2023年创新农村社会管理.doc

创新农村社会管理 深入推进“四个全覆盖〞 土岗乡政府 近年来，我乡根据农村改革开展稳定新形势、新任务的要求，坚持以科学开展观为指导，以基层党组织为核心，以农村经合组织和维稳组织为根底，以效劳群众为己任，在全乡农村推行了‘四个全覆盖'〔即：基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织全覆盖〕，把开展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，打造了一张覆盖整个农村和广阔农民的管理效劳网络，较好地解决了村级党组织作用弱化，村民自治虚化、农民致富难、农村稳定难等问题，探索出一条新形势下加强农村社会管理的新路子。 一、加强基层党组织建设 当前，农村基层党组织从组织设置、方式方法等方面已经不适应农村经济开展、人群变化和党员流动的需要，职能不断弱化，作用难以发挥。为解决好这一问题，我们顺应市场经济和农村社会开展的新特点，积极创新党组织设置方式，按照‘群众走到哪里，党的组织就跟到哪里'的原那么，把党支部和党小组分别建到基层民主组织和综治维稳组织当中去，建到各种经济组织、产业链条当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带着群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好让农民组织起来和由谁来组织的问题，改变了过去农村党组织抓具体工作手段单 一、单纯依靠行政命令的状况，实现了农村党组织领导农村工作由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导效劳、由直接领办到搭建平台的转变，提高了党对农村工作的领导水平。与此同时，结合‘创先争优'和‘把党的旗帜亮出来'活动，在全乡农村党员家庭户中实行了‘党员家庭'挂牌，有效地激发了广阔农村党员的荣誉感和责任感。去年以来，在全乡农村创立二类党支部5个，党小组41个。形成了覆盖各个领域、行业的基层党组织网络，使党的领导又有了新领域，党的活动又有了新阵地，党员发挥作用也有了新平台，党员的身影又活泼在群众生产生活的各个环节。 二、加强基层民主组织建设 村民自治实行以来，由于自身运行机制不健全，往往只停留在选村干部上，‘村民自治'在一些地方异化为‘村官自治'，农民群众的各项民主权利并没有真正落到实处，形成了‘半截子'民主。着眼于保障广阔村民的知情权、参与权、决策权和监督权，我们积极搭建群众参与社会管理平台，建立和完善村级治理架构。通过民主选举村民代表，在村委会的根底上设立村代会，作为经常性议事决策机构，真正把村委会的职能做‘实'，建立村民监督委员会，作为监督机构。同时，大力推行‘三议一行一监督'工作机制，理顺了村党支部、村代会、村委会和监督委员会之间的关系，真正建立起‘党组织领导、村代会决策、村委会执行、监督委员会监督'的村级治理新架构，这样就使村民自治的四个民主――民主选举、民主参与、民主决策、民主监督，连接成了一个完整的链条，党的领导和村民当家作主实现了有机融合。村级民主组织的建立，让群众真正成为了‘当家人'，村里的重大事务都由村民和代表来决定，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪得到了理顺，干部行为得到了标准，干群关系也得到了改善。 三、加强农村经合组织建设 当前，农村一家一户的分散经营模式，使农民很难在剧烈的市场竞争当中站稳脚跟、发家致富，怎样带着广阔农民实现共同富裕，最根本的就是解决好‘桥'和‘船'的问题。我们认为，这个‘桥'和‘船'就是农村经济合作组织。工作中，按照‘民办、民管、民受益'的原那么，围绕特色产业，我们因地制宜、不拘一格地大力培育各类经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙效劳。同时，为鼓励经合组织开展，我们制定出台了一系列鼓励优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予大力支持，并对相关人员开展了多方面的培训活动。目前，全乡已建立各类经济合作组织20个。通过这些经合组织，把农业生产各个环节的利益‘捆绑'在一起，一头牵农户，一头联市场，形成了一个有机的产业化‘链条'，为农民开通了‘致富路'，架起了‘致富桥'，老百姓形象地把农村经合组织称之为‘致富的摇钱树'。 四、加强农村维稳组织建设随着市场经济的开展和农村各类集体组织职能的弱化，农民之间邻里关系冷淡，矛盾纠纷不断。此外，由于农村治安缺乏有效管理，各类违法犯罪活动频发，农村治安问题一度比较突出。为真正实现农村的和谐稳定、长治久安，立足于‘让农民自己帮自己、自己管自己，有事大家管、有情况大家帮'，我们在农村探索推行了‘3+1'维稳模式。所谓‘3'，是在村一级建综治工作站，设‘一干两员'，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员，专抓农村社会稳定和平安；在过去生产队或现居住片区的根底上，建综治小区，管40到60户农户；综治小区再往下，每10户设一综治小组，由一名威信较高的村民牵头负责。所谓‘1'，是在各村设立治安巡防队，实行专职巡防队与每家每户轮流值守相结合，在全村开展治安巡逻防范。目前，全县农村普遍建起了‘站、区、组、队'组织。通过建立‘3+1'维稳组织，划小了农村社会管理层次和管理幅度，小区长、小组长通过‘老乡亲'、‘老面子'做工作，好多事不用村里和乡里，第一时间就在群众当中把矛盾化解了，筑起了农村和谐稳定的‘第一道防线'，大大减轻了乡、村两级工作压力，较好的维护了农村社会大局稳定。 为切实提升‘四个加强'的整体工作水平，调动激发干部群众参与积极性和创造性，我们采取五项措施，强力推进‘四个加强'纵深开展。一是整合机构推进。成立了由县委副书记任组长，组织部长、纪委书记、政法委书记、常委县长、宣传部长、县委办主任为副组长的专门领导小组，并吸收县委办、组织部、政法委、农工部等17个部门为成员单位。领导小组下设办公室，并抽调相关部门15名同志负责具体工作。同时，各乡镇也分别对口成立‘四个全覆盖'领导机构，全县上下形成了比较完善的领导网络体系。 二是明责分包推进。采取县级领导包乡镇、县直部门包村、千名干部下基层等措施，让所有县级干部和85个科局都下乡驻村实施对口帮扶，解决实际问题，指导村级‘四个全覆盖'工作开展。 三是强化培训推进。在全县范围内分战线、分层次地多批次开展不同方式、不同规模、不同内容的教育培训活动，在抓思想认识提高的根底上，重点培训乡村两级干部，特别是村‘两委'班子成员‘四个全覆盖'操作实务。去年以来，培训乡镇干部487名，‘两委'班子3000余人次。 四是典型示范推进。在普遍推进、不留死角的根底上，把培树典型作为促进工作的重要手段，通过典型示范，使基层和群众学有典范、做有标尺，进而带动整体水平的提升。一方面是抓‘亮点村'，今年三干会上，我们对20个网络健全、制度完善、开展标准的先进村大张旗鼓予以了表彰，授予‘2023年度推进农村社会管理‘四个覆盖’工作示范村'荣誉称号，目前又确定了50个县级示范村；另一方面是树‘亮点人'，在全县开展了‘十佳百优'评比表彰活动〔‘十佳'即：十佳村党支部书记和村代会主席，十佳村民监督委员会主任，十佳经合组织领办人；‘百优'即：百名优秀村民代表，百名优秀党小组长，百名优秀综治小区长、小组长〕，在各个层面都为群众树立起标杆和样板。 五是催促检查推进。统一制作配发了‘四个全覆盖'工作流程图表和匾牌，研究制定了推进‘四个全覆盖'工作的考核奖惩方法，并由综合协调办公室和两办督察部门联合办公，采取定期检查与不定期抽查相结合的方法，催促乡、村真正按照‘四个全覆盖'工作流程去执行和落实。 总体看，通过推行‘四个加强'，农村社会管理初步形成了一个完整的系统网络，较好地调动了各方参与的积极性，提高了农村管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。但由于时间短、经验少，虽然取得了一些初步成效，工作中还存在许多问题和薄弱环节。下一步，我们将以这次轮训为契机，认真学习借鉴各地的好经验，进一步稳固已有成果，把‘四个加强'抓深、抓细、抓实，确保取得更加明显的效果。 第二篇：农村社会管理创新一名基层干部的农村社会管理创新建言 XX省XX县区立足山区县情分片连户自治，创新建立“两会两评〞模式，好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学 过去，社会管理的中心在城市，而当前，社会矛盾较多地集中在农村。农民增收难、农民土地权益被侵害、新生代农民工问题突出、农村社会治安日益复杂等问题，给农村社会管理带来许多新的挑战，加强农村社会管理由此显得异常迫切与重要。农村社会管理的状况如何，面临哪些问题，需要怎样改良，如何不断提高社会管理的能力和水平，圆满完成这一重大战略任务，已经成为经济开展和社会进步必须研究的课题。 一年多来，我立足本镇实际工作，全面了解全镇10村情况，并挂驻一个高山烟叶村-龙门河村。此外，利用党校学习、乡镇交流等时机深入我县多个乡镇和行政村实地考察，现就调研所获略谈山区县加强农村社会管理的问题及思考。 XX县区农村社会管理工作现状 〔一〕创新“两会两评〞模式 我县现有96个村〔社区、居委会〕，每个村“两委〞班子成员一般为4至5人，需要面对600至2022余名群众，村书记、主任“一肩挑〞，但局部村存在挑“双岗〞未履“双责〞的现象，加上党员干部老化，局部村集体经济薄弱，基层组织无财力，难于效劳群众。面临这种窟境，我县立足山区县情分片连户自治，创新建立“两会两评〞模式，好事联办、困难联帮、治安联防、文化连学，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，确保了一方平安。“党支部+关心理事会〞和“村委会+户联理事会〞的成立，整合了留守人力资源，健全了党组织领导的充满活力的村民自治新机制和党组织联系效劳群众新机制，加快了集体经济的开展，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。从南对河村的快速开展中，我们深深的认识到：“两会两评〞机制，是教育党员、干部、理事的好手段，是群众监督党员、干部、理事的好手段，更是增强党员、干部、理事履行职责动力、持续力、活力的好手段。 〔二〕以“产业开展〞带动根底设施建设 我县农业人口13.6万人，大局部地区交通不便、自然资源综合利用率低。地理位置偏远的地区，如南阳镇两河村，古夫咸水村，水月寺镇梅坪村，榛子乡育林村，高桥乡双堰村等，他们自我开展能力差，且自然灾害频发，根底设施建设不完备，生产生活条件急需改善。面对建设资金缺乏、开展相对滞后，而待建地区多的困境，各村根据实际情况，因地制宜，开展特色产业，以带动当地根底设施建设。2023年榛子乡共种植烤烟16000余亩、南阳镇共种植烤烟4000余亩，多年来和平村、龙门河村坚持将烟叶、蔬菜作为支柱产业开展，被确定为“全省现代烟草农业示范基地〞，当地居民收入增长的同时，根本实现了水、路、渠、电、网的“组组通〞，成了改善农村环境的“金钥匙〞，带动了生产的开展和农民生活水平的提高，加快了新农村建设的步伐。2023年全县已投资2860万元，完成全县8个乡镇130.1公里通村水泥路建设；投资2270万元，解决了8个乡镇85个村5.86万人的饮水平安；新增灌溉面积和旱涝保收面积1.5万亩，使全县累计有效灌溉面积到达 6.44万亩，极大地改善了生产生活条件。 〔三〕推进“民生工程〞 坚持以人为本，继续将新增财力主要用于改善民生，强化公共财政职能，努力促进公共效劳均等化。优先开展教育事业，教育经费“三个增长〞逐年提高。2023年落实义务教育新机制保障资金1014万元〔中央637万元，省级315万元、县172万元〕，全县适龄儿童入学率达100%，根本实现九年义务教育全覆盖，残疾儿童入学率达85%。卫生工作进一步提高，新建扩建乡镇卫生院7个，村卫生室100所，全县农村参合人数131760人，新农合参合率达99.61%，根本建成农村卫生 1医疗体系。社会保障体系逐年完善，开发公益性就业岗位600余个，养老保险参保人数达2.9万人，医疗、失业、工伤、生育参保人数达5.9万