2023年努力开创非公有制经济发展的新局面.docx

努力开创非公有制经济开展的新局面 努力开创非公有制经济开展的新局面 在XX市加快开展非公有制经济工作会议上的讲话 （××年月日） 同志们 这次会议的主要任务是。以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实市委的战略部署，分析我市非公有制经济开展的形势，进一步统一认识，理清思路，明确任务，努力开创我市非公有制经济开展的新局面。 下面，我讲点意见。 一、提高认识，高度重视 党的十六大指出。必须毫不动摇地稳固和开展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成局部，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力开展具有重要作用。这一科学论断丰富和开展了马克思主义的所有制理论，为我们大力开展非公有制经济指明了方向。多年来，市委、市政府和各级各部门都十分重视非公有制经济的开展，经过不懈的努力，我市非公有制经济的开展势头不错，增长速度快于国有、集体经济，已成为最富有活力的经济增长点，在玉林的振兴与繁荣中占据了特殊地位。我市非公有制经济的开展大有可为，潜力很大。 我们要进一步重视非公有制经济的开展，进一步提高对非公有制经济的认识。从一定意义上讲，没有非公有制经济的大开展，就没有玉林经济的大开展，就没有各族人民生活水平的显著提高。为什么要把非公有制经济提高到这样高的地位来认识呢。原因主要有条：一是国有企业改革的需要。我市国有经营性资产近千亿元，但是相当一局部被一般性的竞争行业所占有，有的还成为不良资产，不具备竞争优势，发挥的效益不明显。另外，急需政府投资的许多行业又投入缺乏，这些已经成为我市经济社会开展的突出矛盾。要解决这些矛盾，就必须下决心通过改革，使国有资产从一局部国有企业中退出，以便留出更大的空间，让其他所有制经济进入，进的主体、主力应该是非公有制经济。如果非公有制进不去，国有资产就很难从国有企业中退出。所以，大力开展非公有制经济，是推进国有企业改革，使不良资产变为优良资产的重要条件。二是经济结构调整的需要。经济结构调整不能简单地理解为产业结构调整，结构调整既包括产业结构的调整，也包括城乡结构和所有制结构的调整。非公有制经济在经济总量中所占比例太低，是我市经济结构不合理、与东南沿海兴旺市市存在差距的重要原因之一。无论是所有制结构调整，还是产业结构、城乡结构调整，都需要加快非公有制经济开展。只有大力开展非公有制经济，我市的所有制结构、产业结构和城乡结构，才能更加趋于合理。加快农村产业结构调整步伐，必须推进农业产业化经营，关键是龙头企业的带动。培育和壮大龙头企业，方法可以多种多样，但从玉林现在的情况看，更多的、更应该重视的是非公有制经济的开展。三是扩大固定资产投资规模的需要。现在我市经济增长主要还是投资拉动型，要使经济持续、健康、快速开展，就必须保持固定资产投资能有较快的增长速度，不断扩大固定资产投资规模。近几年，我市固定资产投资的增长速度在全国和西部市区市中的位次逐年下降，但财政对固定资产的投资不仅增长速度较快，而且投入的总量在全国也处于前几位。为什么我市固定资产投资的增速不快，总量做不大。就是因为我市的固定资产投资过多地依靠中央和各级财政以及银行的配套资金，非公有制经济开展太慢，融资渠道少。如果我们不采取有效措施，千方百计搞活政策，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，玉林固定资产投资的规模、速度就永远上不去，在全国永远都会处于后位。因此，我们要积极创造条件，大力开展非公有制经济，吸引大量的社会资金，投入我市的固定资产投资。四是增加城乡居民收入的需要。三个代表重要思想的出发点和归宿就是代表最广阔人民群众的根本利益，广阔人民群众的根本利益就是开展经济，增加收入，改善生活。如果农业仍然以粮为纲，广种薄收，城市居民收入仍然很低，下岗待业人员居高不下，那就不能说我们坚持了三个代表的重要思想。增加城乡居民收入，要采取多项措施，但根本出路在于开展经济，提高劳动就业率，增加就业时机。当前，国有企业人浮于事、冗员过多、负担过重，要通过增加国企的数量来增加就业是行不通的。非公有制经济的开展，可以拓宽就业渠道，扩大就业方式，增加就业人数，提高群众收入。因此，必须千方百计加快非公有制经济开展，大力开展个体私营企业。在强调大力开展非公有制经济的同时，千万不能忘记公有制经济的开展。公有制经济在国民经济开展中的主导地位任何时候都不会变，任何时候都要高度重视，大力开展。 这些年，我市经济开展缓慢，活力缺乏，经济增长的质量和效益不高，其主要原因就是非公有制经济比重太低，开展滞后。去年，我市非公有制经济增加值在中的比重只占，低于全国平均水平，与沿海市市相比，差距更大。如果我们不加大工作力度，与兴旺地区的差距还将进一步拉大。当前，制约我市非公有制经济开展的主要因素：一是政策不落实。多年来，市委、市政府相继出台了一系列支持、鼓励非公有制经济开展的政策，广阔经营者普遍反映较好，但很多政策在具体执行过程中至今没有得到认真落实，长期困扰非公有制经济开展的根本性问题依然存在。企业未能充分享受平等的国民待遇，在市场准入方面还有重重障碍；在税收、贷款、土地批租等扶持开展的政策措施上还不同程度地存在歧视；一些业主的子女入学和从业人员的社会保障问题一直得不到妥善处理，等等。二是开展环境不宽松。乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查屡禁不止，一些部门没有履行好自己的职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为。对企业收费五花八门，市里明令取消的一些收费工程，明里暗里仍在变着把戏收取；有的部门热衷于到企业搞检查，一检查就罚款、封仓库，不交罚款不合法，交了罚款就合法，执法随意性大，以罚代法的现象突出；有的地方甚至出现上级部门向下级定收费、罚款指标，助长了不正之风的滋生蔓延；一些部门把非公有制企业看作唐僧肉，利用职权想方设法吃、拿、卡、要；有的地方社会治安混乱，破坏企业生产经营秩序的行为时有发生，经营者和职工缺乏平安感；一些基层执法部门，没有把效劳作为工作的出发点和落脚点，不管企业在开展过程中出现什么问题，动辄对企业和企业法人代表采取强制措施，有法不依、执法不公的现象时有发生。这些问题，严重损害了非公有制企业的合法权益，挫伤了经营者的积极性，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。三是效劳体系不健全。突出表现在政府职能转变滞后，行政审批过多，程序复杂，一些可以用市场机制解决的问题政府仍在管，该下放的权力没下放。政府部门协调机制不完善，有利争着管，无利互相推，更谈不上积极为企业排忧解难。办事作风拖拉、衙门习气浓厚，门难进、脸难看、事难办的问题严重，企业报批有的事项需盖数十个公章，一个章一拖就是几个月。各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会的职能作用没有得到充（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）分发挥，效劳职能还有待加强。市场中介组织开展缺乏，人才、技术、信息、市场开拓、融资担保等社会化效劳体系不健全，满足不了非公有制经济开展的需要。存在这些问题的原因，归根到底还是各级领导干部的认识不到位。一些地方、部门以及一局部领导干部的思想观念仍受方案经济条件下形成的思维定式影响，把开展非公有制经济看作是解决当前经济问题的权宜之计，没有放到突出的战略位置；认为扶持非公有制经济开展是国家出钱，私人老板发财，担忧在政治方向上出问题；怕与个体私营业主接触多了说不清，会被人指责为傍大款；还有的把个体私营经济当成效劳行业中的拾遗补缺。这些错误认识，束缚了各级领导干部的手脚，极大地影响了我市非公有制经济的开展。这些问题不解决，我市非公有制经济就不会有大的开展。 尽管我市非公有制经济开展还存在许多缺乏，但加快开展也有不少有利条件：党的十六大的理论创新和政策突破，为大力开展非公有制经济扫除了思想障碍，对经济社会开展产生的巨大推动作用是无穷无尽的；中小企业促进法的公布和实施，进一步为非公有制经济开展提供了法制保障；我国参加世贸组织，为非公有制经济创立了公平竞争的平台；建设中国东盟自由贸易区、西部大开发战略向纵深推进和国有经济战略性结构调整的加快，为非公有制经济开辟了广阔的开展空间；特别是全市上下对加快开展非公有制经济逐步形成共识，各级党委、政府高度重视，相继采取了一系列有效措施，将有力促进非公有制经济的开展。只要我们抓住这些有利条件，充分发挥后发优势，坚持在开展中克服一切困难和问题，齐心协力，开拓进取，经过一段时间的努力，全市非公有制经济在中的比重必将有较大提高。 二、改善环境，加快开展 当前和今后一个较长时期，我们要把非公有制经济开展放到更加重要的战略位置，以与时俱进的创新精神，破除思想禁锢，切实优化环境，推进企业创新，力求政策上有新突破，扶持上有新举措，培育起一批市场竞争力强、辐射带动作用突出的大企业、大集团，使我市非公有制经济开展呈现出一个崭新局面。 （一）思想上大解放。经济开展的速度，取决于思想解放的程度。没有思想的大解放，就不可能有非公有制经济的大开展。各级各部门一定要认真贯彻党的十六大精神，坚决冲破一切阻碍开展的思想观念，坚决改变一切束缚开展的做法和规定，坚决革除一切影响开展的体制弊端，牢固树立政府创造环境，企业创造财富的思想。我们的思想观念必须适应时代开展的要求，决不能停留在对传统所有制理论的理解上，要准确把握社会主义初级阶段多种所有制经济共同开展的重大意义；决不能停留在对开展非公有制经济已有的政策措施上，要与时俱进地制定新政策完善新举措；决不能停留在只看现阶段非公有制经济对经济社会开展的奉献上，要充分认识随着时间的推移，其地位和作用将会更加突出。千方百计加快非公有制经济开展，光认识到位还不行，必须针对非公有制经济开展中存在的问题，认真研究相应的政策，提供相应的效劳。如果存在的问题不解决，困难不克服，就算不上是真正解放思想、更新观念，非公有制经济开展就快不了。要真正做到政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活，研究制订公平合理的政策，切实解决民营企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的开展环境，使民营企业放开手脚、解除顾虑，更快更好地健康开展。 （二）政策上更放宽。经济开展与政策的导向有着直接关系。现在，非公有制经济开展的体制环境、竞争环境都发生了明显变化，如果不从政策上给予更多更大的支持，非公有制经济就很难开展壮大。政策支持既要坚持实事求是、因地制宜，又要大胆探索、敢于突破，不要光看文件上有没有、领导讲过没有、别的地方有没有先例，只要符合三个有利于标准，能激发非公有制经济开展的活力，就要大胆地试，大胆地闯。要善于总结群众创造的经验，善于借鉴外市的做法，须试点的尽快试点，能推广的迅速推广，千万不能因为政策滞后而影响开展速度。要放宽投资领域，只要法律和国家没有明令禁止的领域，就积极鼓励非公有制经济进入，按照四个一批的国有企业改革思路，尽快使国有资产从不适宜的一般性竞争领域退出，让民营经济参与改革，加快开展。要放宽管制，做到先放后导，边开展边标准。要放宽税费政策，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收，坚持放水养鱼。要放宽土地使用政策，与国有、集体企业一视同仁，切实降低用地本钱。各地各部门要认真清理部门规定，但凡不利于经济开展的政策要尽快调整；但凡带有所有制差异和歧视性的政策要坚决废止，为非公有制经济开展创造良好的政策环境。 （三）扶持上倾全力。我市非公有制企业大局部是处于成长阶段的中小企业，能参与国际市场竞争的不多，必须给予大力扶持，尽快做大做强。当前，要把帮助非公有制企业解决融资难问题作为重点，政府要多做企业和金融部门的协调工作，金融部门要针对非公有制企业的特点，采取灵活措施加大信贷支持。在这方面，我市已有不少好经验好做法，如XX县区近两年来，通过召开银企见面会、工程推介会等形式，为个体私营企业解决贷款多万元；保山等地建立个体私营企