2023年清理整顿以租代征违法违规用地工作实施方案.doc

清理整顿以租代征违法违规用地工作实施方案 为从严从紧控制建设用地总量，维护正常的建设用地管理秩序，确保国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，根据国土资源部关于坚决制止“以租代征〞违法违规用地行为的紧急通知（国土资发[2023]166号）和省厅转发国土资源部〈关于坚决制止“以租代征〞违法违规用地行为的紧急通知〉的通知（鲁国土资发[2023]126号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 认真落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2022]28号）和国土资源部关于坚决制止“以租代征〞违法违规用地行为的紧急通知（国土资发[2023]166号）精神，贯彻严而又严的土地政策，坚持科学的开展观，集约高效利用土地，从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征〞将农用地转为建设用地的违法违规行为。 二、组织领导 这次清理整顿活动，在市土地市场秩序治理整顿领导小组的领导下进行。市国土资源局成立由局长任组长的集中清理整顿办公室，办公室下设清查组、处理意见组、完善手续组三个工作组。清查组主要负责对“以租代征〞违法违规用地行为进行清查摸底，制作调查材料。处理意见组负责对全市范围内清查出的“以租代征〞违法违规用地行为拟定处理意见并依法做出处理。完善手续组对已经处理到位、需补办用地手续的建设工程用地按最高标准缴纳各项规费后，完善用地手续。 三、工作步骤和时间安排 清理整顿工作自9月26日开始至12月31日根本结束，按照集中清查、研究处理、完善手续三个阶段进行。 （一）集中清查阶段（9月20日至10月20日） 各分局对所辖区域的各类农村工程建设用地，特别是对“以租代征〞工程用地的性质、面积、时间、用途等情况逐宗查清，形成调查材料并登记造册。各分局将清查登记台账于10月20日前报清查组。 （二）研究处理阶段（10月21日至10月31日） 对清理出的“以租代征〞工程用地，根据其性质、用途，依据法律法规和政策规定分别拿出处理意见或处理决定，并依据法定程序进行处理。 （三）完善手续阶段（11月1日至12月31日） 对“以租代征〞违法违规用地行为，在依法做出行政处分后，根据部、省文件要求，对符合土地利用总体规划和年度土地利用方案的，按最高标准收缴有关费用并附具处理意见及落实情况后，依法补办用地手续。 四、清理整顿的原那么和法律、政策规定 清理整顿“以租代征〞违法违规用地中要坚持尊重历史，实事求是，依法办事，边清查、边处理、边整改，不走过场，不留后遗症的原那么。处理问题的政策规定是： （一）根据土地管理法第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地〞治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园〞、“庄园〞等农林开发。 （二）各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土利用年度方案；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。 （三）对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据土地管理法第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征〞用地工程的国家机关工作人员，依照土地管理法第七十八条、监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行方法追究法律责任。涉及违法占用根本农田和耕地的，应依法从重处分；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。 （四）依法对“以租代征〞违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设工程，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。 五、几点要求公务员之家版权所有 （一）加强领导，提高认识。这次清查整顿时间紧、任务重、要求严，各分局、各有关单位要高度重视，认真组织。各分局要成立专门的工作机构，抽调专门人员，指定专人负责整个清查和处理工作。 （二）建立清查台账，对清查情况登记造册。要全面细致地搞好调查摸底，完善好调查材料，对所辖区域范围内“以租代征〞建设工程的地类、用途、面积、性质等情况逐一登记造册。 （三）坚持边清查边整改。要把清理整顿过程做为一次执法的过程，严厉打击迎风而上、“以租代征〞等新的违法违规行为。对所有在建工程，但凡没有合法用地手续的，一律先下停工通知；对继续施工的一律查封设备或强行撤除。 （四）明确责任，狠抓落实。各分局、各有关单位要加强协调，形成合力，明确责任。要积极发挥国土资源所的作用，自下而上全面彻底地清查处理到位。要严格标准、严格纪律、不弄虚作假、按时保质保量完成任务。 附：清理整顿“以租代征〞违法违规用地行为办公室成员名单 内容总结 （1）这次清查整顿时间紧、任务重、要求严，各分局、各有关单位要高度重视，认真组织 （2）对所有在建工程，但凡没有合法用地手续的，一律先下停工通知 （3）各分局、各有关单位要加强协调，形成合力，明确责任