会和群众监督之中，严格审批程序，加强监管，减少或遏制少批多砍，批东砍西等不良现象，从源头上控制违法犯罪行为的发生，使森林资源得到了有效保护。 3 林业生态建设存在的问题 3.1 社会林业意识不强，生态林业建设行政推动力有待进一步加大 社会对生态林业建设重要性认识缺乏，缺乏明确的指导思想和战略目标，在对林业的定位上仍将林业作为一个根底产业部门，而无视了林业的社会公益性质。在对生态林业的认识上没有充分认识到优良的生态环境是人类生存的根底，是社会经济开展的根本条件，在处理经济开展与资源保护的矛盾时有不少干部及业务部门的观念仍片面地追求经济效益，不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济效益。林业技术部门管采伐的精力大、管造林的精力少，对造林的监管力度不到位造成环境恶化，在环境建设过程中没有确立生态优先的战略理念，缺乏明确的目标措施，头痛医头，脚痛医痛，缺乏整体观念。 3.2 生态环境脆弱，防护能力较低 虽然全县森林质量总体上正在逐步提高,但林分质量和防护功能还很脆弱。如全县林木总蓄积为263.764万立方米，按132万亩林地计算，每亩蓄积量仅2立方米。存在严重的有山没有树，有树不成林，有林不出材，有材缺效益的现象。在防护作用上由于人工幼林和灌木林比重大，没有形成乔、灌、草、地被植物复层林分结构，生态防护能力较低。 3.3 资源保护难度大，出现边建设边毁坏现象 非法侵占林地，随意改变林地用途、人为因素导致的森林火灾等现象时有发生。有的地方甚至当年建设，当年破坏。对已取得的林业生态建设成果构成严重威胁。主要体现是森林防火和病虫害防治上。尤其是森林防火方面，随着人民生活水平的提高，城乡居民绝大多数都已使用液化气、煤、沼气为燃料，林下可燃物日益增多，森林火灾频发，火灾不仅毁坏了森林，造成了环境污染和严重的生态平衡，又危及人民群众的生命财产，影响社会安定。森林病虫害又称“无烟〞的森林火灾，已对我们构成了极大的危胁。 3.4 产业化建设滞后，扶持力度有待加强 县内未建立起有规模、综合性的林产品市场，大局部林农进入市场的组织程度低，对市场信息掌握不充分，常常遭受林产品交替出现的卖难、买难带来的损失。产业基地不能充分发挥效益。全县林业产业没有形成高效的公司与农户集约化、规模化经营，缺少实现公司+农户联市场的高效益增长的支柱型企业。二三产业对第一产业的回馈机制还未形成。 3.5项目建设投入缺乏，缺乏健全完善的投入机制 林业生态建设的受益者是全社会，作为公益事业应由政府投资建设，目前还没有建立生态林业建设的财政转移支付体系，对生态林业建设的缺乏远不能适应生态林业建设的需要。在我县经济开展相对落后，财政投入缺乏的情况下，社会各界对生态林业的建设重视不够，没有体现谁受益谁投入的投资原那么。 4 稳固和开展林业生态对策 林业生态建设要求以科学开展观为指导，按照建设生态文明的要求，实现人与自然的和谐开展，实现自然资源系统与社会经济系统的良性循环。针对当前西畴林业生态建设存在的问题，特提出如下开展对策。 4.1 提高认识，确立生态优先思想 在生态建设中要不断深化对林业生态重要性的认识，要进一步加大生态文明的宣传教育力度，增强全社会的生态文明意识，不断更新观念。树立起生态就是资源，生态就是优势，生态就是品牌，生态就是市场，生态就是形象的意识。在决策和指导经济社会开展过程中，树立生态优先的战略思想，明确优良的生态环境是我们生存的根底，是经济社会开展的根本条件，是时代的要求，是落实三个代表重要思想和科学开展观以及党的路线、方针、政策的要求，更是争取于市场竞争的优势所在。增强各级各部门各阶层对生态林业建设的认识，把握好林业政策和开展林业的机遇，树立森林是生态环境的主体认识。 4.2 科学区分功能，加快林业生态建设步伐 林业是生态建设的主体，加快林业生态建设步伐，保护和培育森林资源，大幅度提高森林覆盖率，是改善农村生态环境，维护生态安全，优化农业生产条件的根本大计。根据西畴县现有森林资源分布状况特点、区域位置和自然环境，可以将全县林业开展前景划分为三个区域：一是将石漠化严重的西洒镇、蚌谷乡、董马乡划为防护林区，通过新增造林、改造更新残次林，扩大防护林面积，增强其防护功能。同时，加大木本油料基地的建设力度，切实管护好国家和省级公益林和城镇面山造林，形成集生态、防护、环境美化、经济效益于一体的全方位开展。二是将兴街镇、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡四个土山区划为以开展用材林、经济林的商品林和水源防护林区，通过水源修养林和用材林、经济林的建设，构建兴旺的林业产业体系；通过封山育林加强对鸡冠山和德者大箐天然林的保护，使森林植被向顶极的地带性群落方向开展，打造鸡冠山森林公园，开展林业生态旅游。三是将鸡街乡、法斗乡两个半石山半土山区划为林业综合开展区，在石漠化严重的石山区通过开展木本油料基地增加经济效益，同时通过新增造林、改造更新残次林，扩大防护林面积，增强其防护功能和管护好国家和省级公益林；在土山区通过用材林、经济林的建设，构建发林业产业体系。在全县通过路边、村边、城镇内外、院内外的绿化建设，将全县城镇打造成花园式城镇，建设绿色文明生态村。 4.3 科学调整林业产业结构，促进农村经济开展 一是优化结构。在保护天然林等森林资源的同时，大力开展杉木、核桃、云南松、红春等经济用材树种，积极探索和推广林藤、林药、林牧等立体复合经营模式，解决林、牧、农争地矛盾，到达既保护生态，又开展经济，增加农民收入的效果，促进农村经济结构调整。二是优化开展模式。依靠科技进步，实行集约经营，高效利益森林资源，减少环境污染，提高林业经济增长的质量和效益。三是优化资源配置。积极开展木材加工业，尤其是精深加工业，延长产业链，实现屡次增值，提高木材综合利用率。不断扩大和增加龙头企业的年产量和产值，为拓宽林农收入渠道、扩大社会就业、增创税收、带动运输等行业开展作出积极奉献。 4.4 加强森林资源保护，坚持依法治林 一是要进一步强化林木采伐管理，严格执行采伐限额制度，依法整顿木材流通秩序，强化对木材经营加工、运输的检查监督，严格执行凭证经营加工，凭证运输制度，坚持依法治林；二是严格执行征占用林地审批审核制度；三是坚持不懈抓好森林防火工作。要坚持“预防为主，积极消灭〞的方针，走群防群治与专业队伍相结合的道路，提高扑火能力；四是抓好林业有害生物防治工作。要坚持“预防为主，综合治理〞的方针，测报防治并重，大力推广生物防治。要充分发挥林业有害生物防治专业队的作用，推进有害生物防治专业队公司化管理进程，最大程度提高森林防治效益；五是大力推广农村能源建设。 4.5 多渠道筹集资金，增加对林业生态建设的投入 一是根据林业公益性特征，以政府投入为主，加强对林业的支持力度。建立稳定的以各级公共财政投入体系，积极争取国家对林业生态建设的专项资金；二是落实好配套资金，地方财政、环保、林业等部门要共同承当责任，保证资金到位；三是以谁受益谁投资的原那么为指