2023年市供销合作总社农民合作经济组织发展情况的调研.docx

市供销合作总社关于农民合作经济组织开展情况的调研 近两年来，我们在大力抓好村级农资综合效劳站建设的同时，继续下大力抓好农民合作经济组织的建设，特别是抓好各类协会的建设，制定下发了关于抓好农产品行业协会典型建设的指导意见，明确了工作的指导方针、主要措施和奋斗目标，提出了协会开展的“高层次、全方位、区域化〞的开展原那么。04年重点抓好县烟叶协会等六个典型协会的标准建设，以点带面，全面开展。在调查研究根底上，认真总结了六个协会的经验，并下发各县市区供销社，指导、推动了协会工作的开展。 一、当前系统组织农民开展专业社进展情况。 1、根本情况：截止到6月底，全市供销社系统已经组织、领办各类专业合作社168个。其中，04年新办的7个。如县赵户营蔬菜专业社、县的面粉专业社等。涉及种植、养殖、加工、销售、社区效劳等多个领域，入社农户373046户，社员股金2384.8万元，带动农户68520230户，实现销售收入35334万元，帮助农民增收6043万元。在这些专业合作经济组织中，绝大局部专业合作社是以基层供销社为依托兴办的，大局部专业协会是以供销社直属公司为依托兴办的。主要有以下几种类型： 一是产销连接型。这种类型是以专业合作社和专业协会为依托，从对生产和销售环节效劳着手，促进产业的专业化和规模化，延伸产业连，形成主导产品和拳头产品，带动更多的农民增收致富。如县城关供销社兴办的出口蔬菜合作社等。二是中介效劳型。这种类型是以专业合作经济组织为依托，一头连接龙头企业，一头连接农村中的种养大户、经营大户和各类经纪人，充分发挥中介效劳作用，搞活农产品流通，开拓城乡市场，助农增产增收。如县大陈养鸡协会等。三是生产加工型。围绕推进当地农业产业化经营，组建生产加工型龙头企业，依托加工型龙头企业兴建相关专业合作社，形成龙头企业＋专业合作社＋农户的根本格局，实行产加销一条龙、贸工农一体化经营，是富裕农村、致富农民的有效方式。如县供销社以烟叶公司为龙头组建的烟叶专业合作社。四是物资效劳型。就是依托基层供销社自身优势，通过为农民提供切实有效的物资效劳，并通过物资效劳，与农民紧紧联在一起组建的专业合作社。主要是农资专业社。 2、取得的主要效果 农村专业合作组织兴起时间虽然还不长，但却发挥了重要作用：一是促进了农业产业结构的调整和支柱产业的培育。农村专业合作组织对于引导广阔农民围绕区域特色调整结构，培育主导产业具有十分积极的作用。县的烟叶种植、县的中药材种植等，都是通过专业合作组织及其所依托的龙头企业引进或者培育起来的，并已开展到一定规模，成为当地的创汇产品，农业支柱产业和农民的重要增收来源，带动了区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化效劳的效益农业的开展，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。农村专业合作社通过为农户提供市场信息，牵线搭桥，自销代销和自办实体进行农产品加工等方式，把农产生产的农产品有序地引向市场，从而提高了农民进入市场的组织化程度，降低了市场交易本钱，增强了农民承受市场风险和自然风险的能力。二是促进了农业科技成果的推广，提高了农产品科拉含量。农村专业合作组织通过创办科技示范点（户），示范园，举办培训班，请专家讲课，发技术资料等方式，及时地将农业新技术、新知识传送给当地农民，加快了农技推广速度，提高了农产品科技含量。四是为农民提供产前，产中、产后效劳，推动了农业社会化效劳体系建设。农村专业合作组织以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为会员（社员）提供产前、产中、产后的全程效劳，解决了社区集体经济组织“统〞不起来，国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户办不了的事，形成了功能较全的效劳机制，推动了农业社会效劳体系建设。五是增加了农民收入，促进了农民走共同富裕的道路，农村专业合作组织增加农民收入，主要有四个途径：一是通过向社员（会员）提供新技术、新品种，提高农产品的产量和品质，增强市场竞争能力，到达优质高价；二是通过为社员（会员）提供购销信息，生产资料等效劳，降低农民进入市场的交易本钱和生产本钱；三是通过兴办经济实体，从事农产品的加工和销售业务，将农产品加工或销售增值的局部利润返还给社员（会员）；四是利用成员间的辐射和示范效应，带动周边农户共同致富。 3、存在的主要问题 尽管我们取得了一定的成效，但是与兴旺地区相比，与系统外兴办的合作经济组织、龙头企业相比，与前几年自身开展的速度相比，近两年我们建设专业社、龙头企业的步伐相对减缓，全系统呈现出数量减少、功能趋弱、带动能力不强及开展不平衡等问题。分析全系统专业社、龙头企业开展缓慢的原因，一是专业社职能定位不明确。截止到目前，从国家到地方，还没有一部合作社法。因此，新建的专业合作社在法律地位、组织形式、运作形式等方面都得不到明确，在一定程度上制约了开展。二是市场风险比较大。由于入社的大局部农民市场风险意识、合作意识淡薄，普遍存在负盈不负亏思想，因此供销社系统兴办的专业社、龙头企业承担着非常大的市场风险，盈利了好办，亏了钱没有谁负担，只有自己从吃饭的腰包里掏，影响了兴办专业社的积极性。三是资金来源无保证。创办专业合作社，尤其是新建龙头企业本钱较高，运作费用较大。而我们供销社就这方面来讲，无论从农口还是从商口都争取不到资金扶持。四是运作机制不健全。目前我市兴办的大多数专业社（专业协会）、龙头企业都存在着不同程度的欠缺，可以说是普遍现象，有待于今后工作中逐步强化和完善。五是工作思路 有约束。 4、明年打算 （一）兴办各类专业社，发挥示范引导作用。按照“因地制宜，分类指导，积极开展，逐步标准〞的方针，坚持“民办、民管、民受益〞的原那么，不拘一格，加快开展农民专业合作组织。以产权为纽带，以社有资产出资或以技术、管理、人才、信息等无形资产参与方式，同广阔农民、农村其他经济组织、农产品生产经营大户共同组建各类专业合作社。在乳品、果品、畜牧业、蔬菜、花卉及高效农业等方面开辟合作经济的新领域，大力开展一批流通效劳型、技术推广型、综合效劳型、农产品加工型等形式多样的新型专业合作社，通过专业社增加农民收入。按照全国总社农村合作社示范章程等文件，标准专业社组织建设，培育和建立一批具有示范效应和龙头带动作用的专业合作社，通过典型带动，示范引导等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛饲料加工、农资、农产品购销等30个重点专业合作社，促进全市农村专业合作经济组织健康开展。到2023年，全系统专业合作社总数到达170个，带动当地农户到达总农户的30％。 （二）组建合作组织联合会，统领农村合作经济开展。认真吸纳外地经验，充分利用现有的组织体系，进一步发挥自身的经营、人才和网络优势，引导或联合农民开展各类合作经济组织，积极探索组建农村合作经济组织联合会，把供销社打造成为孵化专业合作社，为农村各类合作经济组织效劳的公共效劳平台。2023年前，市社等三分之一的县（市）区社成立起农村合作经济组织联合会。 （三）创办社区综合效劳社，稳定农村基层政权。积极探索在原基层社分社、双代店、庄稼医院、村级综合效劳站根底上，通过扩大经营效劳范围，标准经营效劳标准，增强经营效劳功能，改善经营效劳设施，将其改造成农村社区综合效劳社。也可以广泛吸收村委会、农村其他经济组织、农产品经营大户和广阔农民出资参与，按照合作制、股份制等形式共同兴办社区综合效劳社。2023年前，各县（市）区都要选择有条件的村级综合效劳站，建立2－3个试点。社区综合效劳社通过为农民社员提供思想教育、科技推广、文体活动、信息效劳、医疗卫生、婚丧嫁娶、社会治安、商品流通等多层次、全方位、高标准效劳，满足农民群众日益增长的物质、文化需要，使供销社成为农村建设“三个文明〞的重要阵地和载体，发挥稳定农村基层政权政治作用。 二、协会建设情况 1、根本情况。截止到6月末，累计组建各类协会58个，其中，上半年新办的2个。其中，经纪人协会3个，农产品协会23个，其他类协会32个；其中，依托市直公司组建的1个，县社或县直公司组建的47个，依托基层供销社组建的2023个。入会会员总数7378名，其中，团体会员691名。农产品协会中涉及蔬菜、棉花、中药材、种苗、小杂粮、大枣、食用菌、蜂蜜、养鸡、养猪等2023个大类。如县的中药材协会、县的烟叶协会等。一年多的实践证明，协会已经成为供销社稳定农村社会、效劳“三农〞的重要载体和手段。 2、取得的主要成效。主要表达在三个方面。一是发挥了在农民与政府之间架起了桥梁和纽带作用。农产品协会通过及时了解农民会员的需要，借助政府及其职能部门的力量，为会员排忧解难，做了政府做不了，企业做不好，农民做不到的事情，使政府有了政策、方针的“传言人〞，使农民有了表达心愿的“代言人〞，在政府与农民之间架起了桥梁和纽带。如经纪人协会。二是开辟了供销社为“三农〞效劳的新途径。长期以来，供销社一直在生产经营环节为农民提供效劳，由于供销社自身实力的问题，能够涉及到的领域有限，效果也不是很明显。农产品协会对“三农〞效劳的一个突出特点，是对产业内全社会各个涉农资源的整合。也就是说，供销社不一定有很强的经济实力，但如果能够有效地对资源进行整合，具有这种对资源的整合力，就可以借助外力为我所用，更好地为“三农〞效劳。这就为供销社开辟了一个很宽阔的效劳与开展的平台，解决了长期困惑供销社效劳无力、效劳无门的问题。两年来，供销社创办的农产品协会累计为农民销售农副产品138600万元，实现为农增收9500万元。三是实现了供销社组织体制和经营方式的创新。供销社创办农产品协会，带来的一个突出的效果，就是突破了供销社传统的封闭体制，实现了组织体制的创新。通过吸纳产业内的农产品种植、生产、购销、科研等要素，进入农产品协会当中，使供销社的社会性、开放性不断增强，加快了将供销社办成真正的农民合作经济组织的步伐。同时，也加快了供销社经营方式的创新步伐。农产品协会的性质虽然带有很强的公益性，但它与国际经济社会接轨，以及对各类社会资源的整合力，决定了它在未来农产品市场经营中不可替代的重要作用，拥有一批当地主导特色产业的农产品协会，为供销社创新农产品经营方式，尽快形成“协会＋龙头企业＋农产品基地＋农户〞的农产品经营模式和网络，奠定了良好的根底。 3、存在问题。主要有三个方面。一是发挥的作用有限。由于大局部协会依托供销社组建，而供销社自身职能有限。因此，除县烟叶科技协会发挥作用比较全面外。在大局部协会所能发挥的有限作用中，主要还是依托供销社传统业务优势发挥作用。如购销方面、人才方面、信息方面的作用，如中药材协会、的棉花协会等。有一小局部是科技方面的，如种苗协会。也有个别能够做到沟通政府与农民的关系，作两者之间的桥梁和纽带，如经纪人协会。至于行业自律等方面的作用，还明显不够。二是辐射范围很小。大局部协会辐射、效劳的范围在一个乡或几个乡的周边，能够真正辐射全县范围的只是少数。三是管理不够标准。在一些县市区供销社，由于协会知识普及不够，协会管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制约了协会作用的 发挥。也有一些地方存在着把协会与专业社建设混为一谈的现象，甚至比照专业社规章制度套用在协会的管理上。 4、明年规划。 （一）抓住历史机遇，组建各类农产品协会。继续按照“抢滩占位，先开展后标准〞思路，围绕传统主营业务，当地特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营效劳网络，广泛联合生产、加工、销售等各种企业、组织和个人，在自愿互利前提下，充分发挥供销社组织网络优势，按市场化原那么标准开展各类农产品行业协会及其分会，2023年前，供销社牵头兴办协会要根本覆盖区域内、系统内的协会资源，并逐步按单品种、跨区域原那么，建设一批实施品牌经营、辐射力强的为农效劳协会。市社示范抓好烟叶科技、中药材、棉花、经纪人、大枣协会建设。202223年前，各类协会要逐步实现与系统外同行业和国际协会的对接，不断拓展行业协会开