2023年在市长工作会议上的致辞.docx

关于在市长工作会议上的讲话 积极开展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是今年中央、省委1号文件和中央、全省农村工作会议的主题，是全面贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的重大任务。根据会议安排，我就学习贯彻省九次党代会精神，加快推进现代农业和新农村建设，谈几点体会和看法。 一、从科学开展、和谐开展、率先开展的高度出发，增强做好“三农〞工作的使命感和紧迫感 当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的开展阶段。在中央和省委、省政府加强“三农〞工作新举措的推动、经济社会宏观环境新变化带动和长期积蓄的内在力量驱动下，农业农村正在发生重大而深刻的变化。特别是中央提出了“两个趋向〞的重要论断，做出了扎实推进社会主义新农村建设的重要决策，明确了开展现代农业是新农村建设首要任务的重要方针，我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。 我省是农业、农村人口大省，历届省委、省政府对“三农〞工作都高度重视，特别是近几年，全省各级认真贯彻中央“多予少取放活〞、“工业反哺农业、城市支持农村〞的方针，全省农业农村经济保持了持续开展的良好势头。说形势好，至少有五点表达：一是经济总量排第一位，我省gdp全国排第二，一产排第一，二产排第二，三产排第三，财政收入排第四，去年农业增加值2138.9亿元，占全国的8.6%。二是多种农产品、农副产品产出量排前，粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、水产、肉类、蛋类等均名列前茅，不是排第一就是排第二。三是农业产业化、市场化、国际化水平比较高，农业产业化龙头企业数量、销售收入总额全国最多，农产品出口连续7年全国第一，去年到达80.9亿美元，占全国的四分之一强。四是农民人均收入连续三年实现两位数增长，去年到达4368.3元，今年上半年农民人均现金收入增幅超过了城市居民收入增幅，这是多年不见的。五是农村“路水电气医学〞等根底设施建设和社会事业开展不断得到加强，去年十件实事，今年十二件实事，得民心，新农村建设开局良好。可以说，近几年是我省“三农〞工作力度最大、农业农村开展最快、农民群众受益最多的时期之一。 越是在农业农村形势好的时候，越容易滋长盲目乐观的情绪，越容易产生无视农业的倾向，越容易出现放松“三农〞工作的问题。因此，对我省“三农〞工作面临的新形势，特别是对“三农〞工作中出现的新情况、新问题，必须始终保持清醒的认识。 （一）既要看到我省农业根底较好，又要看到开展面临的严峻挑战，继续保持全国领先优势的难度越来越大。尽管我省农业多项开展指标和多种农产品产量位居全国前列，但是，近几年来许多省市农业农村经济开展势头强劲，一些方面已经或即将超过我们。x年河南农业增加值与我省相差缺乏90亿元，而且增幅已连续多年高于我省，按此速度，再有两年时间将超越我省。吉林农产品加工业开展迅速，特别是玉米消化能力较强，已由玉米输出大省开展为输入大省。黑龙江粮食产量很快将超过我省。陕西苹果的种植面积和出口数量已经超过我省，产量今年可能超过我省，并已成为世界最大的苹果浓缩果汁加工基地。浙江新农村建设推进力度大，在全国创造了经验。 （二）既要看到我省粮食连年丰收，又要看到粮食生产周期长、自然风险大、比较效益低，粮食平安问题并没有根本性解决。x年以来，我省粮食生产连续四年实现面积、单产、总产和效益同步增长，去年总产突破了800亿斤大关；今年夏粮在面积减少、自然灾害频发的情况下，总产仍到达1873.86万吨，与去年根本持平略减。但是应当看到，随着工业化、城镇化进程的加快，耕地面积减少的趋势不可逆转；农资价格持续走高，自x年底以来逐年上涨，去年农资价格上涨3%，今年以来又上涨了6.2%，很大程度冲消了“粮食直补〞带给农民的收入。搞不好就成了“上级给了农民一块肉，实际上农民只能喝口汤〞。灾情较重的年份，粮食平安更是个问题。 （三）既要看到我省农业产业化经营起步较早，又要看到农业龙头企业规模小、农产品产业链短、加工增值率低，与现代农业的要求还有不小差距。农业产业化是山东创造总结出来的，也是我省的一大特色。目前，全省农业龙头企业已达12043个，其中规模以上企业6122家，去年实现销售收入5382亿元；参与农业产业化经营的农户占农户总数的比重已达67%，户均增收1191元。但是，我省农业产业化经营仍存在许多突出的问题和缺乏。龙头企业规模大的很少，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。兴旺国家农产品加工率在90％以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3：1至4：1，而我省农产品加工转化率只有45％，其中二次以上深加工只占到20％，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8：1。 （四）既要看到我省农民收入连续三年实现较快增长，又要看到我省农民增收路子不多、拓展不够，继续保持农民收入持续增长和缩小城乡收入差距成为最为艰巨的任务。虽然我省农民收入已连续三年实现两位数增长，但城乡收入差距仍呈不断扩大趋势，已由2022年的2.44：1扩大到x年的2.8：1。同时，我省农民人均纯收入在全国已连续多年排第8位，去年前七位的分别是XX省9213元、北京8620元、天津7936元、浙江7335元、江苏5813元、广东520239元、福建4833元，差距不小。同时还要看到，我们省有近200万农民在贫困线以下。从今后的增收形势看，不容乐观：一是“少取〞政策效应已完全释放，“多予〞政策受财力影响难以大幅增加，虽然国家对农民实行了五项补贴，实际上人均只有30-50元，新的增收亮点不多。二是农产品价格相对稳定，而农资价格持续攀升，农业生产本钱不断提高，对农民增收产生了抵消作用。三是一般性农村劳动力转移务工难度大，全省待转移的超过202300万人，农民非农收入比重，江苏75.6%，山东58%，农民工资性收入比重，江苏52.9%，山东38.3%。四是大多数农民因不具备获得贷款所必需的抵押品和担保条件，从国有商业银行贷款较难，同时主要为农民提供小额贷款的农信社，贷款利率一般要高于国有商业银行20-30%，因此一些农民想增收缺资金不敢贷。 （五）既要看到我省近几年没有发生大的自然灾害，又要看到这总体上得益于相对较好的气候环境，农业根底设施建设还远远没有过关。这几年，老天帮助，我省农业生产的气候环境相对较好，除局部地区发生洪涝灾害外，多数地区属风调雨顺年份。但总体上看，农业根底设施仍然比较薄弱。目前，我省高产稳产田只占到耕地面积的50%，仍有6000万亩中低产田需要改造，许多农田水利设施老化失修严重，整体效益不高。南水北调、胶东调水、治淮东调南下等六大水利工程需要投资几百个亿，资金缺口压力很大，马颊河、徒骇河、漳卫河等亟待治理，3000多座病险水库需要除险加固。这些工程上不去，干不完，一遇超强降雨、超强风暴潮极易出险。 （六）既要看到我省近几年农村改革步伐不断加快，又要看到影响农业开展的许多深层次矛盾和障碍并没有消除，继续深化农村改革的呼声十分迫切。近几年来，我省农村税费改革、粮食流通体制改革、水权林权制度改革等各项改革取得了明显成效。从去年开始，我省在30个试点县着力推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，目前正在稳步推进。但是，现在制约农业农村开展的矛盾还很多，城乡分割的二元结构是制约开展的根本性问题，需要加快消除体制性障碍；农村金融保险改革、农技推广体系改革、种子管理体制改革、畜牧兽医体制改革、水利工程管理体制改革等问题进展比较缓慢，甚至比较艰难，需要加大推进力度。 总之，当前我省农业农村开展仍处于艰难的爬坡阶段，归纳为“四个没有改变〞：农业根底不牢、后劲缺乏的根本状况并没有改变，农业设施落后、主要靠天吃饭的根本格局并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的根本局面并没有改变，城乡经济社会开展失衡、差距拉大的根本态势并没有改变。解决好“三农〞问题仍是一项长期而艰巨的任务。省九次党代会作出了“科学开展、和谐开展、率先开展，在新的起点上实现富民强省新跨越〞的重大决定。贯彻省党九次代会精神，应当客观认识农业农村新情况，科学把握农村经济社会开展规律，因势利导推动传统农业向现代农业转变，扎扎实实推进社会主义新农村建设。 二、进一步明确开展思路，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，是党的十六大以来，中央关于“三农〞新政的集成和拓展，是支农惠农政策的延伸和强化，也是统领“三农〞工作的总题目和总抓手。对于推进新农村建设，中央强调，要把建设现代农业作为首要任务，并提出了“六用九提高〞的总体要求：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代开展理念引领农业，用培养新型农民开展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为贯彻中央部署，年初我们召开了农村工作会议，下发了省委1号文件，对积极开展现代农业，扎实推进新农村建设进行了全面安排。从前段时间调度的情况来看，总体进展顺利，但也发现一些苗头性倾向和问题，需要引起各级的高度警惕。我们要全面准确地把握开展现代农业、推进新农村建设的深刻内涵和总体要求，进一步统一认识，理清思路，突出重点，强化措施，确保按照中央和省委、省政府的要求向前推进。 （一）切实纠正对“三农〞工作有关问题的模糊认识，牢固确立重中之重的思想 党中央、国务院一再强调。“三农〞是全党工作、全部工作的重中之重。总书记讲，中国最难的事是农村问题。总理讲，中国要出问题可能还是出在农业上，一旦出问题几年缓不过来。农业是国民经济和社会开展的根底，是稳民心、安天下的战略产业。但在一些地方，“重中之重〞还没有真正得到落实，特别是在局部干部思想上还存有一些模糊认识，必须加以解决。 一是认为农业增加值的比重不断降低，农业的地位也随之降低。一些同志认为，去年我省农业增加值占gdp的比重仅有9.8％，将来还会降低，份量不象过去那么重要了，许多地方就说一句话“工业立市〞；一些地方还把这种比重的降低，作为经济开展的成就。究其原因，这与统计方法有关系，目前只统计农业初级产品，一到加工，就不算在农业账上了，农业附加值没有表达在农业上。比方苹果装在筐子里算农产品，装在罐头瓶里就算工业品了。假设按二次加工计算，农业增加值占gdp的比重兴旺国家还要占35％左右，开展中国家占的比重更高。目前这种统计，不能真实地反映一二三产所做的奉献，不利于现代农业的开展，而且会误导社会评价。兴旺国家农业增加值占gdp的比重虽然只有3％左右，但仍把农业当作重点，他们的农业部都是重点大部，世贸谈判中农业问题始终是焦点、难点。要认识到，虽然农业在gdp中所占的份额还会逐渐下降，但农业的根底地位和战略意义不仅不会改变而且更加重要，对经济社会的支撑和保障作用不仅不会减弱而且更加强化。换个角度讲，我们的经济开展，必须是科学、统筹的开展，必须是三次产业的协调开展，而不是偏重于哪次产业，只有这样，才能加快实现促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变，才能逐步形成农业为根底、高新技术产业为先导、根底产业和制造业为支撑、效劳业全面开展的产业格局。 二是认为开展农业投入大、财政又不增收，得不偿失。有的同志认为，农业税取消、实行农业补贴后，农业不但不能增加财政收入，反而还要“倒贴〞。这些同志对农业的认识还停留在传统的浅层次上，只把农业看成“吃饭产业〞，而无视了农业之于经济、政治、文化、社会的多种意义。回副总理讲了“三个强化、三个彰显〞：食物保障功能强化，原料供应功能强化，就业增收功能强化；生态保护功能彰显，观光休闲功能彰显，文化传承功能彰显。二三产业中，食品工业、造纸、酿酒、烟草、纺织、医药、生物技术、矿业、旅游、餐饮、商贸等，都与农业息息相关，农业是工业开展的重要原料来源。我省1300万