“胡焕庸线”东西部城乡发展...衡趋势及沿博台线微突破策略_方创琳.pdf

地 理 学 报ACTA GEOGRAPHICA SINICA第78卷 第2期2023年2月Vol.78,No.2February,2023“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略方创琳1,2，李广东1,2，戚 伟1,2，孙思奥1，崔学刚1，任宇飞1（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2.中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049）摘要：在新时代推进区域发展实现更平衡更充分的大背景下，需要站在国家区域协调均衡发展的战略高度，综合考虑“胡焕庸线”东西两侧的自然环境、经济社会发展不平衡现状及差距加速拉大的现实，提出沿博台线实现微突破的基本设想。研究认为，“胡焕庸线”是中国重要的人口地理分界线、重要的自然地理与生态环境分界线、国家主体功能区与国家生态功能区的分界线、中国新型城镇化主体区与非主体区的分界线、中国经济社会发展不平衡不充分的分界线。19802020年间“胡焕庸线”两侧经济社会发展差距拉大，未来30年（20202050年）可破局缩差沿博台线实现微突破，重点微突破“10个10%”，争取实现西北半壁人口占全国比重达到10%，经济总量占全国比重达到10%，经济增长速度保持在10%以上，全社会固定资产投资占全国比重超过10%，地方财政收入占全国比重超过10%，实际利用外资占全国比重达到10%，人均GDP增速超过10%，城镇居民人均可支配收入绝对差额拉大速度控制在10%以内，农村居民人均可支配收入绝对差额拉大速度控制在10%以内，教育资源绝对差距以年均10%的速度缩小。为了实现微突破战略目标，沿博台线从人口微布局、经济微布局、城镇化微布局、产业微布局、完善生态补偿转移机制、实施西部精深开发战略等方面提出了缩小“胡焕庸线”东西部发展差距的主要路径与对策建议。关键词：胡焕庸线；发展差距拉大趋势；微突破；博台线；重点策略DOI:10.11821/dlxb2023020111 引言“胡焕庸线”是从黑龙江省黑河到云南省腾冲，大致为倾斜45的一条人口分布直线，号称中国的“突变线”。本文所指的“胡焕庸线”西北半壁包括内蒙古自治区（不含赤峰市、通辽市、兴安盟）、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、青海省、西藏自治区、大兴安岭地区、陕西省榆林市、四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、云南省迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州，占全国总面积的43.4%；东南半壁是除西北半壁以外的全国部分，占全国总面积的56.6%1-2。采用高分遥感和GIS技术科学识别近80年来“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁各种自然要素和人文要素的变化过程后发现，“胡焕庸线”是中国重要的功能分界线，包括中国重要的人口地理分界线3、重要的自然地理与生态环境分界线4、国家主体功能区与国家生态功能区分界线、中国新型城镇收稿日期：2021-10-30;修订日期：2022-10-28基金项目：国家自然科学基金创新研究群体项目(42121001);国家发展和改革委员会项目“破解胡焕庸线缩小东西部发展差距重大问题研究”Foundation:Major Program of National Natural Science Foundation of China,No.42121001;Project of the National Development and Reform Commission:Breaking the Hu HuanyongLine to Reduce the Development Gap between East and West Major Issues作者简介：方创琳(1966-),男,甘肃庆阳人,研究员,中国地理学会会员(S110001715M),研究方向为城市地理、城市群发展与城镇化的资源环境效应等。E-mail:443-455页地 理 学 报78卷化主体区与非主体区分界线，也是中国经济社会发展不平衡不充分的分界线、中国农耕民族和游牧民族的交融线、人居环境适宜性与非适宜性分界线5。2“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡的人文要素认知本文选取人口、经济、投资、能源、城镇化和社会六大人文要素，分析19502020年近70年间“胡焕庸线”东西部人文要素发展的不平衡态势。2.1 人口要素认知：94 6的人口分布格局稳中微变“胡焕庸线”是中国重要的人口地理分界线，东南半壁与西北半壁常住人口比重长期稳定在 94 6，但有微弱的慢变化6-7。19532020 年的 67 年间，“胡焕庸线”西北半壁人口由 0.31 亿人增至0.92 亿 人，人 口 年 均 微 增 速 度 为1.64%，年均增加91万人，相当于每年新建1座中等城市。西北半壁人口占全国人口的比重由1953年的5.2%微增到2010年的6.32%，再微增到2020年的6.52%，人口占比持续微增1.32个百分点，西北半壁人口增长始终快于东南半壁，1981年西北半壁人口平均自然增长率为 19.3，是当年全国水平14.55的1.33倍，同期东南半壁平均值仅为14.31。到2020年西北半壁人口自然增长率平均值达到 3.85，是全国水平 1.45的 2.66 倍；而东南半壁平均值只有 1.23，仍然低于全国水平。人口稠密区始终分布在华北平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海、关中平原等地区，人口稀疏区的分布格局也相对稳定（图1）。西北半壁存在人口相对稠密区，包括兰州西宁、天山北坡城市群等。2.2 经济要素认知：95 5的经济产出格局稳中微变（1）“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁产出占比始终保持在95 5，微变1.26%，经济增速大体一致（11%左右）。从 GDP 变化分析，19502020年的70年间，“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁GDP增长速度分别为10.99%和 11.47%，两侧增长速度大体一致（表 1）；而东南半壁与西北半壁 GDP图1 1982年和2020年“胡焕庸线”两侧分县人口密度分布Fig.1 Population density distribution of counties on both sides ofHu Huanyong Line in 1982 and 20204442期方创琳 等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略占比平均为94.99 5.01（图2、表2），变化幅度为1.26%。这个比例与两侧人口总量占比基本一致。从地方财政收入变化分析，19502020年的70年间，“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁地方财政收入历年平均增长速度分别为12.97%和12.58%，两侧增长速度基本一致（表3）；而东南半壁与西北半壁地方财政收入占比平均为95.51 4.32（表4），变化幅度为0.80%。这个比例与两侧人口总量的占比基本一致。表119502020年“胡焕庸线”两侧经济总量变化(亿元)Tab.1 The total economic changes on both sides of Hu Huanyong Line from 1950 to 2020(100 million yuan)年份东南半壁西北半壁合计1950653.625.5679.119601369.088.01457.019702144.7108.02252.719804353.6234.04587.6199017904.1968.818872.9200096032.94247.2100280.12010388533.024497.04130302020965108.650877.61015986.2历年平均增长速度(%)10.9911.4711.01注：历年平均增长速度为年均名义GDP增长率。表219502020年“胡焕庸线”两侧经济总量占比变化(%)Tab.2 Changes in the proportion of total economic output on both sidesof the Hu Huanyong Line from 1950 to 2020(%)年份东南半壁西北半壁两侧大致比例合计195096.253.7596 4100196093.966.0494 6100197095.214.7995 5100198094.905.1095 5100199094.875.1395 5100200095.764.2496 4100201094.075.9394 6100202094.995.0195 5100占比变化幅度(%)微减1.26微增1.26基本稳定-图219502020年“胡焕庸线”两侧主要经济指标变化示意图Fig.2 Diagram of main economic indicators on both sides of Hu Huanyong Line from 1950 to 2020表319502020年“胡焕庸线”两侧地方财政收入变化(亿元)Table 3 Changes in local fiscal revenue on both sides of Hu Huanyong Line from 1950 to 2020(100 million yuan)年份东南半壁西北半壁合计195034.81.436.21960401.827.7429.51970464.415.5479.91980849.326.2875.519901845.799.01944.720006134.9271.26406.1201038344.42268.6406132020177303.05610.9182913.9历年平均增长速度(%)12.9712.5812.96445地 理 学 报78卷（2）东南半壁与西北半壁人均经济指标绝对值差额在加速拉大。一是人均GDP增速基本一致（平均9.4%左右），但绝对值差额在以10.07%的速度加速拉大。19502020年的70年间，东南半壁人均GDP由124元增加到73225.2元，历年平均增长速度为9.54%，而西北半壁人均GDP由112.3元增加到55301.7元，历年平均增长速度为9.26%，两侧人均GDP增速基本一致（表5），西北半壁与东南半壁人均GDP比值也在缓慢降低，由1950年的0.83降低到2020年的0.76（表6），但西北半壁与东南半壁人均GDP绝对值差额在以年均10.07%的速度拉大，由1950年的21.7元拉大到2020年的17923.5元（表7）。二是人均地方财政收入增速基本一致（10%11%之间），但绝对值差额在以13.74%的速度加速拉大。19502020年的70年间，东南半壁人均地方财政收入由6.6元增加到表419502020年“胡焕庸线”两侧地方财政收入占比变化(%)Tab.4 Changes in the proportion of local fiscal revenue on both sides of Hu Huanyong Line from 1950 to 2020年份东南半壁西北半壁两侧大致比值195096.133.8796 4196093.556.4594 6197096.773.2397 3198097.012.9997 3199094.915.0995 5200095.774.2395 5201094.415.5995 5202096.933.0797 3平均占比(%)95.514.3296 4表519502020年“胡焕庸线”两侧人均经济指标变化Tab.5 Changes of per capita economic indicators on both sides of Hu Huanyong Line from 1950 to 2020年份东南半壁西北半壁人均GDP(元)人均地方财政收入(元)人均固定资产投资(元)人均GDP(元)人均地方财政收入(元)人均固定资产投资(元)1950124.06.6-112.35.7-1960219.064.3-238.575.0-1970273.659.3-234.333.7-1980468.591.492.7405.