2023年乡村让城市更向往杨振之.doc

乡村让城市更向往——乡村旅游的转型升级与乡村度假地的规划设计 杨振之 〔根据2010年4月10日在全国旅游景区建设第十二期景区培训班上的录音整理〕 首先，我代表成都的市民们欢送大家来到成都。我们这次景区培训班的主题就是“景区提升平台，技术交流课堂〞，之前我已经屡次给大家上过课，今天又在成都见到大家，很快乐。今天听课的人很多，后边的学员可能连PPT都看不清，更难看见我的面容。我想“听其声如见其人〞就行了。我今天讲的题目是“乡村让城市更向往〞，副标题是乡村旅游的转型升级及乡村度假地的规划，这是国家旅游局去年给我的研究课题。研究专著还有十多天就可以出版了，书名为城乡统筹与乡村旅游。 乡村旅游的研究我写了很多文章，主要是研究了乡村旅游开展过程中土地的流转、城乡统筹中乡村的开展怎么进行整治和村落的保护、乡村的意境如何保存下去。我曾经在专著中提出了“原乡规划〞的概念，以后的城乡开展应该走原乡规划的道路，不能在城市开展出现千城一面后，到乡村开展时也是千村一面。我认为我们现在开展乡村的同时，实际上也是在消灭乡村的非物质文化，消灭乡村的意境和村落。现在看来乡村的开展对我们来说可能是历史性的机遇，但同时还也是对乡村的毁坏。所以我今天要讲的就是我们乡村未来的开展与乡村旅游之间的关系。同时，成都和重庆是作为国务院的城乡统筹综合改革试验区，我们在土地利用制度上做了很多探索，已经做了五年的探索。也就是在国务院不准大量搞小产权房的时候，成都已经在搞，而且搞得很符合法规。土地在流转过程中，乡村旅游获得了升级。 我今天讲的主要内容有以下几个方面：一个是乡村旅游的开展历程，我简单勾勒一下，因为成都是乡村旅游的起源地，实质上成都已经经历了三代开展历程。我们要去红砂村看的成都五朵金花其实是第二代产品。然后我再说一下乡村开展的问题，最后我要讲一下转型升级的目标。 首先我想勾勒一下乡村旅游开展的历程。这个历程第一个阶段就是起源于成都郊区，在我们郫县、温江、都江堰一带。现在他们真的很厉害，一会说郫县是发源地，一会说温江是发源地。其实我认为就在成都的郊区，龙泉地区也是发源地，时间就在80年代的中期，大概85，86年，那个时候主要是依托乡村良好的生态环境和村落，一天消费很低，20至30块钱，然后在农家吃一顿饭两顿饭，产品形式非常单一，那时候对成都人来说最好，十块钱打一天麻将，斗一天地主。所以很多人都批评成都，消费这么少，乡村旅游这么低怎么能行？待会我再讲第二代第三代农家乐，乡村旅游完全不一样了。但是80年代中期，我觉得打麻将也不是一件坏事。现在我们在中国的死海正规划设计一个项目，死海离成都只有一个小时，我们正在给它规划设计中国麻将城，右边是中国死海，左边是麻将城。这个项目开展起来也非常漂亮，那里就是成都重庆打麻将的好地方。那个地方正好从重庆过来一个半小时，从成都过去一个小时。而且以后还是高速公路高速铁路的一个中转站。所以在这个地方我们准备做麻将城，而且我们这个麻将城已经做得差不多了，所以下一次你们来可以带你们到中国麻将城去打麻将。言归正传，实质上就是80年代中期消费很低，产品也很单一，那时候政府和投资商的规划根本没建立起来。这个时候主要是依托田园风光来做的农家乐。目前在很多省市地区，很多城市周边还保持在第一阶段。 第二个阶段就到了上个世纪90年代后期，其代表就是你们下午要去看的红砂村。已经开始进行统一的规划，统一的管理，农业进行了集约化和规模化的开展。这个时候的红砂村开展，是由锦江区政府的区长亲自抓起来的，我们是作为专家参与论证。由锦江区来投入道路和根底设施，水、电、气等。这个村落的改造由锦江区政府投入，投入以后就开始流转一局部土地。其实中国农村的土地流转是从红砂村开始的，他们从90年代的后期就开始探讨，怎么流转呢？因为这个地方的农业产业根底主要是生产花卉，我们知道成都这个天气也不是很好，太阳出的也很少，花卉长得也不是很好，比不上昆明。但是，红砂村就是成都的花卉基地。每天早晨五点钟花卉批发市场就开始了，从红砂村批发到城里零售市场售卖。红砂村就成为花卉的生产基地和销售基地。依托这个当时还搞了个花卉博览会，以博览会作为一个契机做规划和开发。开发的过程中采取了几种方式：一个是对农民的村落进行了一个改造，村落的改造实质上是比拟失败的，它其实是对文化的一个破坏，我已经写了很多篇文章在批判他们。听说你们明天还安排了要去看洛带，洛带古镇我待会可以讲，那个案例是我做的，做了六年才给它做起来。从龙泉山到红砂村整个叫成都的东山，就是龙泉山脉，是客家人的聚居地。你们要去看的红砂村，其中70%是客家人，以前我就在那个山上读书，在那里读书时就发现全是客家人，而且这个地方种花的历史可以延续到明朝末年清朝初年，当时有几家花园叫王家花园、李家花园，这些是给清代宫廷做花卉培养盆景的。王家花园一直是给康熙皇帝进贡盆景的，他的盆景做的很好，所以一代一代传下来，但是这些东西你现在去看就看不到了。因为在整个的规划开发过程中已经全部被毁掉，以前全是客家的村落，待会我要给你们讲客家村落是什么样子的。后来他们由于疏于论证，就完全搞成川西的民居，虽然住的是客家人但是却没有客家符号了，客家文化也没有传承下来。但是有一点他做了很大的探索，就是统一规划、统一管理、统一营销，而且对院落进行了统一的环境整治，村落的整治。所以农民收入也提高了，这是一种方式。 第二种方式就是招商引资，就是把一局部的村落进行土地的流转，让有些农民集中居住。我们知道宅基地就是农村的公用地进行流转，流转出来以后进行招商引资。所以大量的园林公司和花卉公司就进去了，进去以后他们主要做园林、花卉加餐饮，又做花卉又做餐饮，但是这一局部开发商他们没有所有权，他们是和农民签合同或者和村委会签合同，获得了几十年的租赁权，这是一种方式。第三种方式就是采取农民和投资商合股的形式，农民是保底分红，比方以前农民一亩地要收获一千斤大米，也就是差不多1000-1200块钱，这是保底的。也就是说，开发商进来后，农民可以联合起来给开发商几十亩地，即把这几十亩地流转出来，让他们做园林做餐饮，开发商给农民每亩地1000-1200的保底，同时，农民把土地租赁给他们以后，也可以给农民分配一定的股份，让其分红。而有些直接给租金，有些那么是租金+分红等，现在对这些流转方式已经进行了一些探讨。所以，土地流转在后期一些乡村已经开始了，只不过这个时候我们更像是在摸着石头过河，就像当时邓小平和赵紫阳在四川广汉和安徽凤阳搞那个联产承包责任制试点一样，那个时候的土地流转其实就是从乡村和其它几个景点开始的。那个时候的土地流转，严格意义上来说是非法的。因为在我国的宪法体制上面，我们国家农民土地的所有制是国有制，是属于集体所有制的。国家后来出的物权法，解决两个问题，要么是公，要么是私，对于那些非公非私的产权所有，如农民集体土地所有制是没有方法鉴定的，这个所有制是村委会的，是农村的一个基层组织来决定的。按照我们国家现在开展方向，如果在三农建设和城乡一体化建设过程中，在土地制度上不进行改革的话，很难有资本进入农村。说穿了，中国农村要现代化，中国农业要形成集约化的开展，要进行农村制度的变革，首先是土地制度变革。联产承包责任制在一定历史时期内是解放了生产力，但是下一步从经济学的角度说，农村土地制度的变革是重点，因为如果农村土地不变革，投资商进不去，经济也就难以得到开展。事实上，现在很多农民已经没方法了，很多土地是荒废的，所以农村要现代化，必定是大量资本进入农村。在十七届三中全会以前，就把成都、重庆作为土地流转改革、城乡统筹的一个试验区。而城乡统筹这个试验区里，重庆做的不太好，根本上是成都做起来的，而成都做起来根本是靠乡村旅游做起来的，并且通过乡村旅游的开展探索出了一条道路。 第二个阶段是从九十年代后期以后，大概98、99年到本世纪前几年。所以我们去看的红砂村，实际上就代表了第二代产品，是一种景区的统一管理、统一规划和统一营销的方式，来实施的一个景区，而且是国家4A级景区，这就是第二个阶段。这个阶段在土地的制度方面处于一个探索阶段，所以其集约化程度很低。什么是集约化程度呢？就是农业的现代化必须要进行集约化的经营，农业的现代化首先是产业的现代化，产业现代化就是土地要集中，要形成集约化经营的规模。如果没有走到这一步，还是一家一户的刀耕火种，我们现在回过头去看，我们国家的联产承包责任制的方式跟2023多年前西周时期的井田制有什么区别？其实是没有区别的，还是一家一户的刀耕火种。只不过是用了现代的肥料、现代的机械。所以，中国的生产力实际上一直没有得到开展和解放。 那么，第三阶段就是我说的，成都现在已经进入了第三个阶段了，尤其是地震以后的建设，已经完全变化了，这个变化其实国内很多人都不清楚，我在我的专著中已经做了一个很深的研究。我认为中国乡村旅游的第三阶段已经进入了乡居和乡村度假阶段，这个时候的代表就是农业产业进行了全面升级，就是刚刚我说的集约化建设，社会资本大量进入农村。比方我们在成都郊区已经做了几十个点，从筹划规划设计，有些上万亩，有的几十平方公里，一个投资商过来，就把二三十平方公里的土地圈下来。农业产业的升级和乡村旅游的转型其实是需要我们规划公司、政府和投资商联合起来一起做的。我们在做规划的时候有几点始终是保持不变的：第一，根本农田完全保持不变，即根本农田的性质是不变的；第二，就是在土地上进行流转，农民要么保持特色村落，要么在有些地方集中安置。首先，根本的村落形式要保持下来，之后投资商做两件事：第一，他有义务把根本农田保持下去，而且做企业化经营，他可以自己成立一个农业公司，或者委托一家农业公司，他要投多少钱，要把投入的20%投入到农业和旅游业上面，80%做房地产，房地产的土地怎么来？就是通过农村的土地流转出来的，这样一来就实现了乡居和乡村度假。 我们现在第三代的乡村旅游已经完全进入了乡村度假阶段，这个在其它省是没方法实现的，因为没有政策。但这个政策经过成都的试点，估计在三五年之后会在全国推广。所以我们在天津、浙江做了很多项目，这些项目都很难做，因为政策没方法。山东也没方法，广州现在可以了，因为广东省省委书记汪洋以前是在重庆做书记的，他在重庆就是做城乡统筹的，所以他到广州还是做城乡统筹，这样广州开始起来了，之后整个广东就开始起来了，但是国内其他省还没有。我估计三到五年之内，这是一个开展方向。从景区管理和旅游局的工作来说，下一步应该是向农村进军，所以我的题目是“乡村比城市更加美好〞。下一步向农村进军，开发农业，可能是一个主流。这就是第三个阶段，乡居和乡村度假阶段。成都已经做了大规模的探索，特别是在灾后重建，就是地震以后，第一步是统筹城乡综合改革试验区，第二个是灾后重建的联建建设，联建就是说当时农民很多房子震垮了，农民又没钱修，国家又没有这么多资金，怎么办呢？这时就充分利用了城乡统筹的土地流转政策。我们这个川西平原上有很多林盘，很多村落，有的一户人家的宅基地就占了几亩地，那么地震后他们没有钱建房子，怎么办呢？由成都市市民，还有很多上海市、北京市的市民，都跑到这个地方做乡村别墅。他们来和农民签合同，帮助农民把房子建起来，而他自己就在宅基地上建一栋别墅，这个就叫做联建。这样土地就流转出来了，现在很多城市的人都在乡村居住，至少投资了一栋乡村别墅，这就叫联建政策，这个是国务院批了的，所以其他省市难以享受到这个政策。那么现在这个联建政策出来以后，又做了一个优化，就是可以采取一个村、一个乡的农民集体流转。投资商来了以后，我们通过联建的政策把宅基地全部拿给投资商，他们就做乡村别墅，所以现在我们这里投资商能够拿到几千亩甚至上万亩、甚至几十平方公里的乡村土地，就是这个政策在起作用。所以，成都的城乡统筹可能已经走到了全国的前沿，可能已经超前了十年的时间。 那么我刚刚讲的中国农村的变革实际上是在解决了农村土地制度这个瓶颈以后来消除城乡开展二元化的问题。我给大家讲一个启示：法国的乡村旅游是怎么做的？法国的农业在全世界是排在第一位的，它是整个欧盟最大的农业国，我们看新闻经常会看到法国的农民把牛、羊赶到巴黎去堵塞交通、罢工，为