2023年县城防汛应急预案.doc

县城防汛应急预案 为了发动全社会各方面力量，有打算、有组织、有预备地做好县城防汛工作，依据防洪法等相关法律法规的规定，结合我县县城实际状况，编制2023年县县城防汛预案。 一、编制目的和依据 为了有效地把握和降低汛灾的损失，最大限度避开和削减人员伤亡。做到有打算、有预备地防范洪水，为领导科学指挥、打算、调度和抢险救灾供给依据。 为了强化防汛措施，增加灾难风险意识，提高防汛应变力量和防汛主动性，减轻汛涝灾难影响和损失，维护县城居民生活和生产秩序，保障经济进展和社会稳定，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例和国家防总印发的各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责等法律、法规和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的防洪预案编制要点〔试行〕、城市防洪预案编制大纲，并结合县县城实际状况编制。 二、适用范围 本预案适用于县城范围内突发性汛涝灾难的预防和应急处置。 三、工作原那么 〔一〕坚持以人为本的原那么，树立和落实科学进展观，不断提高城市防汛的现代化水平。 〔二〕县城防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。 〔三〕县城防汛以防汛平安为首要目标，实行“平安第一，常备不懈，以防为主，防抗结合〞的原那么。 〔四〕县城防汛工作依据行政区域统一规划，坚持因地制宜、统筹支配、突出重点、局部利益听从全局利益的原那么。 〔五〕坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、协同作战。由公安、武警组成的专业抢险队伍，主要担当急难险重等重大抢险任务。 本预案所指的汛涝灾难，是指由于降雨量过多，引发大面积汛灾，导致县城机关单位、社区居民、企业、市政根底设施等患病损失。 本预案是在现有的防汛减灾体系和力量的根底上，争辩和制定针对可能发生的汛涝灾难的防范打算、对策和措施，为各级领导指挥防汛救灾供给依据，确保防汛救灾工作有打算、有组织、有预备地开展。 四、自然地理概况 县位于省西南部，市西北部。县城人口9.1万，县城东西长，南北窄，地势呈东南向西北方向倾斜，呈千分之五坡度。境内有南北峨嵋岭，县城历史上年平均降水量542毫米，多集中在7—9月份。 五、组织指挥体系及职责 〔一〕指挥机构 设立县城防汛指挥部，组织指挥县城防汛工作。指挥部总指挥由分管住建工作的副县长担当，副总指挥由人武部部长、政府办分管副主任、住建局局长担当，成员由县镇人民政府、应急管理局、水利局、气象局、财政局、公安局、消防救援大队、武警中队、民政局、卫生健康和体育局、交通运输局、自然资源局、工业信息化和科技局、教育体育局、进展和改革局、能源局、融媒体中心、供销合作社联合社、国网县供电公司、联通分公司、移动分公司、石油公司等单位负责人担当。 防汛指挥部办公室设在县住建局。各部门建立相应的防汛指挥机构和办事机构，负责组织指挥本辖区的防汛工作。县城防汛指挥部是县人民政府防洪抢险指挥的权力机构，行使防汛政策、指挥调度及监督防汛工作实施职责。具体职责是： 1、贯彻执行有关防汛工作的方针、政策法规和上级指示； 2、依据汛情趋势，对防汛作出科学决策，统一指挥，统一调度，必要时发布洪水预报、汛情公告和防汛警报； 3、制定防汛预案并组织实施。 〔二〕成员单位职责 县城防汛指挥部各成员单位要在县政府和县城防汛指挥部的统一领导下，各司其职、各尽其责、同心协力，共同完成抗御汛涝灾难的任务。 县人民武装部：负责组织制订预备役部队和民兵参与防汛抢险的打算，组织、协调、指挥预备役部队和民兵参与抢险救灾，在紧急状况时负责组织实施爆破排险。依据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、抢救转移物资和执行重大防汛任务说明协作公安保卫执行守护任务，挂念地方恢复家园，生产自救。 县住建局：负责城区防汛排涝设施的规划、设计修建、维护管理及防汛抢险；负责城区公共设施〔供气、供水、排水道、路灯等〕及建筑工地和危急建筑物的防汛平安；负责城市公共区域的排涝、清障和清淤。负责县防汛办公室的日常管理工作。 镇人民政府：负责新城、西解、南解、北解、七庄等城中村庄排水设施畅通；负责县城排水渠高陡边坡地带的地质灾难排查，并制定应急预案报县城防汛指挥部；负责各城中村的汛期抢险物料、防汛器械配备，组织各村组建抢险队，搞好演练，做好重点防汛区域的摸底调查和应急状态下的抢险组织工作。 县应急管理局：负责做好防汛救灾物资储藏管理检查，组织防汛抢险救援培训和演练；负责做好防汛救援指挥体系和防汛应急救援力量建设；负责做好灾情信息报送、核查及防汛救援总结评估工作。 县财政局：负责防汛经费的筹措、调拨和监督使用，确保防汛工程抢险应急及抢险救灾资金准时到位。 县公安局、消防大队、武警中队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，打击盗窃防汛物资和破坏防洪工程、水文、电力、通讯设施的犯罪分子；协作抢险应急，组织营救，疏散群众及抢救物资；负责重要单位、重点部位、重要设施的平安保卫。负责维护交通秩序，依法实施交通管制。 县气象局：负责监测天气形势，准时向县防汛抗旱部门供给长、中、短期气象猜想预报及适时天气信息、适时降雨信息。负责制定超标准洪水下，特殊是“五不通〞〔水、电、气、路、通讯〕状况下的测报应急预案并组织实施，确保天气预报和降雨量信息准时、精确发布。 县自然资源局：负责全县地质灾难防治打算的编制、实施、管理工作。 县水利局：负责水利工程的防汛平安；组织制定所辖工程度汛打算并催促实施；负责水利工程的运行平安。 县工信和科技局：负责本系统的防洪平安，指导有防汛抗洪任务的企业单位落实防汛抗洪措施，做好防洪预备，特殊是对存放、储藏、生产有毒、有害、易污染物资的单位，要有牢靠的措施，确保防汛平安；协调组织防汛救灾物资。 县交通运输局：负责所辖大路交通设施的防汛平安，保护交通畅通；负责组织防洪抢险救灾物资设备、人员的优先运输。 县民政局：负责敬老院的平安检查和紧急状况下的老人疏散工作；负责城区洪涝灾民的生活安置和救济工作。 县卫生健康和体育局：负责灾区医疗抢救和卫生防疫工作，防止灾后疫病发生和集中。 县教育体育局：负责学校、幼儿园危旧校舍的检查与修理，确保学校师生平安，并制定和落实紧急状况下的疏散打算。 县移动、联通、电信分公司：负责所辖电信设施的防汛平安，接受一切有效手段和备用措施，确保防汛通讯畅通，优先、准时、精确传递防汛信息。 国网县供电公司：负责城区所辖供电区域内防汛抢险用电及供电设备、设施的维护抢险恢复工作，确保防汛抢险及县城居民的平安供电。 石油公司：保证城区防汛抢险期间的汽油、柴油供给。 县融媒体中心：负责依据指挥部指令发布汛情公告和重要防汛指令；准时报道防汛工作动态和通报重大汛情。 各单位家属住宅区的防汛工作由所属单位负责、各生活小区由产权单位负责。 其他单位依据城区防汛指挥部的调度，认真履行本部门防汛职责。 〔三〕办事机构 县城防汛指挥部下设县城防汛指挥部办公室，负责防汛指挥部的日常事务。县城防汛办负责执行省、市、县防汛指挥部防汛指令，确保防汛政令畅道；催促指导县级各部门做好防汛预备和防汛工作；负责汛期防汛值班，实施24小时值班制，精确、准时收集分析传递各类汛情；准时调查、核实、上报汛情灾情和抗灾救灾状况，为县委、县政府领导和上级防汛部门指挥防汛抗洪、抢险救灾供给决策依据，当好参谋助手。 六、预防预警预备工作 〔一〕思想预备。加强宣扬，增加全民预防汛涝灾难和自我保护的意识，做好防大汛的思想预备。 〔二〕组织预备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪灾难易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业性、常规性、应急性抢险队伍的建设。 〔三〕工程预备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防等各类水利工程设施实行应急抢险加固；对跨汛期施工的水利工程、建筑工程和病险工程，要落实平安度汛打算。 〔四〕物料预备。依据分级分部门负责的原那么，合理储藏必需的防汛物料。在防汛重点部位应储藏肯定数量的抢险物料，以备应急所需。 〔五〕通信预备。充分利用社会通信公网，确保防汛专网、滞洪区和山洪灾难易县发区的预警反响系统完成和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的准时传递。 〔六〕防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，觉察薄弱环节，要明确责任，限期整改。 七、防汛指挥调度 1、消灭汛涝灾难后，县城防汛指挥机构应马上启动应急预案，并依据需要成立现场指挥部。在实行紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。依据现场状况，准时收集、把握相关信息，判明大事的性质和危害程度，并准时上报事态的进展变化状况。 2、消灭汛涝灾难后，县城防汛指挥机构负责人应马上上岗到位，分析大事的性质，猜想事态进展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门依据职责分工，快速实行处置措施，把握事态进展。 八、应急响应 1、进入汛期后，各防汛指挥机构必需实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并依据不同状况启动响应应急预案。 2、县城防汛指挥部各成员单位必需依据指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并准时报告有关状况。 3、汛涝灾难发生后，依据分级负责的原那么，由县城防汛指挥机构负责组织实施抢险减灾和抗灾救灾工作。 4、汛涝灾难发生后，由县城防汛指挥部向县政府和上一级防汛指挥机构报告状况。 5、因汛涝灾难而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾难，县城防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，实行有效措施切断灾难扩大的传播链，防止次生和衍生灾难的集中，并准时向县政府和上一级防汛指挥机构报告。 九、信息报送和处理 1、雨情、汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口管理，资源共享。 2、防汛信息的报送和处理，应快速、精确、详实，重要信息应马上上报，因客观缘由一时难以精确把握的信息，应准时报告根本状况，同时抓紧了解、补报详情。 3、属一般雨情、汛情、工情、险情、灾情，依据分级管理权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室处理。凡因险情、灾情较重，依据分级管理权限一时难以处理，需上级挂念、指导处理的，经本级防汛指挥机构负责人审批后，可向上一级防汛指挥机构报告。 4、凡经本级或上一级防汛指挥机构接受，发布的汛涝灾难、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应马上调查，对存在问题，准时实行措施，切实加以解决。 5、县城防汛指挥部接到特殊重大或重大汛情、险情、灾情报告后，应马上报告县政府。 十、抢险救灾 1、消灭汛涝灾难或防汛工程发生重大险情后，各单位防汛指挥机构应依据大事的性质，快速对大事进行监控、跟踪，并马上与相关部门联系。 2、各单位防汛指挥机构应依据大事具体状况，依据预案马上提出紧急处置措施，并报县城防汛指挥部。 3、县城防汛指挥机构应快速调集本辖区的资源和力量，供给技术支持；组织有关部门和人员，快速开呈现场处置和救援工作。 4、处置汛涝灾难和工程重大险情时，依据职能分工，由县城防汛指挥机构统一指挥，有关部门各司其职，团结协作，快速反响，高效处置，最大程度地削减损失。 十一、平安防护和医疗抢救 1、各相关部门应高度重视应急人员的平安，调集和储藏必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必要的器械，以备随时所需。 2、抢险人员进入和撤消灭场由县城防汛指挥部视状况作出打算。抢险人员进入受威逼的现场前，应实行防护措施保证自身平安。参与一线抗洪抢险的人员，必需穿救生衣。当现场受到污染时，按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 3、消灭汛涝灾难后，各单位防汛指挥机构应准时做好群众的救援、转移和疏散工作。 4、县城防汛指挥机构应依据县政府和上一级防汛指挥机构的指令，准时发布通告，防止人、畜进入危急区域或饮用被污染的水源。 5、对转移的群众，由县人民政府负责供给紧急避难场所，妥当安置受灾群众，保证根本生活。 6、消灭汛涝灾难后，县人民政府和县城防汛指挥机构应组织卫生部门加强对受灾地区的疾病和突发公共卫生大事的监测、报告工作，