2023年对欠发达地区新农村建设调研思考.docx

对欠兴旺地区新农村建设调研思考 建设社会主义新农村，是党中央按照科学开展观要求作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，也是“十一五〞乃至今后一个时期农业和农村工作的主题。建设新农村，在新的历史时期具有新的内涵，是一项庞大复杂的系统工程。现阶段，要建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村，作为欠兴旺地区就面临着建设新农村和扶贫攻坚的双重任务，在推进新农村建设过程中尤其需要从自身实际出发，确定工作重点和方法措施。具体来说，就是要从解决制约农村经济社会开展的紧迫问题和突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原那么，不断创新组织领导、工作方式和体制机制，抓好阶段性重点工作，扎扎实实地推进新农村建设。 一、XX县区新农村建设的现状与制约因数 XX县区位于XX省西南部，是个典型的农业县，农村户籍人口占全县总人口的82%，同时又是一个具有“九山半水半分田〞特点的山区县，是XX省25个欠发XX县区（市）之一。受历史和客观等多方面因素影响，云和根底薄弱、经济总量偏小。如何进一步加快农业开展、农村繁荣、农民增收是全县上下长期以来思索和探讨的一个课题。从XX县区实际看，经过20多年的改革开展，特别是近几年实施“小县大城〞开展战略以来，全县工业化、城镇化步伐逐步加快，总体上正进入传统农业向现代农业转变、农民向城市居民转变、城镇行政村向城镇社区转变的新阶段。目前，全县90%以上的企业集中在县城开展，有一半以上人口集中在县城搞建设，有82.8%的学生集中在县城就读，从事非农产业的农村劳动力比例约为64.3%，农民人均纯收入中来自非农产业已占55.7%左右，农村“三无〞集中供养率到达90.1%，农村新型合作医疗参合率到达94.6%，2023年全县实现农业总产值3.91亿元，比上年增长4.3%，农民人均纯收入3716元，比上年增长2023.6%，“小县大城〞开展战略初见成效。但是，看到成绩的同时，应更加正视新农村建设中存在的困难： 1、自然环境条件差、根底设施薄弱。云和山多地少，村多人少。全县14个乡镇2023.9万人口分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个行政村人口只有531人，其中20230人以下的有5个村，200人以下的有16个村，500人以下的有90个。3000人口以下的乡镇就有5个，5000人口以下的有8个。安溪、雾溪面积都只有30平方公里。县域中三分之二以上的行政村分布在山区内，立地条件差。如此分散的人口和村镇布局，如此差的集体经济，使得新农村建设本钱很高，根底设施共享率低，不利于新农村建设。而作为一个欠发XX县区，这样村村实现小康和社会主义现代化，显得更不现实。 2、产业化程度不高、经济开展缓慢。虽然经过近几年的努力，全县农业种植结构调整取得了一定的成效，结构不断优化，农业生产有了一定的开展，但农业产业化程度仍很低。到目前，全县县级以上农业龙头企业才15家，受资金、用地等因素影响，农业龙头企业规模难以壮大，农产品市场占有份额低，开展后劲缺乏，带动力较弱。年产值在千万以上的几乎没有（除玩具企业外），产值上500万的企业也只有几家。加上农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，难以适应新时期农业开展的需求，农村经济开展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他地区有拉大趋势。 3、农民文化素质低、困难群体庞大。农民群众是推进新农村建设的主体。目前我县农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中高中及中专文化的仅占14.7%，初中文化占40.5%，小学及以下文化程度的占44.8%，大专文化程度为零。受文化程度影响还突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安〞心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；由于科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识。在技能素养上，具有一技之长的人还比较少，严重地制约了农民的增收。同时，贫困面仍很大，全县年人均纯收入1500元以下的有5386户15184人，占全县农业人口的16.98%。 4、社会事业开展滞后、保障措施有待完善。虽然云和在以点带面的根底上，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，集中财力物力，做了大量工作，取得了省教育强县等一系列成绩。但受县级财政困难等因数影响，农村总体上在医疗卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业开展水平上与兴旺地区相比仍相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫。科技文化投入缺乏，底子薄、根底差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村弱势群体保障体系仍然薄弱。 5、基层组织建设薄弱、民主管理意识不强。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。一些农村党员、干部沿袭于传统工对欠兴旺地区新农村建设调研思考第2页 作思路，习惯于行政命令式的工作方法，疲于应付。二是带着群众致富本领不高。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村级集体经济十分薄弱，全县137个行政村收入低于1万元，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于以家庭为单位的农村经济开展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族观念的制约在一定程度上影响了经济和各项社会事业的开展。 云和地理形势复杂，农民居住分散，同时受多方面因素影响，在推进新农村建设的具体工作过程中，还存在诸多薄弱环节，面临一些制约因素。要解决这些矛盾和问题，必须深刻认识和正确把握新阶段宏观背景的新变化和农业农村开展的新趋势，牢牢把握新时期“三农〞工作的方向和要求，解放思想，与时俱进，在开展中破解难题，在实践中不断创新，进一步加快推进新农村建设，千方百计满足百姓求新、求知、求富、求乐的需求。 二、新农村建设中的一些做法 云和在新农村建设过程中，注重因地制宜，坚持从实际出发，在具体工作中主要抓好以下几个环节： 1、重视宣传。充分利用各种形式进行宣传发动，使有关“三农〞工作的各项政策深入人心、家喻户晓，营造浓厚的新农村建设气氛，进而形成部门、乡镇、村齐抓共管，广阔村民踊跃参与的良好态势。同时，借助信息专刊、专题讲座、播送电视、报刊等新闻媒体的作用，推广新农村建设工作经验，充分调动广阔人民群众参与新农村建设的积极性和主动性。各乡镇、村也纷纷组织了本地党员干部、村民代表到县内已建成的示范村、整治村进行了参观学习，相互交流，相互借鉴，相互探讨，有力地推进了新农村建设的步伐。 2、科学规划。坚持统筹城乡开展的思路，把村庄整治等新农村建设的内容纳入国民经济和社会开展的整体规划中，进一步明确总体思路、目标任务和工作措施。县财政专门安排工作经费，委托相关专业机构进行了村庄规划，并通过多种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是当地乡镇和村民的建议和要求，确保村庄规划因地制宜、切合实际，具有可操作性和实用性，为村庄整治建设的开展提供科学依据。几年来，我县严格按照村庄规划开展村庄建设，工程建设力求科学、有序、严谨，一步一个脚印，干一件，成一件，使村庄面貌焕然一新，广阔村民的精神面貌也发生了可喜的变化，对建设自己的美好家园充满信心。 3、政策推动。认真贯彻省市有关文件精神，从云和经济社会开展的实际出发，研究制订切实可行的新农村建设政策措施，扎实有效地推动我县新农村建设。2023年以来，我县先后制定了关于扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见等文件，明确新农村建设的近期目标、要求和措施。通过政策措施的完善，使新农村建设有目标、有任务、有载体、有组织、有投入、有创新、有考核、有奖励、有进展、有实效，促进了新农村建设工程的进展并成为群众满意工程。 4、增加投入。资金投入是开展新农村建设的重要保障。在实施过程中，云和一方面突出“三农〞工作这一重点，在财政极其紧张的情况下，千方百计挤资金，多渠道筹措新农村建设经费，并逐年加大投入力度。如“千村示范、万村整治〞工程的专项资金，从2023年开始，每年从县财政中拿出500万元。同时，对万名农村饮用水工程、康庄工程、万名农民下山转移工程等都安排500—202300万元不等的县级财政专项资金，确保各项工作顺利推开。每年县政府实施的为民办实事工程中，都有一半以上属新农村建设范畴，涉及农村根底设施、教育、文化、环境卫生、农业产业化等各个领域。另一方面，立足云和农村实际，加强规划和引导，充分发挥有限资金的最大效用，力求到达投资省、作用大、效果好的目的。同时，通过招商引资等渠道，多方筹集建设资金。 5、创新机制。一是建立资源整合机制。新农村建设涉及“三农〞工作的各个方面，范围广，内容多，必须高度重视实施过程中的资源整合，防止重复建设，实现资源优化利用。在村庄整治建设中，我县根据省市“示范整治的点定到哪里，相关部门的效劳和资金配套就跟到哪里〞的要求，将万名农民饮用水、库区建设、康庄工程、沼气建设、乡村旅游、双百接对等工程与村庄整治多方结合起来，实现资源共享和建设资金的大积聚，提高了村庄整治的实效。在实施万名农村劳动力素质培训工作中，县委、县政府把分布在农办、扶贫、人劳、城建、妇联、团委等部门的培训资源整合在一起，形成合力，合理配置，保证了这项工作的顺利开展，并连年获得省级先进。二是建立联系帮扶机制。为搞好新农村建设，我县建立了县级领导联系乡镇、部门结对村的新农村建设帮扶制度和“一村一企〞共建制度，发动机关单位和各企事单位帮助和参与新农村建设。同时做好科技特派员和农村工作指导员“住村〞指导新农村建设。三是建立考核评估机制。为能将各项新农村建设工程稳步推进，我县在每年年初下达工程建设任务、责任单位和责任人时，均层层签订各项责任书，分解各项工作。同时建立领导督查与综合协调部门督查相结合、定期督查和不定期督查、平时督查和年终考核相结合的制度和方法，对新农村建设的情况进行了整体评估和考核，并将考核成绩纳入乡镇、部门年终考核评比中，从而促进了新农村各项工作顺利开展。 三、对今后加快新农村建设的几点思考 对于欠兴旺地区来说，由于受山区半山区等地理条件的限制，新农村建设面临很多困难，但是农民群众对推进农村工程建设的需求热情很高。对于政府来说，在这一阶段，不但要做好新农村建设，同时还要补前期工业化、城市化建设的课。因此，要做好欠兴旺地区的新农村建设，必须要城乡协调互动，统筹城乡经济和社会开展，紧密结合工业化、城市化建设进程，以快速开展工业，壮大城镇，开展县域经济为根底，形成工农互动，城乡联动，一体推进，全面开展的局面。作为欠兴旺地区之一的云和，要做好新农村建设，就必须深入实施“小县大城〞开展战略，加速产业和人口两大元素向县城集聚，加快传统农业向优势效益农业转移、农民向县城和中心村镇下山转移、农村劳动力向二三产业和异地综合开发转移。同时，进一步抓好农村的规划、根底设施、公共效劳和基层组织四项根本建设，夯实新农村开展的根底，真正实现“跳出农业抓农业、走出农村建农村、减少农民富农民〞。 1、搞好建设规划。欠兴旺地区农村一般都根底设施差，村庄和人口布局分散，要逐村建设根底设施，工程多，投资大，财政资金绩效差。因此作为欠兴旺地区推进新农村建设，特别要注意优化人口与产业集聚，重点要抓好村庄布局和建设的规划，使新农村根底设施建设能够沿着正确的方向和路径加以推进，防止重复和浪费。在制定新农村建设规划的过程中，要坚持尊重自然规律，尊重经济社会开展规律，尊重农民意愿，根据各个村的不同情况制定经济社会开展规划，从而使规划符合农村实际和农民愿望，能够得到顺