2023年以防治瓦斯灾害为重点开创煤矿安全生产工作新局面.doc

sunshine [2023.8]全国煤矿瓦斯防治现场会文件 以防治瓦斯灾害为重点 开创煤矿安全生产工作新局面 王 显 政 2023年8月30日 同志们： 我们这次现场会，是煤炭工业管理体制和煤矿安全 监察体制改革之后，由国家煤矿安全监察局和煤炭工业协 会联合召开的一次规模较大的全行业会议。会议的主 要任务是，深入贯彻落实国务院领导同志关于煤矿安全 生产的一系列重要指示和国务院办公厅关于黑龙江省 鸡西矿业集团公司“6.20〞特大瓦斯事故的通报精神， 紧紧围绕防治瓦斯这个煤矿安全的要害问题，交流煤矿治 理瓦斯工作的经验，按照“先抽后采、 监测监控、以风定产〞的方针，研究部署煤矿瓦斯治理 工作，并切实加大对国有大矿安全进行重点监察监控的力 度，遏制煤矿特大瓦斯事故的发生，实现煤矿安全生产状 况的稳定好转。 会议第一天，与会全体同志分六个组，分别到铁法 集团公司的四个煤矿和沈阳集团公司的两个煤矿，现场 参观了井上下的瓦斯抽放系统和监测监控系统。大家很 受启发。昨天上午，中国煤炭工业协会会长范维唐同志 就煤矿瓦斯治理工作和煤炭行业的改革开展，作了专题 报告。会上有八个单位介绍了他们开展瓦斯治理工 作的经验，还有四个单位提供了书面经验材料。今天 上午进行了分组讨论。大家紧紧围绕会议的主题，学习 借鉴先进单位的经验，并结合本地区、本单位的实际， 对下一步如何搞好煤矿瓦斯治理工作，建立煤矿安全生 产的长效机制，谈体会、讲思路、提建议。会议气氛热烈， 发言踊跃，大家情绪非常高涨。普遍反映，这次会议抓 住了煤矿安全工作的要害，突出了瓦斯防治这个重 中之重，思路清晰，方针明确，措施得力，要求具体， 典型经验也很有说服力，这对进一步搞好煤矿安全工 作，具有很强的针对性和指导性。许多同志说，这次会 议把煤炭行业方方面面的领导同志和专家召集在一起， 共商瓦斯防治的大计，既体现了创新务实的精神，又体现了 行业的凝聚力。大家表示，一定要认真贯彻落实这次会 议精神，统一思想，深化整治，强化监督与监察，通过 扎扎实实的工作，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。 下面，根据党组的总体工作思路和大家讨论的情况，讲 三个问题： 一、认清形势，明确任务，把瓦斯防治作为煤矿安 全工作的重中之重来抓 正确地分析和把握形势，是我们确定工作思路的基 本依据，也是做好各项工作的前提。今年以来，在国家 实施积极的财政政策和进一步扩大内需等一系列宏观政 策的调控下，国民经济继续保持平稳快速增长，上半年 国内生产总值同比增长7.8%，1-7月份全国累计工业增加 值同比增长11.8％。特别是工业生产整体盈利水平继续提升， 规模以上工业企业1-7月份实现利润2757亿元，增加206 亿元，增长8.1%。全国14个主要工业行业中，12个行业 效益状况好于去年同期，其中煤炭、机械、轻工、烟草、 医药、黄金等6个行业利润保持快速增长， 电力、建材行 业利润稳定增长，增幅在10％左右; 纺织、电子、冶金等 3个行业由减利转为增利，增幅在5-14.6％之间; 石化、有 色行业利润降幅继续缩小，分别由上半年的26.7％、34.2％ 缩小到20.2％和27％。煤炭行业实现利润45.5亿元， 同 比增加33.1亿元，增长2.7倍， 其中国有及国有控股煤炭企 业实现利润33.9亿元，增加26.8亿元，增长3.8倍。 1-7 月份，煤炭产量同比增长1.4亿吨，增幅24.7%;其中重点矿增产 0.66亿吨,增长19.6%。从 总体上看，在国民经济平稳快速增长、煤炭消费持续增 加的拉动下，煤炭工业的经济运行状况明显好转。主要 反映在，煤炭销售继续保持较大的增长幅度，煤炭价格 继续平稳上升，销售收入稳定增加，煤炭货款回收保持 良好势头。 在总体经济形势继续保持良好态势的情况下，国民 经济运行中存在两个突出问题，一是标准有序的市场经济 秩序还没有形成，尚需继续加大整顿和标准的力度; 二 是安全生产形势依然严峻，重、特大事故仍时有发生。 对此我们要有一个清醒的认识。 对于全国安全生产的总体状况，我们要有一个根本的、正 确估价。近几年党中央、国务院采取了一系列重大举措，先 后成立了国家煤矿安全监察局和国家安全生产监督管理局，下 发了302号令，组织安全大检查，加强对安全生产的监管和监 察，促使全国安全生产状况趋于稳定好转。这是总的估价，请 同志们务必把握住。今年以来，全国除民航、道路交通事故有所上 升外，其它行业事故都呈下降趋势，特别是工矿企业特 大事故下降幅度较为明显。上半年工矿企业的重大事故 起数和死亡人数同比分别下降12.5%和16.8%; 特大事故 起数和死亡人数同比分别下降8.8 %和6.3%。另外， 一 些地区安全生产状况明显好转。上半年，北京、天津、 吉林、上海、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等 10个省〔市〕没有发生特大事故。但是，就全国来看，重 特大事故还没有得到有效控制，有时事故比拟集中。特 别是二季度以来连续发生3 起百人以上特大事故〔两起 空难和鸡西“6.20〞瓦斯爆炸事故〕，在国内外造成了 严重影响。当前安全生产工作上需要解决的突出问题：一是 “安全第一〞的观念还没有牢固树立起来。一些地方和 企业仍存在重生产、轻安全的倾向; 二是生产力开展水 平低，根底工作薄弱，直接制约安全生产。特别是大量 非公有制小企业，事故比拟多， 非公有制企业事故起数、伤亡 人数已占全国的60-70%；三是淘汰落后生产能力存在较大差距， 一些非法小矿和小厂，该关不关，该整不整，或者关闭 以后又死灰复燃; 四是目前全国尚未形成高效运作、监 管有力的安全监管工作体系和工作机制，甚至出现监管 力量层层衰减和“高位截瘫〞现象。 针对安全生产工作中存在的问题，国家局党组按照 国务院领导同志的指示，在前段认真分析形势、调查研究、广泛征 求各方面意见的根底上，提出了今后一个时期安全生产 工作的总体思路，概括起来讲就是，抓好以完善工作机 制、推进安全法制建设、加强执法队伍建设为主要内容 的“三件大事〞; 构建安全生产法律法规、安全信息工 程、科学技术保障、宣传教育培训、特大事故应急救援 “五个支撑体系〞; 推进思想观念、工作职能、防范机 制、监管手段和安全科技等“五项创新〞。这个思路提 出以后，得到各方面的认可，并且已经成为大家的共识。 目前，各地、各行业、各单位正在按照这个思路狠抓落 实。 国家局党组提出的总体工作思路的核心，就是抓好 “三件大事〞。“三件大事〞就是： 一是要建立一个好的机制。因为我们目前的安全生产监 管和煤矿安全监察体制，是带有开创性的，是体制上的 改革和创新，需要不断探索和完善。长期以来，安全生 产工作都是部委内设司局行使监管职能。由内设司局过 渡到独立的行政机构是一大进步。这就要求我们在工作 方法、工作思路、运行机制等方面有一个大的变化，努 力把煤矿安全监察工作做实，使安全生产监管工作到位。 建立高效、标准、有序的运行机制；在工作方法上要坚 持分类指导、突出重点的原那么；企业是安全工作的主体， 认真贯彻落实党和国家安全生产方针，内部建立严格有 效的责任机制，并通过加强管理抓细抓实，实现本质安 全。作为社会要形成关爱生命、关注安全的气氛，增强 全民族的安全素质。通过政府、企业、社会的全方位努 力，建立起搞好安全生产长效机制。二是要全面加强安 全生产法制建设，构建一套完备的安全生产法律法规体 系，做到有法可依，依法行政，有章可循，标准执法， 把安全生产监管与监察工作纳入健全的法制化轨道，使 安全生产有可靠的法律保障; 三是要建设一支过硬的、 高素质的安全监督与监察执法队伍，靠这支队伍履行好 国家赋予的职责，落实安全生产的各项任务。这支队伍 既包括国家专门的行政执法队伍，也包括企业从事生产 安全工作的队伍。抓好“三件大事〞的着眼点，在于建 立安全生产的长效机制，实现安全生产状况的根本性好 转。 按照抓好“三件大事〞的根本要求，要把煤矿安全 监察工作做实，就必须坚持预防为主的方针，关口前移， 推进工作机制和工作方式的创新。作为国家局来讲，要 改变过去行业管理部门的那套工作方式，从直接领导转 到指导协调上来，从行政干预转到监察执法上来; 既要 大胆行使监督与监察的职权，又要推动和促进煤炭企业 抓好根底工作和基层工作，努力实现安全生产的长治久 安。正是为了贯彻这一指导思想，我们才决定召开这次 现场会，以瓦斯治理为突破口，来推动煤矿的安全生产 工作。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号 的头等大事。近年来，国家采取一系列重大举措加强对 煤矿安全生产的监督管理。一是对国家煤矿安全监察体 制进行了改革，于2023年建立了全国统一、垂直管理 的煤矿安全监察体系，组建了2900人的监察执法队伍， 加强了煤矿安全行政执法工作; 二是国务院专门制定了 煤矿安全监察条例，于2023年12月1 日起施行， 为煤矿安全监察执法提供了法律武器; 三是国务院在 部署开展五项安全整治中，把煤矿安全生产作为重点， 集中开展了专项整治，在去年取得阶段性成果的根底上， 今年继续深化; 四是针对小煤矿存在的问题，国务院办 公厅在去年先后下发了25号、68号文件，采取了“四 个一律关闭〞和乡镇煤矿全部停产整顿的硬措施，并在 河南郑州召开现场会进行发动部署；五是近几年国家经 贸委一直高度重视煤矿安全生产工作，在技术改造上增 加投入，同时对企业安全投入、安全管理做出明确要求， 对促进煤矿安全生产状况好转起到了重要作用。各地、 各煤炭企业通过贯彻落实上述措施，促使煤矿安全生产 状况开始向好的方向转化。去年全国煤矿共发生事故 3082起、死亡5670人，比上年少死127人， 与 1994 年相比拟，少死1346人，下降19％，97年与98年相比， 减少近600人。其中，重大事故336起、死亡1587人， 比上年减少55起、少死196人，分别下降14%和11%; 特大事故49起、死亡1015人，比上年减少29起、少死 735人，分别下降37.2%和30%。 今年1-7月份，全国 煤矿发生重大事故168起、死亡724 人，同