2023年县扫黄打非与文化市场管理工作座谈会上的致辞.docx

县扫黄打非与文化市场管理工作座谈会上的讲话 同志们： 今天，召开全县“扫黄打非〞暨文化市场管理工作会议，是贯彻落实全国、全省“扫黄打非〞电视 会议和全市文化新闻出版工作会议精神，研究部署2023年“扫黄打非〞和文化市场管理工作，进一步总结经验，明确重点，增添措施，鼓舞士气，凝聚力量，努力推进我县文化市场管理和“扫黄打非〞工作再上新台阶。 一、创新举措，攻坚破难，“扫黄打非〞及文化市场管理成效明显 ，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门大力支持指导下，我县文化市场管理和“扫黄打非〞工作，高举先进文化旗帜，以保护知识产权和净化文化市场为目标，以“反盗版天天行动〞和文化市场专项治理为载体，强力推进长效管理机制建设，保持日常巡查监管的高压态势，在查堵违禁出版物、清扫淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、整治互联网上网效劳营业场所等方面取得了明显成效。“扫黄打非〞进社区试点工作，被评为全省先进集体。 ㈠、坚持内涵推进，文化市场开展呈现新态势 近几年来，我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理〞的方针不动摇，坚持“扩大规模、总量控制、标准秩序、严管重罚〞的根本思路，抓开展在内涵推进上求突破；抓管理在执法力度上求突破，“管〞与“被管〞、效劳与被效劳双方协调配合、互动并进，推进文化市场开展快速、健康、有序。市场总量良性扩张、市场门类日渐齐全、市场结构不断优化（歌舞娱乐场所、网吧、电玩等）。 ㈡、着力完善长效管理机制，“扫黄打非〞及文化市场管理有序推进 1.强化五项机制，文化市场进一步标准 坚持“疏堵结合、标本兼治〞的原那么，紧紧围绕社会反响强烈、群众反映集中的突出问题，创新管理手段，完善长效机制，文化市场秩序保持良好开展态势。 一是全面实施网吧视频管理，创新监管机制。去年一开始，按照“政府积极引导，主管部门牵头，网协组织实施，电信投资建设，经营单位租赁〞的运作模式，广泛宣传，精心组织，切实加大网吧视频管理建设力度。我县48家网吧的视频管理系统和网吧视频监管中心平台已于4月1日正式投入使用。并将网吧视频管理系统纳入城市治安视频监控范围。同时，建立了网吧视频管理工作制度、登记制度、值班制度和保密制度。制定了XX县区网吧视频管理实施方法，利用现代高科技手段，切实提高网吧管理效能。 二是实施网吧经营信用等级制度，建立正面引导机制。坚持“部门引导、行业自律、群众评价、社会监督〞的原那么，在网吧经营单位主动申报的根底上，组织执法人员和工作人员深入各网吧经营场所进行调查后，通过综合量化评估，对48家网吧评定了信用等级，对评定出的ａ、ｂ两级网吧分别授予了标志牌，并在营山文体网上予以了公布。 三是落实监管责任，强化巡查机制。充分整合现有执法力量，按照“分区划组管理，专人包片巡查〞原那么，坚持日常巡查工作个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处分与正面教育相结合，将现有5名执法人员分成3组，把每一名稽查队员的职责落实到具体的经营单位。完善市场巡查日志，做好巡查记录，切实加强对重点区域、重点时段、重点对象的巡查监管。进一步完善文化市场管理的各项工作制度，与网吧经营单位签订了守法经营目标责任书，建立健全责任追究制度。同时建立和完善了文化市场社会共管机制，制定了XX县区网吧义务监督员管理方法，选聘了24名身体好、威望高、经验丰富的老同志、人大代表、政协委员、乡镇人大主席、社区主任和学校老师担任网吧义务监督员。 四是坚持依法管理，强化从严查处机制。坚持专项整治、重点打击，对营业性网吧接纳未成年人、超时限营业、不按规定核对登记上网消费者有效证件等违法违规行为实行严管重罚。严格执行娱乐场所管理条例，严厉打击利用歌舞娱乐场所接纳未成年人进入消费，进行黄色淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动。同时，配合公安部门对无证经营的动漫电玩、电子游戏场所进行了专项清理整治。全年共收缴含赌博性质电子游戏机150多台；检查网吧700多家次，出动稽查人员2400多人次，组织召开联席会议2次，组织联合大检查3次，警示小编吧42家次，立案查处网吧36家，证据保存网络文化经营许可证1个、上网登记册2个。 2.打防结合，重在治本，“扫黄打非〞有声有色 坚持“打防结合、预防为主〞、“标本兼治、重在治本〞的工作方针，扎实开展“扫黄打非〞专项整治行动和“保护知识产权、反盗版天天行动〞。 “扫黄打非〞进社区、进乡村活动方兴未艾。制定了XX县区“扫黄打非〞进社区、进乡村试点工作实施方案。6月2023日，在东升镇锁水村开展了“扫黄打非〞进乡村宣传活动，帮助该村建起了村“扫黄打非〞工作机构，建立了登记册、制作了宣传专栏、建起了图书县扫黄打非与文化市场管理工作座谈会上的讲话第2页 室。在当天，还开展了法律、法规宣传与咨询活动。年初，规划了“扫黄打非〞进社区试范点4个、进乡村试范点2023个。省“扫黄打非〞办已批准我县朗池镇北坝社区和城南镇三星社区为省级“扫黄打非〞进社区试范点。 “扫黄打非〞专项整治行动有声有色。保持“扫黄打非〞工作高压态势，深入开展“保护知识产权，反盗版天天行动〞。采取暗访巡察、错时检查和联合检查等方式，突出双休日、节假日、集贸市场、学校周边、出版物及音像制品零售与出租点、印刷、打字复印部和互联网上网效劳营业场所等重点时段、重点部位，进行重点清查，开展专项整治。先后4次对音像市场、出版物市场、印刷市场和校园周边环境进行了集中整治行动。实施联合检查6次，共出动稽查人员700多人次。取缔游商、地摊4个，取缔无证经营打复印部3家；收缴盗幅员书120232册，非法报纸、期刊518份，盗版教辅620册，非法音像制品（含低俗音像制品）1322张，少儿版人民币图案57张，共计2389册（张）。4月24日，公开销毁了“扫黄打非〞第一阶段集中行动中收缴的非法出版物和音像制品。今年，我县“扫黄打非〞工作获得了省“扫黄打非〞办的表彰奖励。 3、强化教育培训，经营者法律意识进一步提高 采取集中培训与自学相结合的方式，加强经营业主的法制培训与教育。3月下旬，举办为期5天的短期培训班，对文化市场、出版物市场经营单位负责人和平安员进行了法律法规及平安生产知识培训，发放学习培训教材200多册。先后在县绥山广场和东升镇锁水村开展法律法规宣传与咨询活动4次，发放宣传资料2万多份，现场解答了群众提问5万多人次。增强了经营者和群众遵纪守法经营的自觉性。 4、依法行政，严格把关，行政许可件件稳妥 根据省文化厅和省新闻出版局对行政许可证有效期延续工作提出的新要求，在实施行政许可延续前，对文化市场、新闻出版市场的经营业主进行了平安知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续。凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。在办理行政许可事项方面，进一步推行政务公开，成立专门的行政许可股，坚持一个漏斗统管，合理标准办事流程，切实精简办事手续，有效缩短了办理时间，方便了办事群众，群众对行政许可事项的办理件件满意。 ㈢、着重抓住4个落实3个关键环节，文化市场平安无事 4个落实即。高度重视，“一岗双责〞落实；常抓不懈，宣传教育落实；强化监管，检查处分落实；工作重心前移，隐患排查落实。 3个关键环节即。严格制度，切实加强日常检查和隐患整治；源头控管，严格平安生产准入制度；固牢平安意识，强化和完善应急救援机制。把平安监管的任务和责任细化落实到每一岗位人头上。以开展“百日平安生产活动〞和“公共娱乐场所消防平安专项整治〞为载体，采取定期检查与不定期检查、专项检查与全面普查、软件检查与硬件检查相结合的方式，经常性开展平安检查行动，及时发现和解决具体问题。以开展“百日平安生产活动〞和“公共娱乐场所易燃可燃装饰材料消防平安专项整治〞为契机，加强平安隐患排查整治工作，经常性开展平安检查行动和消防平安演练活动。今年先后2次在娱乐场所举办了消防平安演练活动。强化平安教育，增强经营单位的平安教育意识，制作平安宣传专题片，在县播送电视台上连续播放了7天。全县文化出版物市场圆满实现“零事故〞。 二、开展总体平稳，问题不容无视 少数业主职业道德观念冷淡，社会责任感不强，颠倒了社会效益与经济效益的正确关系。即使在严管重罚的现实中，一些经营业主仍然铤而走险，违法违规经营。主要表现在5个方面：一是网吧擅自接纳未成年人、超时限营业屡禁不止，社会反响依然强烈；二是音像市场非法音像制品较为普遍，正版上架率较低；三是歌舞娱乐场所噪声扰民，超时营业时有发生；四是出版物侵权盗版问题突出；五是印刷市场超范围承印现象普遍存在，有的五项制度仍不健全。这些问题就是我们今后“扫黄打非〞、文化市场管理执法的重点，要切实加以解决。 三、“长效管理，和谐开展〞，努力把“扫黄打非〞及文化市场管理推向崭新台阶 今年是实施“十一五〞规划的最后一年。做好今年的经济社会开展工作，对夺取应对国际金融危机冲击新的胜利、保持经济平稳较快开展、为“十二五〞规划启动实施奠定良好根底具有十分重要意义。因此，我们必须在县委、县政府的坚强领导下，创新实干，奋力拼搏，把科学开展观贯彻落实到文化产业开展和文化市场管理工作中，坚持“管建并重、扩大规模、提高档次、内涵推进、严管重罚、标准秩序〞的根本思路，坚持“五个结合〞，强化和优化长效管理机制。即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处分与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。着力构建依法经营、违法必究、公平交易、老实守信的市场秩序，推进文化市场管理标准化、法制化、科学化进程。 工作目标。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，进一步加大工作力度，创新和完善长效管理工作体制，加强部门间的组织协调，形成工作合力，增强快速处置能力，提高依法行政、依法执法工作水平，严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人问题，非法制售盗版、传播销售淫秽色情制品、提供色情效劳等违法违规行为，严厉查缴非法政治性出版物，确保文化出版物市场健康有序开展，逐步建立依法经营、老实守信、和谐开展的文化市场新秩序，为把我县建设成为宜居宜业的中等城市提供良好的文化市场环境。 ㈠、做大做强，推进文化产业大开展。坚持以群众文化生活需求为导向，建立和完善与社会主义市场经济相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行机制。科学制定文化产业开展规划，推进文化市场向“总量合理、布局科学、调控有力〞的方向开展。进一步调整产业结构和区域结构，大力开展农村文化市场。立足本地文化资源，开发具有地域特色的优势产业门类，重点开展潜力巨大的文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、音像图书业、社会艺术教育业等。制定文化产业开展园区规划。鼓励开展文化市场中介组织，推进连锁经营、物流配送、电子商务，完善文化产品流通体制。加快网吧直营连锁公司组建进度，全面推进网吧连锁直营。放宽文体产业市场准入，进一步完善政策，优化效劳，鼓励、引导、吸纳民间资金和社会力量，投入文化体育产业开展。形成多种所有制文化企业并进、多元化开展的文化产业格局。加快规模化、集约化、专业化进程，打造文化产业品牌，形成富有活力的优势产业群。鼓励现有的中、小型文化企业兼并重组进行资源整合，拓展业务范围、壮大自身实力，从而做大做强。增大文化消费对经济增长的拉动作用，力争今年城乡居民人均文化娱乐消费支出有明显提高，文体产业总产值比上年增长15%以上 ㈡、从严把关，优质办好行政许可事项 进一步标准行政审批行为，坚持做到合法行政、程序正当、优质效