2023年新形势下做好安全生产综合监管工作建议.doc

新形势下做好平安生产综合监管工作建议 但由于种种原因，整个平安生产工作还有许多不尽人意的地方。当前，全国的，平安生产彤势依然严峻：尤其星安金生芝领域的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，根底设施脆弱、根底管理薄弱、基层监管微弱的问题还十分突出。就平安生产综合监管工作而言，也还存在着一些亟待解决的问题： 。 一是思想认识上有差距。主要是对搞好综合监管的重要性认识上有偏差，对综合监管职能的理解上有偏差，对摆正位置，发挥作用，搞好效劳的理念确立上有偏差。 二是在正确履行职责上有差距。主要是对综合监管职能履行得不够好，一些地方不同程度地存在缺位、错位、越位等问题。 三是在理顺工作关系上有差距。主要是有些职责未完全划清，协调机制尚不完善，一些地方还存在着发挥各方面的积极性不够和扯皮、推诿、不协调以及联合执法工作不到位等问题。 四是队伍建设上有差距。主要是有些地方的平安生产监管部门人员的政治素质不够高，业务能力不够强，工作作风不够实。 五是体制理顺和机构强化方面有差距。许多地方特别是地〔市〕级以下还没有建立起完全独立的、政府直属的、规格较高的、权威较大的政府一级机构。作为平安生产工作的综合牵头部门，这种状况不利于综合协调和综合监管工作更好开展。 这里，我结合几年的工作实践，就如何做好平安生产综合监管工作谈一些认识和体会，供大家参考。 一、应统一认识，正确理解平安生产综合监管工作的根本职责 我理解的平安生产综合监管，就是垂级政府的平安生产监督管理部门依照扭律法规所赋予的权限，对辖区范围内的马全生产工作进行宏观管理和指导，代表耐府履行催促指导、监督检查、综合协调、f政执法等方面的职责，从而保证党和国豸的各项方针政策与平安生产法律法规右各地区、各部门、各行业、各领域、各单位得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是：较宏观的、高层面的、全局性的全面性的、全方位的监管；其功能和内沤应当是，运筹谋划、导向促进、立规执法组织部署、监督检查、指导协调、宣教埋训、统计分析、通达反响、调度综合。 从目前的实际情况看，平安生产综台监管工作应当包括以下一些主要内容： 〔1〕在“平安第 一、预防为主〞的总力针指导下，根据阶段性工作的需要，研究提出开展平安生产工作应当遵循的具体方针和原那么； 〔2〕按照科学开展观的要求，依据经济社会开展的总体规划，研究制定国家、地区和重点行业平安生产开展规划和主要目标，推动平安生产与经济、社会的同步开展； 〔3〕拟定平安生产法律法规，并依据国家有关法律法规，制定平安生产的规章、规程和标准； 〔4〕综合各地和各行业的平安生产情况，分析平安生产形势，针对薄弱环节，研究提出促进平安生产工作有力开展的政策、措施和建议； 〔5〕组织开展平安生产检查督察和作业场所职业危害的监督检查，采取有力措施，催促各级政府和有关部门及生产经营单位落实平安生产责任制，加强平安生产工作和职业危害防治工作； 〔6〕按照中央关于整顿和标准社会主义市场经济秩序的统一部署，研究部署平安生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作，催促加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改治理； 〔7〕对公路、水运、铁路、民航、水利、建筑、军工、邮政、电信、旅游、林业、电力、消防等有主管部门的行业和领域的平安生产工作实施检查、指导、协调和综合监管； 〔8〕组织开展“平安生产月〞“平安生产万里行〞等全国性的平安生产宣传教育活动和培训工作，推进平安文化建设； 〔9〕传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，做好信息传递和反响工作； 〔10〕指导、协调或组织指挥重特大事故的抢险救援； 〔11〕按照有关法律法规赋予的职责权限，依法查处各类伤亡事故，追究事故责任人的责任，按照规定实施行政处分； 〔12〕推进平安监管体系建设，为搞好平安生产工作提供保证。 从不同的层面看，平安生产综合监管可以分为以下五种类型： 一是对全国或地区全局性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、开展规划和工作方案的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的拟定、事故及伤亡情况的统计、各行各业特大和特别重大事故的调查处理、平安生产形势的分析预测重舅要信息。的传递和整体情况的综合等。 二是局部性的，对一些行业和领域的平安生产实施综合监管。主要是平安生产监管部门对有行业主管部门的相关行业和领域的平安生产工作的综合监管。这方面具体的、直接的、日常的平安生产监管工作主要由各级负有平安生产监管职责的有关部门来做，平安生产监管部门负责对这些部门进行指导、协调和综合监管。 三是上级政府的平安生产监管部门对下级政府的监督检查。主要是对下级政府贯彻落实党和国家的平安生产方针、平安生产法律法规以及上级党委、政府的重要工作部署的情况以及其履行平安生产职责，落实平安生产责任制，开展平安生产工作等情况进行监督检查。 四是上级平安生产监管部门对下级平安生产监管部门的指导、监督。主要是向他们下达工作方案，部署工作任务，传递重要信息，调度重要情况，指导其开展好工作，以及监督检查其履行职责，开展行政执法、综合监管、具体监管工作和上级工作部署的贯彻落实情况等。 五是对全国和当地其他各方面、层面涉及平安方面工作的综合管理。 二、应摆正位置，正确履行职责并发挥好综合监管部门的作用。 大量的事实告诉我们，要搞好平安生产综合监管工作，关键是要正确把握和履行平安生产综合监管的根本职责，坚持“三个到位〞和“三不〞；适应形势任务需要，努力实现“四个转变〞，做到“八个促进〞。 “三个到位〞是指;一是思想认识要到位。要充分认识平安生产工作的地位、作用以及做好平安生产综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，平安生产工作事关“三个代表〞重要思想的落实，事关党同人民群众的血肉联系，事关广阔人民群众的根本利益，事关科学开展观的落实和经济的持续、协调、健康、快速开展，事关社会政治稳定的大局。平安生产工作能不能搞上去，全国平安生产状况能不能尽快实现稳定好转，综合监管很关键。我们肩负的责任重大，使命荣耀，任务艰巨。 二是履行职责要到住。但凡法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。 三是工作措施要到住。要按照党中央、国务院和各级地方党委、各级政府的统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域平安生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施与建议，并通过强有力的组织、引导，推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。 在做到“三个到位〞的同时，应注意做到“三不〞。不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、不顺水推舟、不被动应付。 不越位，就是决不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职能、权责做事。应真正做到“两放〞，即：属于行业主管部门职责范围内的事，平安监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。 不错位，就是我们平安生产监管部门要与基他负有平安监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要把我们负责的、直接的、具体的监管行业和领域的平安监管工作做细、做深、做实，不推ii诿，不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的平安管理。 为适应新形势、新任务的需要，我们lj必须加快推进“四个转变〞。 一是要转变观念。各级平安生产监管部门的同志，应增强人本观念，增强必胜信念，增强创新观念，增强效劳观念，增强全局观念，增强责任观念，淡化权力观念，树立平安也是政绩，平安有利于开展，平安就是建设，平安也是大局，执法就是权力，监管就是效劳等正确的政绩观、开展观平安观、全局观、权力观和效劳观，坚决信心，努力工作，做到聚精会神搞建设，一心一意促开展，扎扎实实抓平安。 二是要转变工作重心。平安生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的平安生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。 三是要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展平安生产大检查，转合依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从过去行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段：来标准各方面的平安生产行为，把各行业和领域的平安生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制，搞好平安生产许可，把住市场准人关口上来；从注重一般号召、平铺推动转向突出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来；从依靠高压看管转向建立长效机制上来。 四是要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，真正做到重实际、鼓实劲、做实功、办实事、求实效，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。 综合监管工作要讲求实效，核心是要通过我们的工作，到达“八个促进〞。 一是促进党的平安生产方针、平安生产法律法规和决定以及党中央、国务院的各项工作部署、指示的全面贯彻实施，使各地区、各部门、各单位牢固树立起“安淦第一〞的思想，坚持依法做好平安生产工作，把党中央、国务院的各项要求和部署贯彻落实到位。 二是促进平安生产控制指标体系和平安生产责任制的落实，真正把指标认真分解细化，层层落实下去，加强跟踪考核，搞好监督检查，建立有效机制，以促进生产经营单位平安生产主体责任、有关部门的专业监管责任、各级政府的领导责任以咬法人代表第一责任人的责任等，真正落垂4实处，采取切实措施，全面加强平安生l产工作，确保指标的完成。 三是促进部门平安监管工作的加强，把各有关部门、特别是负有平安监管职责的部抓平安生产工作的积极性充分调动起来，认真负责地做好平安生产工作，搞好平安监管。 四是促进平安生产专项整治、企业平安状况的评估和平安质量标准化工作的深入开展，尤其要把各个重点行业和领域的专项整治工作及平安质量标准化建设杯断推向深入，夯实平安生产的微观根底，提高事故的防御能力。 五是促进平安投入和科技进步力度二的加大，提高本质平安程度，把平安生产。真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的根底上。 六是促进“三项建设〞“五项创新〞工作的进一步强化和整个综合监管工作的踌续改良和加强，全面提升平安生产综合|监管水平。 七是促进全社会平安气氛的形成，安-全生产工作格局的建立，平安生产监管和撑体系的完善，形成全社会高度重视，_止下各方齐抓共管的工作局面。 八是促进平安生产长效机制的建立，度各行各业和各个方面平安生产工作全面加强，重特大事故得到遏制，全国平安生产形势明显好转。 三、应理顺关系，为搞好平安生产综合监管工作创造良好环境综合监管工作涉及行业多，职能交叉重叠，情况错综复杂，矛盾问题较多。在实际工作中，应妥善处理好以下“六个关系〞。 一是应处理好综合监管与专业监管的关系。这是一个很重要的关系。从一定意义上说，就是要处理好平安生产监管部门与负有平安监管职责的政府有关部门的关系。在这个问题上，既要认真履行我们的职责，又要注意不能