2023年在全市安监局长会议上的致辞.docx

在全市安监局长会议上的讲话 在全市安监局长会议上的讲话 市安监局党组书记、局长（2023年2月17日） 同志们： 在全市平安生产工作会议刚刚结束之后，我们接着召开安监局长会议，这次局长会议的主要任务：一是学习贯彻党的十七届三中全会精神和国家、省、市平安生产视频会议和工作会议精神；二是总结分析安监系统2023年的工作，安排部署2023年平安生产监管工作任务。下面，我代表局党组就2023年安监系统的工作作个简要的总结，并就如何做好2023年的工作讲几点意见： 一、2023年工作回忆 2023年，全市安监系统在市委、市人民政府和各县县委、政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，以平安生产死亡控制指标和较、重、特大事故预防为中心，以重点行业和领域隐患排查治理为重点，认真组织开展了市庆平安生产大检查、迎奥运百日平安生产督查、尾矿库、危化企业平安生产大检查和隐患治理等专项行动，不断强化平安生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查和平安生产综合管理，狠抓平安生产责任制落实，较好地完成了平安生产“隐患治理年〞的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。2023年度市安监局各项工作责任制的考核情况是：省局平安生产责任考核得95分；市人民政府平安生产责任制考核得154分；党建工作目标考核得99分；扶贫工作考核得113分；工会工作考核得20230分。 2023年全市工矿商贸企业发生生产平安事故18起，死亡21人，受伤17人，直接经济损失538.29万元，与上年相比，事故起数下降21.74%，死亡人数下降36.36%，受伤人数下降29.17%，直接经济损失下降1.88%，死亡指标控制在省下达控制指标34人以内，低于省政府下达控制指标13人；煤矿发生生产平安事故2起，死亡2人，直接经济损失65万元，事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平，经济损失上升15.25%，死亡指标控制在省下达控制指标4人以内，低于省政府下达控制指标2人；危险化学品、烟花爆竹没有发生生产平安死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起，死亡149人，受伤169人，直接经济损失96.65万元，与上年相比，事故起数下降26.32%，死亡人数上升12.88%，受伤人数下降18.36%，直接经济损失下降5.66%，死亡指标控制在省下达控制指标156人以内，低于省政府下达控制指标7人；火灾事故发生90起，死亡8人，受伤3人，直接经济损失431.8万元，与上年相比，事故起数下降22.4%，死亡人数下降11.1%，受伤人数下降40%，直接经济损失下降6.68%。全市各类平安事故236起，死亡180人，受伤189人，直接经济损失1131.8万元。与上年相比，事故起数下降24.36%，死亡人数上升2.27%，受伤人数下降19.92%，直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内，低于省政府下达控制指标17人。全市亿元gdp死亡率0.74；煤矿百万吨死亡率1.24；工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57；道路交通万车死亡率4.5。 回忆2023年的工作，我们有以下特点： 一是工作思路明确，重点突出。 思路决定出路，重点决定成效。同志们是否还记得，2023年，我们突出了营造平安生产气氛，理顺平安生产管理机制两个重点，结果我们营造了党管平安，常务副市长、常务副县长分管平安的气氛，市政府（2023）19号文件进一步明确了各级各部门的平安生产管理职责；2023年，我们突出了平安生产管理体制建设和矿山平安生产治理整顿两个重点，结果我们组建了应急救援办（队）和乡级安监站，壮大了平安生产管理队伍和力量，整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的平安生产管理秩序；2023年年初的安监局长会议上我们又提出：突出隐患排查治理和平安生产标准化建设两个重点，强化平安生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和平安生产标准化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆平安生产检查、迎奥运百日平安生产督察、尾矿库平安隐患排查整治和危化企业平安生产大检查等专项行动，排查整改了一大批事故隐患。一年来，全市各级、各部门共派出督查、检查组453个，抽调2718人，督查企业4200户（次）。开展隐患排查企业到达4015户，排查出一般隐患7842项，已整改720235项，整改率达90.2%。排查出重大隐患326项，整改销号298项，整改率达91.4%，列入治理方案的重大隐患28项，已落实整改责任、整改方案、整改在全市安监局长会议上的讲话第2页 措施、整改时限27项，落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的平安生产百日督查专项行开工作给予了充分肯定。 二是党政领导进一步加强，部门合力进一步显现。 “党管平安〞的思想理念不断深入人心，市、县、乡（镇）党委、政府掀起学习和贯彻落实科学开展观的热潮，站在全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立平安就是开展、平安就是效益、平安就是生命、平安就是政绩的思想和意识，主要领导、分管领导认真落实平安生产监管主体责任，切实加强对平安生产工作的领导，经常召开会议研究和部署平安生产工作，并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导平安生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策，年底又追加了40万元的缺口资金。xx、马关、广南等县给乡（镇）安监站分别安排2023万、3万、2万、1万不等的专项工作经费，充分表达了党政实质性的加强领导，各级各部门平安生产监管主体责任的进一步落实。 三是监管队伍力量不断壮大，技术水平不断提升。 在市、县党委、政府的高度重视下，安监机构及队伍建设不断加强，市、县、乡三级平安监管机构已经建立，组建了xx市平安生产事故应急救援队，向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职平安监察员，正在组建市、县平安生产执法队。现在市、县、乡三级平安监管人员已达489人。 2023年以来，我们投入20余万元经费，分四期对全市市、县、乡三级平安监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训；组织对市安委会成员单位分管平安生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训；组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练，并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导，使企业提高和掌握根本的事故处置和应急救援技能；积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训，省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来，市局共有16名干部职工（含领导）参加了以上培训20次。另外，为提高干部职工平安监管专业知识和业务素质，市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册平安工程师考试，经过近三年来的努力，目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册平安工程师资格（市局7人，县局5人）。 通过教育培训，全体安监干部的执法意识得到增强，执法素质和能力明显提高。 四是政策措施不断完善，管理方法不断创新。 国务院、省政府关于开展平安生产隐患排查治理、平安生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业平安大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后，市、县政府及时按相关文件要求制定了实施方案，在隐患排查整改治理中，对无设计已建或在建的尾矿库，进行坝体稳定性较核；对无证运行、拒不执行平安监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处分。同时，对检查出的事故隐患，实行了政府挂牌督办。2023年市、县局还认真组织开展了非煤矿山平安质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化〞工作，提升了非煤矿山企业的平安生产管理水平。认真落实平安生产“三项经济〞政策和“安保互动〞工作。 2023年以来，我们采取点面结合，重点推进的做法，把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程工程“三同时〞纳入督查的工作重点。并创新工作思路，强化对冶金冶炼企业的平安监管，率先在冶金冶炼企业进行了平安生产评价试点，加强了对平安生产许可证发放和年检工作的监督、指导，做到对正在办理许可证的企业限期办理，对逾期不办理的企业实施停产，对取证后不具备平安条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善，工作方法的不断创新，平安生产监管工作取得了新的成效，根本步入了标准化的管理轨道。 二、平安生产形势分析 应该说2023年我们的工作取得了好的成绩，平安生产事故及死亡指标得到有效控制，平安生产形势持续稳定好转。但是，从开展的情况看，我们的工作也还有很多做得不到位的地方，还存在很多困难和问题。 一是我市处于工业化的初始期，且目前正值国家拉大内需的关键时期，准备建设和在建的各种工程很多，这就给我们平安生产监管带来了新的压力。 二是许多企业平安生产主体责任仍然不落实。根底条件差，规章制度不健全，职工劳动保障不落实，执行规程标准不认真，管理和作业非标准化、非标准化，“三违〞现象仍然突出；从目前的情况看，仍有一些生产规模小的非公企业，未按国家平安生产法律法规规定建立平安生产管理机构，也未配备专职平安生产管理人员，生产经营与平安管理相互脱节，企业的平安生产主体责任落实不到位，车间、班组平安工作薄弱，班组长和平安员不起作用。 三是平安生产培训教育滞后，劳动者平安意识淡薄。许多企业老板对平安教育培训工作不重视，未按照平安生产法律法规的要求，对企业各类人员开展有针对性的平安教育培训。 四是我市山高坡陡，道路等级低，根底设施差，农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决，农用车、拖拉机，摩托车违规载人，驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水，周边群众通行难，自制船只载人载物过水现象突出，造成新的重大平安隐患。 五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等“多边〞现象仍然存在，少数行业和部门平安生产“三同时〞审查把关仍然不到位，造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营，无视平安生产根底工作，存在严重的平安隐患，给平安监管工作带来很大困难。 六是平安生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善，安监部门装备缺乏，工作条件不具备，监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、平安保障不落实；平安生产执法偏软，少数监管执法人员工作上存在畏难情绪，执法环境也还不够好。 三、2023年及下步工作意见 （一）指导思想 以党的十七大、十七届三中全会和市委全会、市人代会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观和平安开展的思想理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针，突出平安生产基层和根底建设两个重点，扎实抓好矿山平安“三项技术〞推广和平安生产“三项经济政策〞落实，继续深入开展平安生产隐患排查治理，有效遏制较、重、特大平安事故，努力减少一般事故，为全市经济社会开展创造和谐、平安、稳定环境。 （二）工作目标 各类事故死亡人数和较大以上事故起数控制在省政府下达控制指标以内；各类事故隐患整改率90%以上；高危行业生产经营单位平安费用提取率、风险抵押金缴存率90%以上，危险岗位从业人员人身意外伤害保险参保率80%以上；高危行业生产经营单位平安生产许可证、经营许可证持证率20230%，主要负责人、平安管理人员持证率20230%，特种作业人员持证率20230%，从业人员平安教育培训率90%；全市亿元gdp死亡率控制在