“1+X”证书制度实施路径研究——基于五力模型分析_杨新东.pdf

H J S F X Y X B1 6“1+X”证书制度实施路径研究 基于五力模型分析杨新东1,2,任振镐1(1.草堂大学 国际文化教育系,全罗南道 务安郡 5 8 5 3 0;2.汉江师范学院 经济与管理学院,湖北 十堰 4 4 2 0 0 0)摘 要 以“1+X”证书制度实施路径为切入点,用五力模型分析“1+X”证书水平方向的价值链以及垂直方向的潜在进入者和证书之间替代等因素,有针对性的提出“1+X”证书在政府层面、企业层面和高校层面的实施路径,从而提高“1+X”证书在专业教学过程中的积极作用,把“1”学历证书和“X”职业技能等级证书完美的结合,解决德智体美劳全面发展要求之下,职业教育育人的根本性问题,为学生的可持续发展提供依据.关键词“1+X”证书;实施路径;五力模型 d o i1 0.1 9 5 7 5/j.c n k i.c n 4 2-1 8 9 2/g 4.2 0 2 2.0 6.0 0 5 中图分类号G 6 4 2.0 文献标识码A 文章编号2 0 9 63 7 3 4(2 0 2 2)0 60 0 1 60 41 相关理论和政策1.1 五力模型分析 五力模型分析是波特从产业组织理论的角度,提 出 了 产 业 结 构 分 析 的 基 本 框架 五种竞争力分析,波特认为,在每一个产业中都存在五种基本竞争力量,即潜在进入者、替代品、购买者、供应者与现有竞争者间的抗衡,在一个产业中,这五种力量共同决定产业竞争的强度以及产业利润率,最强的一种或几种力量占据着统治地位并且从战略形成角度来看起着关键性作用1.1.2“1+X”证书制度 2 0 1 9年2月,国务院发布 国家职业教育改革实施方案.方案中表明:自2 0 1 9年开始,在职业院校和应用型本科院校启动“1+X”证书制度试点工作2.2 0 1 9年4月,教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了 关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案,部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+X证书)制度试点工作3.1.3 两者的结合 用五力模型作为一种分析工具,以现在成熟的职业资格证书以及“X”证书之间兼容或者竞争为中心,从水平方向上去分析购买者 高校(主要是学生)和部分社会公众对证书的认可程度以及社会对证书的承认程度;供应者 不同的民间教育机构投资者.从垂直方向分析目前市场上潜在证书的进入者以及证书之间的相互替代,从而去研究“1+X”证书制度的实施路径.2“1+X”证书制度的现状2.1 国内外研究现状 国外职业教育的发展,不管是澳大利亚职业教育的双证书制度,还是以德国为代表的“双元制”职业教育模式,都在学历教育之外的证书教育都进行了有益的探索;我国于2 0 1 5年提出了“中国制造2 0 2 5”发展战略,关注十大重点领域,以点带面全面推进中国制造业发展,优化产业结构性升级,推进建立“制造强国”,推动创新驱动发展,提升制造业竞争力,也在推动职业教育的发展,探索实施“1+X”证书实施路径.在这项制度中,“1”代表学历证书,“X”代表多种职业技能等级证书.“1+X”证书制度试点工作正是这个时代应运而生的育人制度,符合新时代企业的需求,随着他的不断推进,必将有效的缓解结构性就业矛盾,为社会培养出更多的高素质技能型综合人才,弥2 0 2 2年1 2月汉江师范学院学报D e c.2 0 2 2第4 2卷第6期J o u r n a l o fH a n j i a n gN o r m a lU n i v e r s i t yV o l.4 2 N o.6 收稿日期2 0 2 2-0 6-1 0 基金项目 汉江师范学院2 0 2 0年教学研究项目:“1+X 证书制度实施路径研究”(项目编号:2 0 2 0 A 0 6).作者简介 杨新东(1 9 7 6-),男,河南登封人,草堂大学在读博士,汉江师范学院经济与管理学院副教授、高级会计师、中国注册会计师,主要从事管理控制、会计教学研究.H J S F X Y X B1 7补现阶段高技能型人才的供给缺失.2.2 五力模型分析“1+X”证书制度现状2.2.1“X”证书之间的竞争 1)政府主导、政府发放的证书政府主导、政府发放的证书,此类证书的权威性高,认可度也高,以财经类专业来说,每年财政部举办的会计职业资格考试,助理会计师证书、会计师证书,都是财政部主导、财政部发放的证书,此类证书的公信力高,竞争力就强.2)政府主导、机构发放的证书2 0 1 9年4月,教育部会同其他四个部委联合下文推行职业教育的“1+X”证书制度,这类证书虽然是政府主导的,但最终是需要有关机构进行推广、培训和发放的,现在民间教育投资机构非常多,“X”证书也是种类繁多,琳琅满目,他们之间的竞争激烈,最终要靠质量和服务取胜.3)协会主导、协会发放的证书协会主导、协会发放的证书有两种情况,一种情况就是执业资格证书,像注册会计师协会发放的注册会计师证书,这类证书虽然是协会发的,但权威性非常高,含金量十足,位列中国十大证书之列;还有一种就是像中国总会计师学会主导并发放的管理会计师证书,这类证书在国内刚刚起步,还没有大规模进行普及,需要更进一步在财经类专业里面推广.2.2.2 潜在进入者的威胁 1)资本市场的趋利性利润是民间教育投资机构的信号灯,官方出台的政策,会促进一些教育投资机构赶上试点的这班车,进入者会获得一些学校和学生的青睐,瓜分原有的市场份额,进而减少市场的集中,从而激发现有企业间的竞争.2)进入障碍波特指出存在七种主要障碍:规模经济、产品差异、资金需求、转换成本、分销渠道、其他优势及政府政策;贝恩(B a i nJ.)把这七种障碍又可归纳为三种主要进入障碍:规模经济、现有企业对关键资源的控制以及现有企业的市场优势.第一,规模经济.民间教育投资机构刚开始需要投入一定的资本,去研发相关证书的软件,当其获取一定客户时,其单位成本随其下降,当产业规模经济很显著时,处于最小有效规模或者超过最小有效规模经济的机构投资者对于较小的新进入者就有成本优势,从而构成进入障碍.第二,现有企业对关键资源的控制.关键资源主要表现为专利或者专有技术、学习曲线等资源的及资源使用方法的积累与控制.如果现有的企业控制了某个软件的核心技术,那么它就会受到保护而不被进入者所侵犯.第三,现有企业的市场优势.市场优势主要表现在品牌优势上,“X”证书品牌众多,但最终胜出的一定是品牌优势.它表现为顾客或者用户对企业产品质量或商标信誉的忠实程度.2.2.3 替代品的替代威胁 按照波特的替代理论,不管是“不同产业”之间的直接替代还是“同一产业”内部的间接替代,都是新技术与社会新需求发展的产物.中国的职业教育发展到今天,确实取得了很大的进步和很多的成就,在校的学生除了理论学习,毕业的时候能够拿到“1”代表的毕业证书,职业教育的发展更注重的是实践操作,“X”所代表的职业技能等级证书呼吁而出.人力资源社会保障部从2 0 1 6年开始,按照国务院简政放权、放管结合、优化服务改革部署要求,不断简化和优化国家职业资格目录,通过查阅 人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知(人社部发2 0 1 76 8号),1 4 0项职业资格列示在国家职业资格目录,包括专业技术人员职业资格5 9项和技能人员职业资格8 1项4.通过以上分析,一方面是需要毕业的时候拿到“X”职业技能等级证书的千万学子,另一方面是目录列示的职业资格证书,大部分是在校生没有资格考取的,出现了供需矛盾.“X”职业技能证书能否代替国家职业资格目录中的证书,或者反过来说,国家职业资格目录中的证书能否被“X”职业技能证书替代,主要取决于两个证书性价比以及社会的成熟度和认可度,如果“X”职业技能证书性价比以及社会的成熟度和认可度高于国家职业资格目录中的证书,“X”职业技能证书对国家职业资格目录中的证书替代就具有必然性,反之,“X”职业技能证书还不具备足够的实力与国家职业资格目录中的证书竞争.这里的“性能 价格比”的概念事实上就是价值工程中“价值”的概念.价杨新东,任振镐:“1+X”证书制度实施路径研究H J S F X Y X B1 8值工程中的一个基本公式:价值=功能/成本,贯穿于价值分析的整个过程,而价值工程就是起源于寻找物美价廉的替代品.当然,替代品的替代威胁并不一定意味着“X”职业技能证书对国家职业资格目录中证书最终的取代,几种替代品长期共存也是很常见的情况.但是,替代品之间的竞争规律仍然是不变的,那就是,价值高的产品获得竞争优势.2.2.4 供应者、购买者的讨价还价能力 五种竞争力模型的水平方向是对产业价值链(v a l u ec h a i n)的描述,产业价值链是生产者或销售者为生产最终交易的产品或者服务,所经过的价值增值的活动过程,因此,作为产业价值链的每一个环节,都具有双重身份,对其上游单位,它是购买者,对其下游单位,它是供应者.购买者和供应者讨价还价的主要内容价值增值的两个方面 功能与成本,讨价还价的双方都力求在交易中使自己获得更多的价值增值.1)“X”职业技能等级证书 的 购 买 者“X”职业技能等级证书的购买者主要是面向从事职业教育的学校(最终是学生)和部分社会公众,他们讨价还价的能力主要表现在以下几个方面:第一,信息掌握的程度.“X”职业技能等级证书的供应者非常多,要在这众多的证书里面,选择符合学校、符合专业、符合学生的证书,确实需要一双慧眼,去了解需求,了解市场,了解实际价格甚至供应商的成本等方面的信息,了解的信息越多,掌握的信息渠道越多,购买者讨价还价的能力越就越强.如果存在信息不对称,那掌握信息比较弱的一方就处于讨价还价的弱势地位.第二,转换成本的高低.“X”职业技能等级证书的购买者转换成本,也就是从一个供应者转换到另一个供应者的成本非常低的话,也增加了讨价还价的能力.第三,学习迁移能力的强弱.学习迁移是学习理论的重要组成部分,属于教育心理学的内容.学习迁移是指一种学习对另一种学习的影响,或习得的经验对完成其他活动的影响.迁移广泛存在于各种知识、技能与社会规范的学习中.如果学生学习迁移能力(这里指正向迁移能力)非常强的话,也就是从一个职业技能证书到另一个职业技能证书没有学习障碍,那购买者的讨价还价能力就强.2)“X”职业技能等级证书 的 供 应 者“X”职业技能等级证书的供应者主要是民间教育机构投资者,他们讨价还价的能力主要表现在以下几个方面:第一,产业集中程度或业务量的大小.最有效的竞争是完全竞争市场,买方或者卖方对于商品或者劳务的价格均不能控制,不存在控制或者垄断,更不存在寡头,供应者和购买者只能是价格的接受者,而不是操纵者.但一旦存在产业集中程度非常高,即“X”职业技能等级证书供应者被一家或者数家教育机构投资者控制,供不应求的情况一旦出现,那供应者的讨价还价能力就强.第二,产品差异化程度与资产专用性程度.当供应者的产品存在差别化,因而替代产品不能与供应者所销售的商品相竞争,供应者讨价还价的能力就会增强.与产品差异化程度相联系的是资产专用化程度,当“X”职业技能等级证书供应者的产品是高度专用化的,比如,面向具体专业的“X”职业技能等级证书比面向专业大类的“X”职业技能等级证书专用化程度高,那相对来说,谈价还价能力就弱一些.3 基于五力模型分析“1+X”证书制度实施路径 五种竞争力分析表明了“X”职业技能等级证书在实施过程中所面临的各种威胁力量,为了实现国家职业教育改革的初衷,“X”职业技能等级证书实施者必须分析各种竞争力量,审时度势,走出自己特色的道路.3.1 政府层面3.1.1 国家倡导“全民学习、终身学习”学习是个人成长的需要,学习是提高生活质量的重要条件,学习是将来参加祖国建设的需要,终身学习是国家强盛,民族振兴的需要.李克强总理提出“大众创新,万众创业”国家战略,该战略能充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措,是实现国家强盛、人民富裕的重要途径,要坚决消除各种束缚和桎梏,让创业创新成为时代潮流,汇聚起经济社会发展的强大新动能.职业教育要培养综合职业能力强,专业知识涵盖