2023年无证经营公共场所的卫生监督执法工作指南.docx

无证经营公共场所的卫生监督执法工作指南 无证经营公共场所的卫生监督执法工作指南 转载▼标签： 杂谈 一、适用范围 （一）适用于对未取得公共场所卫生许可证擅自经营的行为，依法进行卫生监督。 （二）无公共场所卫生许可证的类型包括： 1、无工商营业执照和公共场所卫生许可证； 2、有工商营业执照，但无公共场所卫生许可证； 3、有工商营业执照，但公共场所卫生许可证被注销； 4、有工商营业执照，但公共场所卫生许可证有效期届满，逾期三个月未通过审核重新取得公共场所卫生许可证。 二、工作流程 制作文书，采集证据（包括视听资料）视听资料、文书 给予行政处分，并责令限期整改核实无有效公共场所卫生许可证监督前准备监督检查 进入申请发证程序不具备发证条件取缔 三、监督检查前的准备工作 （一）备好监督文书1、现场检查笔录 2、卫生监督意见书3、询问笔录 4、当场行政处分决定书 5、卫生行政控制决定书和解除卫生行政控制决定书6、封条 7、证据先行登记保存决定书以及证据先行登记保存处理决定书 （二）备好取证工具1、摄像机2、照相机3、录音笔 四、无证公共场所的执法流程 两名以上监督员标准着装→到达现场→向被监督单位出示执法证件→对现场和公共场所卫生许可证进行检查→制作现场监督文书，采集相关证据（包括视听资料如照片、录音录像等）→核实无公共场所卫生许可证→按照无公共场所卫生许可证的类型进行处理。 （一）调查取证的步骤1、调查前准备 熟悉相关法律，了解监督对象的本底资料（机构的根本情况、卫生行政处分情况等）。 2、现场证据收集 卫生监督员应及时、全面收集关于该场所经营状况的书证物证（经营状态记录、收费记录、经营设施设备等）、视听资料（照片、录像等），在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取证据先行登记保存。 3、制作法律文书 根据现场检查情况，制作现场检查笔录、询问笔录等各类法律文书。 （二）现场检查内容和监督文书制作 卫生监督员应按照公共场所卫生监督工作指南的工作程序，有针对性的进行调查取证及文书制作。 1、现场检查笔录 ①核实并描述该场所是否取得公共场所卫生许可证。 该场所是否能够出示公共场所卫生许可证，并甄别真伪、有效性（地点明确到区、路、门牌号）及无公共场所卫生许可证的类型。②核实并描述该场所现场经营情况，该场所工作人员的在岗情况。 ③核实并描述现场卫生设施的配置及运转情况，初步了解该场所是否具备申请公共场所卫生许可证的条件。 现场检查笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 2、询问笔录 ①记录被询问人的身份和在该场所担任的职位。 ②询问并明确该场所的违法主体类别。公民、法人或其他组织。 ③询问该场所具体的开业和营业时间、目前的经营状态、经营收入、是否取得公共场所卫生许可证的情况。 询问笔录由被询问人和行政执法人员签名。 3、现场证据采集①收集书证物证 结合现场情况，收集证明经营状态的证据，包括收费单据或记录、经营设施设备、客人消费记录等，并可现场收集录音、录像、拍照等佐证视听资料。②收集该场所的违法主体的证据 法人或其他组织应收集营业执照、机构名称、机构代码等信息、公民应收集身份证，并提取复印件或现场照相。 4、收集该场所的经营条件的证据 收集该场所是否具备申请公共场所卫生许可条件的录音、录像、拍照等佐证视听资料。 （三）无公共场所卫生许可证的处理 违法事实清楚，证据确实充分，按照无公共场所卫生许可证的类型，依据公共场所卫生管理条例和公共场所卫生管理实施细那么规定进行行政处分，并责令限期整改。处理方法按照以下原那么进行： 1、疏导发证 对符合办证条件的，以及通过整改可以到达根本要求的，提出疏导治理意见，完成整改到达要求，进入申请发证程序，予以发放卫生许可证，实现其合法经营。 2、取缔 不具备发证条件后经过整改仍达不到发证条件的予以取缔。 3、联合其他部门进行取缔 在市、区配合相关部门进行联合行动时，取缔程序按照当时的市、区有关文件执行。 （四）取缔的处理流程 取缔是卫生行政部门在实施行政管理过程中，为制止无证经营行为，对无证经营主体实施的行政强制措施。包括责令停止无证经营行为；对无证经营涉及的场所和物品实施查封、扣押。 1、当场实施取缔 违法事实清楚，证据确实充分，符合“取缔〞的法律构成条件的，现场制作卫生监督意见书和封条，当场实施取缔。 ①卫生监督意见书应描述。经调查，某某场所未取得公共场所卫生许可证擅自于何时开展营业，予以取缔。②封条的期限为15天。 ③对该场所的经营设备进行扣押时，应制作扣押清单。 ④卫生监督意见书和扣押清单由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在意见书上予以注明；当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 2、仍需继续调查取证的，待证据充分后实施取缔 尚需进一步调查取证，制作证据先行登记保存决定书保存证据并继续调查取证，待查明违法事实，确定证据充分，符合取缔的法律构成条件的，按上一条目的流程，对其实施取缔。 五、取缔后的处理 （一）解除查封 对查封的无证经营场所进行复查，在其停止无证经营活动后，解除查封。 （二）处理查封、扣押的物品 对查封、扣押的无证经营有关物品，按相关法律规定处理。 （三）实施行政处分 实施没收非法物品、没收违法所得、罚款等行政处分，应严格按行政处分程序进行。 六、行政处分主体的认定 （一）对有工商营业执照，但无公共场所卫生许可证的主体，按照工商营业执照登记实际类型认定。 （二）对无证无照的主体，以实际投资者认定，可包括公民、法人或其他组织。 七、行政执法依据 1公共场所卫生管理条例 2公共场所卫生管理条例实施细那么3中华人民共和国传染病防治法 4XX省公共场所卫生监督范围（试行）5卫生行政处分自由裁量权标准 第7页 共7页