“产业转型升级与产业工人技...成体系建设”学术研讨会综述_唐城.pdf

74工会理论研究 2023 年第 1 期学 术 动 态摘 要在深入学习贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化的背景下，研讨会聚焦上海产业工人技能形成体系建设的探索实践、面临的问题挑战并提出对策建议。与会嘉宾重点探讨了政府、高校、工会及企业在产业工人技能培养、使用、评价、激励等机制和保障措施方面的有益经验和积极探索，指出产业工人技能形成体系建设目前面临新技术新产业新模式的冲击、结构性矛盾突出、技能提升配套机制建设仍不健全等问题与挑战。会议提出社会主体之间应加强协作，构建以政府为主导、以企业为主体、社会各方参与的高技能人才培育体系；健全完善高技能人才队伍建设机制，形成有利于技能人才成长的良好生态；完善技能支持体系，不断激发技能提升的原动力。关键词产业工人；技能形成体系；高技能人才中图分类号D412.63 文献标识码 文章编号2096-6008（2023）01-0074-07收稿日期2022-12-21作者简介唐城，上海工会管理职业学院研究部教师，研究方向：经济发展与政策研究。“产业转型升级与产业工人技能形成体系建设”学术研讨会综述唐 城（上海工会管理职业学院，上海 200082）产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时指出：“不能瞧不起产业工人。我们建设现代化，就要抓制造业，搞实体经济。一定要转变观念，大力培养产业工人。”为深化产业工人队伍建设改革，加快构建产业工人技能形成体系，推动建设制造强国、科技强国、人才强国，上海市总工会与复旦大学于2022年11月29日联合举办“产业转型升级与产业工人技能形成体系建设”学术研讨会，邀请相关领域专家学者，上海市相关委办局领导，地区、开发园区及企业工会工作者进行研讨交流。一、上海产业工人技能形成体系建设的探索与实践党的二十大明确提出，要着力推动高质量发展，建设现代化产业体系，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大国工匠和高技能人才。新时期产业工人队伍建设对于打响上海制造品牌，推进上海先进制造、高端制造、智能制造发展，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有不可替代的战略性、基础性作用。目前，上海在产业转型升级和产业工人技能形成体 进一步增强职业教育服务能力，载 中国教育报，2022年10月22日。DOI:10.19434/ki.ghllyj.2023.01.00375工会理论研究 2023 年第 1 期学 术 动 态系方面进行了许多有益探索与实践。（一）政府、高校、工会、企业共建产业工人技能培养体系上海市教育委员会副主任毛丽娟表示，近年来市教委在专业层面坚持工学结合，在院校层面深化校企合作，在产业层面推进产教融合，通过现代学徒制培养“适销对路”的产业工人。一是深化产教融合规划布局，发挥企业重要的办学主体作用，推进职业教育集团化办学，成立12个行业和16个区域职教集团，吸纳成员单位800多家，使之成为产业工人队伍建设的重要载体；二是强化教师队伍，构建系统化、规范化教师培训网络，与市人力资源和社会保障局协同认定宝钢、上汽集团等19个职业教育和职业培训教师企业实践基地；三是强化终身学习，构建学分银行体系，推动技能形成可持续发展；四是优化专业布局，对标“五个中心”“四大品牌”建设，服务“3+6”新型产业体系，建设专业调整动态数据库，采取“工学结合”“分阶段培训”等多元培养方式，服务产业工人文化素养、技能水平与学历提升。上海市人力资源和社会保障局职业能力建设处副处长屠蓉提出，市人社局积极推动大规模职业技能教育，每年开展补贴性培训100万人次以上；支持大企业自主培训，为缺乏培训能力的中小微企业提供集中培训服务；围绕青年大学生、失业人员、农民工等重点群体，开展针对性培训；依托大型企业、院校、协会、园区建立高技能人才培养基地，引领各行业技能人才队伍建设；引进国际知名培训品牌，提升本市培训能级；创新培养模式，推行企业新型学徒制，实施“互联网职业技能培训计划”，推广线上线下融合的培训机制。上海市总工会副主席周奇指出，上海工会全力推进中华全国总工会产业工人技能形成体系建设试点工作，厚植工匠和高技能人才成长沃土，推动技能人才与产业发展同频共振；积极推动企业与院校深度合作，联合市教委等七部门出台关于深化上海产业工人队伍建设改革推进校企合作工作的指导意见，指导推动14所院校与23家企业签署校企合作框架协议，将“关于推动校企合作加强一线技能人才队伍建设”作为市政府与市总工会联席会议议题；同时，积极探索上海“双元制”继续教育模式、企业新型学徒制等，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧全方位深度融合，打造出一系列具有上海产业特色的突出案例。上海第二工业大学党委书记吴松指出，在党政群机关的指导下，2021年2月该校成立全国首家省级劳模学院，通过与各产业龙头企业联建市级工程中心、合办专业、共建实验室、开展创业就业项目、成立产业学院、打造智能制造工厂等，将社会需求链、科技创新链和人才培养链紧密融为一体，为应用型高校的建设开创出一条新路。临港集团、临港产业园区工会主席韩国华表示，临港集团主要依托产业大学、实训基地、培训项目等，采用“虚拟校区、实体运营、产教融合、创新引领”模式，加强技能人才培训；推进重点企业开设订制“技能+学历”课程班，实现在岗工人继续教育和专业技能培训的“Y型”双轨制模式；协调在校学生进企业实习、见习或委培，为技能人才队伍储备力量。上海市机电工会常务副主席袁胜洲指出，上海电气集团充分发挥全国劳模李斌的典型引领作用，坚持“学校+工厂、学历+技能”的办学方针，持续办好李斌技师学院；探索贯通职前职后教育，为企业输送上手快、适应性强的“新鲜血液”；持续实践“3+3+3”培训模式，80%的学员获得了学历证书和技能76工会理论研究 2023 年第 1 期学 术 动 态等级证书。ABB机器人中国区副总裁、ABB机器人业务部中国区通用工业业务单元负责人邓奇表示，ABB投入专项资金与高校、科研机构在前沿技术领域开展科研合作，为100多个城市的近千所院校提供实验室、专业教材等培训资源，并通过上海市市长国际企业家咨询会议积极分享瑞士职业教育的先进经验，为产业工人培养提供借鉴。（二）注重产业工人技能培养与作用发挥1.形成高技能人才带教模式，为职业师资队伍补充力量。韩国华表示，临港集团与高校协同探索“双向交叉挂职”模式，即高技能人才在校兼职、院校专家在企兼教，鼓励支持企业管理者、高级工程师在院校挂职，培养一批具有高级职业等级资格的“双师型”教师，开展“一体化”教学。2.重视开展工人岗位职级评定，推动技能要素参与收入分配。袁胜洲指出，上海电气探索建立工人岗位职级序列和与之相对应的薪酬标准，形成了以市场为导向的评价体系，产业工人岗位职级逐年稳步提升，工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当；同时，大力推进首席技师选聘，选拔生产一线业绩突出的高技能人才，每月给予一定的津贴。3.加强多样性、群众性、创新性技术平台建设，推动人才交流与创新发展。周奇表示，群众性经济技术创新活动是实现国家重大战略、推动产业发展、提升企业创新力的重要载体，也是培育高技能人才的重要路径。上海市总工会举办“上海职工优秀创新成果奖”评选、上海市职工合理化建议评比等一系列活动，挖掘了以包起帆、王曙群等为代表的高技能人才，推动全市创建各级各类劳模工匠创新工作室近万个。嘉定区总工会党组书记、常务副主席李敏表示，嘉定区总工会将工匠个人技能技艺、心路历程等与广大职工共同分享，并通过工匠宣传片、事迹汇编及宣讲报告会等进行广泛宣传，培育更多“能工巧匠”。（三）构建技能人才评价与激励机制1.形成职业资格评价、技能等级认定、职业技能竞赛体系，拓宽技能人才职业发展通道。毛丽娟表示，市教委与市人社局共同开展“双证融通”试点工作，实现学历教育与职业资格培训的衔接与对应。屠蓉指出，市人社局制定高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法，全面实施企业职业技能等级认定，有序开展社会化职业技能等级认定，聚焦新技术、新职业和紧缺急需行业，征集遴选社会评价机构，面向中小微企业、院校学生和社会人员提供评价服务，引导龙头企业开展特级技师评聘试点。周奇表示，上海工会充分发挥劳动和技能竞赛培养高技能人才的重要作用，打造适应产业发展的竞赛新格局，推动竞赛由“速度型”“体力型”向“智力型”“效益型”转变。2.健全技能提升激励机制，加大表彰奖励力度。屠蓉表示，市人社局加大培训补贴和表彰力度，形成以鼓励劳动者自主参加培训、企业集中组织职工开展培训以及紧缺急需专项培训组成的“1+1+X”政策群和以高技能人才培养基地资助、首席技师和大师工作室资助、技术能手评选表彰专项资助等组成的表彰政策群。周奇指出，市总工会推进实施“上海工匠”千人选树计划，六年来已选树583名上海工匠，形成“培育、宣传、引领”三位一体的工匠品牌。（四）提供产业政策支持和服务保障措施1.围绕区域特色产业制定产业政策，以产业蓬勃发展聚企引才。上海市闵行区莘庄镇党委副书记刘芬指出，2020年莘庄镇出台关于加快推进集成电路相关产业集聚发77工会理论研究 2023 年第 1 期学 术 动 态展的实施意见（简称“莘十条”），从落户经营、发展壮大、优质研发、人才引进、人文关怀等方面扶持区域内集成电路企业发展，做好企业与人才服务。2.以政策为导向，为高技能人才提供保障。李敏表示，嘉定区一方面以教育附加费、工会经费等公共资金为杠杆，支持企业开展职业培训，为产业工人量身打造“工匠训练营”项目，引领广大职工争做知识型、技能型、创新型人才；另一方面，关心重视产业工人发展，将“技能人才激励计划”作为“双高”人才计划的重要组成部分，实行统一规划、统一培养、统一支持、统一使用，吸纳优秀产业工人参加高层次人才研修班，推动区级高层次人才信息库建设，使高技能人才享受“线上管家+线下专员”的一对一服务，并分层分类为技术人才提供租房、购房补贴。刘芬表示，闵行区莘庄镇切实加强产业工人“宜居宜学宜业”全方位全周期服务，对企业引进高层次人才免费提供人才公寓或给予房租补贴；开展企业服务日系列活动，为职工提供人才服务；开展“会聘上海”“春风行动”线上线下招聘，挖掘行业所需人才；组织体育联赛、职工专场交友等形式多样的活动，增强产业工人融入感、幸福感、获得感。二、产业工人技能形成体系建设面临的问题与挑战（一）新技术新产业新模式的冲击与挑战屠蓉表示，在国际国内局势急剧变化、宏观环境面临不确定性以及人口老龄化加剧的背景下，劳动力总量供给从无限向有限转变，产业技术发展对劳动者的知识技能素质提出更高要求，技能人才培养面临新的挑战，存在技能人才结构性矛盾突出、培养体系尚待完善、技能人才活力尚未得到有效释放、重视和尊重技能人才的社会氛围尚未形成等客观问题。复旦大学六次产业研究院王小林教授认为，工业机器人的大规模应用对农民工劳动供给结构产生了深刻影响，通过替代效应、生产率效应和创造效应三种影响机制，造成工作岗位、劳动技能、劳动时间等发生变化。在对2017年中国农民工数据与机器人数据进行回归分析的基础上，他指出，我国工业机器人应用使农民工劳动供给时间增加，存在工人过度劳动现象。邓奇指出，2021年中国工业机器人安装量增加了51%，达26.8万台，超过其他所有国家和地区安装量的总和；全球协作机器人占工业机器人安装量的比重从2.8%快速上升至7.5%，除制造业外，协作机器人还被越来越多地应用于餐饮、零售、医疗、物流、教育等更广泛的领域，人机协作、人机共融成为未来发展的重要方向；与此同时，尽管我国技能劳动者超过2亿人，高技能人才超过6000万人，但技能人才总量仍然不足，高技能人才存在结构性短缺，技能人才培养面临诸多挑战。（二）“普工荒”“技工荒”等结构性矛盾突出南开大学周恩来政府管理学院王星教“Executive Summary World Robotics 2022 Industrial Robots”,https:/ifr.org/img/worldrobotics/Ex