2023年基层工商部门落实四个转变实现四高目标的思考.docx

基层工商部门落实四个转变实现四高目标的思考 一、“四个转变〞和“四高目标〞具有重要的时代特征和理论意义 科学的理论总是从不断开展的实践中产生，同时又指导实践向更高的层次开展。当前，工商行政管理工作面临着内外环境的重大变化，也迫切需要新的理论指导。周伯华局长提出的“四个转变〞和“四高目标〞适应了工商行政管理工作面临的新形势、新要求，具有很强的指导意义和实践性。 一是适应了当前国内外形势的新需要。当前，全国上下都在认真贯彻和落实科学开展观，科学开展观是新时期指导各项工作的指南。“四个转变〞和“四高目标〞是科学开展观在工商行政管理工作中的部门化，也是践行科学开展观的重要载体。其次，当前国内外严峻复杂的经济形势，给工商工作也提出了新的课题，如何在准确把握企业对工商部门的需求，充分发挥工商职能，帮助企业度过难关，确保地区经济社会平稳开展，也是工商部门需要认真研究的一个重大而紧迫的课题。再次，责任政府建设和民生利益维护，给工商行政执法工作提出了新的更高的要求。去年以来，一些地方相继发生了许多重大责任事故，特别是近期发生的问题奶粉事件和多起重大平安生产责任事故，也给工商部门提出了深刻的警示。“四个转变〞和“四高目标〞的提出，对于工商行政管理工作理顺思路，调整职能，具有重要意义。 二是解决了工商行政管理工作面临的问题。当前，工商行政管理工作面临着重大转型，征收了二十多年的“两费〞停收，使许多工商人员特别是基层的干部职工出现了迷茫、不知所从的现象，局部人员的能力、素质不能适应形势和开展的要求，对新的经营方式敏感性不高，对新的领域比较陌生，监管执法和效劳经济社会开展能力相对缺乏，面临着“本领恐慌〞。要把他们从习惯于收费的状态中转变到加强监管、行政执法和效劳开展的工作形态上，改变对原有工作状态和工作方式的“路径依赖〞，还需要一个时期的心理适应和工作转型。“四个转变〞和“四高目标〞为工商行政管理工作的开拓创新指明了方向。 三是有助于推动系统内行政执法机制和监管机制创新。党的十七大提出了“大部门体制改革〞设想，就是要着力解决机构重叠、政出多门、效率低下、推诿扯皮等问题。同时，新的“三定〞方案赋予工商行政管理机关网络商品交易及有关效劳行为的监管、食品流通环节监管、反垄断与反不正当竞争执法等新的职责，需要工商行政管理机关不断创新思维方式和监管方式，抉弃传统的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理职能空间；在部门内部，要合理配置管理资源，推进管理创新、组织创新，防止“系统失效〞现象，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 四是有助于树立工商部门的社会形象。“小政府、大效劳〞是现代政府的开展方向，工商机关是政府负责市场监管和行政执法的职能部门，必须对政府负责，为公众效劳，“四个转变〞将工商机关的效劳寓于监管职能之中，有效地到达让社会满意的“四高目标〞。同时，在“两费〞征收时期，许多基层工商机关将大局部精力和时间放在了收费上，社会上有相当一局部人对于工商部门职能的认识也根本停留在收费管理上，“两费〞停征以后，社会上一些人对工商部门的存在价值产生了误解。鉴于此，尽快实现“四个转变〞，到达“四高目标〞，将使工商机关以卓有成效的工作业绩获得社会认可。 二、落实“四个转变〞、到达“四高目标〞要求的方向探索 “四个转变〞和“四高目标〞是对当前工商行政管理工作的深刻把握和科学解答，准确地把握和解决存在的问题，就会推开工商行政管理工作的创新和开展。要实现“四个转变〞，到达“四高目标〞要求，结合xx市工商行政管理工作的实践，应当抓住“人本、监管、开展〞三个核心内涵，从队伍、执法、效劳三个方面做起。 一是激发内力，借助外力，教育培训相结合，提高队伍执行力。一支素质高、能力强的队伍是做好工作的保证。“两费〞停征后，队伍素质特别是基层工商人员的素质，还不能适应当前形势和任务开展的要求，要结合学习实践科学开展观活动的开展，用科学开展观来武装队伍，改革和创新工商工作，并及时克服局部工商人员存在的各种错误思想，将工商部门的职责和工作重点，及时转到监管执法和效劳开展上来，推进各项职能全面到位。要加快工商队伍转型，加大教育培训力度，通过全员培训、练兵比武、以强带弱、以上带下等方法，尽快调整工商干部的知识基层工商部门落实四个转变实现四高目标的思考结构，练好“根本功〞。同时，和大专院校、研究所联合建立研究培训基地、聘请相关专家参与教育培训、课题研究，为工商职能全面顺利转型奠定坚实的素质支撑。去年以来，xx市工商局先后开展了准军事化训练、千人执法办案技能大培训、各业务岗位大练兵等不同形式、不同类型的培训，使不同岗位的干部职工有压力、有动力，都能得到不同形式的教育。我们还邀请了总局、省局和高校的领导、专家定期为干部职工授课，成效显著。今后，如何创新培训方式、提高培训效能，如何加强与研究机构的合作，有效地借鉴和运用已有的科研成果，仍是加强队伍建设和工作探索的重点。 二是大力推进监管方式改革和监管机制创新。“两费〞停征后，工商部门可以更好地履行监管执法和效劳开展的职责，推进职能到位。但当前的严峻经济形势，又要求工商部门不能按常规走路，要帮助企业解决面临的巨大困难，因此，要切实处理好监管执法与效劳开展的关系，将两者有机结合起来、统一起来。在工作方式方法上，应当围绕着“网格化精细监管、专业化综合执法、标准化法制监督〞三个方向，实现执法主体、程序、效果三个达标；在监管领域上，以维护食品平安、农资监管、打击传销、标准直销、商标专用权保护、虚假违法广告治理、治理商业欺诈、取缔无照经营等方面为重点。要努力拓宽监管领域，在网络交易市场监管和反垄断方面，进行积极探索。不断研究、探索和创新对企业、市场和其他市场主体的监管方式。在监管手段和监管机制上，应当充分运用现代信息技术和科技手段，推行数字化管理模式，实现由“人管〞向“技管〞的转变，由“单纯管理〞向“效劳管理型〞转变，由“事后处置〞向“事前预警防范〞转变，实现监管职能模式化，监管流程标准化，监管环节科学化。 近年来，xx市工商局在整合执法监管资源、推动管理机制创新做了一些探索和实践。首先是推行了对不同市场主体的分层分类和信用分类监管制度。在落实总局和省局各类监管制度的根底上，立足xx商贸大市的实际，针对xx市场多由村居企业主办，导致产权不分、责任不清、机制不活以及法律地位不明确的情况，已经不适应现代市场开展的要求，积极推行市场公司化登记改革，以标准市场开办者、场内经营者“两个主体〞为重点，以实施“市场公司化登记、信用分类监管〞为内容，以“评定星级商户、创立文明诚信平安示范市场〞为载体，带动xx商城经营业态的全面提升。将信用分类监管和市场巡查、市场预警、网格化监管等制度有机融合起来，探索实施整体监管巡查制度。同时与金融等部门加强协调联系，推进监管信息共享，整合信用信息，打造权威的信用数据资源。这项工作得到了上级部门和市委、市政府主要领导的充分肯定和高度重视。同时，市局也被省局确定为全省首批试点开展市场信用分类监管信息化建设的5个单位之一。 其次是整合执法监管资源。去年底，以打造“全省一流、全国先进〞的大12315为目标，加强行政执法体系建设。对全市范围内的12315申诉举报统一受理、统一分流、统一督办、统一反响、统一考核，形成了12315市局—县（分）局—工商所三级维权平台，消费者可以全天候通过 、短信、网络和视频投诉，目前，已在全市城乡建立投诉站、联络站“两站〞720个，在村居、超市、旅游景点新设立视频投诉点380处，形成了覆盖全市城乡的消费者申诉举报处理网络，实现了消费纠纷处理“不出店门、不出市场、不出小区、不出村镇〞。大力推进“一会两站〞建设，加快12315“五进〞工程步伐，并与农村党员远程教育系统对接，开办社区维权学校，建立青少年维权岗，组建群众性消费维权志愿者队伍，聘请消费维权特邀监督员、义务监督员，努力形成良好的社会监督气氛。同时也把12315打造成对工商人员的“监督热线〞，成为一条政府畅通民意的和谐通道和为民效劳的连心桥。 再次是开展对依法行政的再认识，创新监管方式。为实现“两费〞停征后工作的顺利转型，促进工商行政管理工作效能的全面提高，市局决定将202223年的年主题确定为“行政执法标准年〞，全面落实信用分类、分险度分级、警示信息、重点区域“四位一体〞的监管模式。对执法科室、效劳窗口、后勤科室、县分局和基层工商所等不同的岗位和人员的工作职能、工作责任、工作目标进行一一标准，细化执法和效劳流程，严格绩效考核标准，既有对事的管理，也有对人的监督，力争通过努力，使行政执法体制进一步理顺，行政执法行为标准得当，长效管理机制落实到位。 三是充分发挥工商职能，保持经济平稳增长。近年来，工商机关的效劳意识、效劳手段有了很大的开展和提高。但是效劳工作在如何更适应经济开展、长效机制的建立、效劳手段的完善和管理方式的科学化上，还有许多要解决的问题，也有许多可以努力的空间。应当继续强化效劳意识，树立“大效劳〞理念，实现效劳从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理效劳型转变，从以自我为中心向以经营者为中心转变，拓展效劳内涵，做到职能效劳、权益效劳、程序效劳相结合。职能效劳，即坚持依法监管，实行公平公正的执法效劳、主动到位的政策效劳，为经营者创造公平竞争的法制环境，就是对经营者最好的效劳；权益效劳，就是通过听证、行政复议、诉讼、赔偿等救济程序，切实维护和保障经营者的知情权、申诉权、救济权等合法权益，建设“阳光工商〞，将执法的全过程置于广阔经营者的监督之下；程序效劳，就是整合效劳资源，简化经营者办事环节，全面推行“一站式〞效劳，并把效劳程序化、制度化，形成包括效劳承诺、首问责任、及时预警、年检公告等一整套工商效劳标准。通过努力，不断提高效劳层次，增加效劳科技含量，提高效劳的信息化水平。 当前，受国内外大环境的影响，企业开展和经济增长面临着很大困难。工商机关应当强化大局观念，充分发挥工商职能作用，切实帮助企业解决面临的突出问题，促进经济的平稳增长。紧紧围绕地方党委、政府的中心工作谋划工商工作，与地方党委、政府“同向思考、同步决策〞；工作中，突出企业解困、农村开展、消费拉动“三个重点〞；认真听取党委、政府和各类市场主体对于工商部门在当前经济环境下的需求；摸清各类市场主体的经营状况，掌握企业的实际需求，以便有针对性地开展帮扶效劳工作。在此根底上，大力强化行政指导职能，继续深入实施“红盾帮扶工程〞，研究制定具体的帮扶措施，全员参与，包帮扶持，千方百计帮助企业度难关、保增长、稳就业。继续稳妥做好股权出资、出质和动产抵押工作，盘活企业资产，缓解企业资金困难；充分发挥企业信用建设体系的作用，积极与银行等有关部门的联系合作，在企业贷款融资中优先推荐那些“守合同重信用〞企业。认真落实有关创业的政策措施，开展“小老板创业工程〞，以创业带动就业。深入开展“打假促销、消费维权〞工作，努力营造良好的消费环境，刺激消费，促进就业；要进一步优化产业结构，促进经济开展方式转变，以企业的可持续开展促进经济社会的科学开展。 近年来，xx市工商局在拓宽效劳领域、创新效劳方式进行了积极的探索。去年被市委、市政府确定为全市首批2023个“全市建设高效效劳示范单位〞之一，并被市政府确定为“政务公开示范点〞。为帮助企业解决资金困难，举办了全市企业股权出质、出资登记工作培训班，目前已帮助企业办理股权出资出质登记金额4亿元。同时加强与金融部门的合作和信息共享，推进中小企业融资担保体系建设，搭建中小企业、担保机构、金融机构三方沟通平台，更好地支持企业开展。11月15日，市局登记的xx市XX县区江泉小额贷款股份开业，成为全省首批开业的两家小额贷款公司之一。11月初，市局集中开展了应对金融危机帮企业渡难关调查活动，筛选出受冲击比较严重的行业，重点调查。整理形