2023年小议乡镇欠账的原因及其对策.docx

小议乡镇欠账的原因及其对策 随着改革的不断深入，乡镇欠账已制约了经济社会的进一步开展，甚至在一些较为贫困的地方已严重阻碍了改革的进一步开展。本文从形成欠账的几种原因入手，深入浅出地论述了解决欠账的对策和方法，值得相关职能部门和人员借鉴。 一、探析当前乡镇欠账形成的原因 一是违背客观规律；二是脱离客观实际；三是地方经济体制尤其是农村经济体制与国家政策存在一定程度的不相配套的问题；四是违规操作，不按规定使用各种专项资金，挪作它用；五是政策体制的变化，使原方案的资金不能按时按量到位；六是行政区划调整；七是人事变动。 二、解决乡镇欠账的对策和方法 一是全面贯彻落实科学开展观，科学统筹，全面开展，大力开展循环经济；二要加强对各级政府预算内外资金的管理，防止债未清偿，消费依旧的现象；三是探索信用、财政体制改革新路子，严把收支两条线，不断增强对农村账务管理工作的透明度，把清欠工作落到实处；四是树立正确的政绩观，强化民主监督，增强干部的责任意识，从制度上转变“新官不理旧事〞的观念；五是坚持分类指导，拓宽监督途径，引入多重监督。 乡镇欠账是一个影响全方位的怪圈，只有妥善处理好才能促进我县经济社会的稳步开展，才能推进全面建设小康社会的进程。 由于本人水平有限以及研究得不够充分，如有不妥之处请予批评指正。 随着改革的不断深入，特别是近几年以来针对农村的一系列改革——税费改革、教育体制改革、农村合作医疗等等，为广阔农村的开展注入了新的活力。乡镇农村从经济到社会各项事业全面开展，但是在改革和开展不断深入的同时，绝大多数乡镇，尤其是县的大多数乡镇都产生了一个怪圈——欠账。大量的欠账，制约了进一步改革与开展前进的步伐，甚至在一些较为贫困的乡镇，欠账已成为严重阻碍其改革开展进一步深入的拦路虎和拌脚石。为进一步探寻欠账产生的原因，寻找解决的途径，通过本人的调研，提出如下拙见，一起探讨。 一、探析当前乡镇欠账形成的原因 在改革开发放过程中，由于各地实际情况的差异性，导致各级政府机关对国家体制、机制的贯彻和对政策的执行存在一定偏差，特别是一些地方领导人为了一己私利，甚至于违规操作，盲目于政绩，无视了开展的客观规律，造成了欠账。结果是越欠账越贫困，越贫困越欠账，这样的恶性循环使这些地方的经济开展难以自拔，越陷越深。 1、少数党政领导违背客观规律，贪大求多，盲目上马各种政绩工程、面子工程、献礼工程，致使许多华而不实的建设在建后闲置或与当地需求不相适应，无法发挥其应有的作用，最终造成了大量的欠账。如笔者所在的县，一些领导为了炫耀政绩，向上级领导表功，在没有充分考虑县情、没有进行可行性论证的情况下，就在进城环岛处花巨资修建了一座街心喷泉，建成后甚为壮观，可由于耗电、耗水较多，对于一个国家级贫困县来说，根本无力负担，整个喷泉自建成后仅使用过几次，不仅没有发挥好的效益，还造成了所属乡镇的大量欠账。 2、少数地方不结合客观实际，热衷于追求潮流，互相攀比，他搞开发区，我就搞工业区等等之类。虽然投入了大量的资金，但由于违背了市场规律，违背当地经济社会开展的实际，致使投资无法收回，造成了大量的欠账，如一些地方的烂尾楼之类等。笔者曾经到过XX省的银滩，途经那里成片的闲置建筑，遥想当时之奢华，虽未亲历犹历历在目，近观其萧索于繁华都市之中，不胜感伤。当然，本地虽然没有这样大规模的情形，但也或多或少存在一些类似的情况。 3、由于地方经济体制尤其是农村经济体制与国家政策存在一定程度的不相配套的问题，即使政策的出发点是好的，可由于经济体制的差异，也会出现脱离实际的现象，造成当地政府的负担。如中央、省、市、县号召普及九年义务教育要在一定时限内完成，但由于各地方经济根底不一样，经济兴旺地区按时、按质完成了。但在贫困地区只能靠大量的贷款，甚至挪用其他专项资金以及工程队垫资等形式完成，最终造成了大量的欠账。 4、一些地方政府和单位，违规操作，不按规定使用各种专项资金，挪作它用，上面检查时，急于应付，“拆东墙补西墙〞，造成其他工程工程不能完成，同时为完成任务又大量借款，形成大量的欠账，造成恶性循环。 5、由于政策体制的变化，使原方案的资金不能按时按量到位而造成的欠账。如一些地方几年前靠农民集资办学、捐资办学、贷款建设完工后，税费改革政策来了，规定不得向农民收费、集资，资金来源断了，可教育不能断，致使当地政府另觅他途以筹资金，再次形成了欠账。 6、由于行政区划调整造成的欠账。如笔者所在的县乡水库建设原工程文件由市人民政府下达，明文规定由市、县、乡三级配资新建，建设过程中，划转，市人民政府规定的配套资金没有落实，造成工程建设欠账达万元。 7、由于人事变动造成的欠账。人事变动是一种政府行为，是为了更好地促进人才资源的整合，做到人尽其才，更大限度地提高工作效率。但是，如果因人事变动就“规随官迁〞，这种“朝令夕改〞的做法，必将使开展思路不连贯，人事变动也就失去其应有的意义，出现消极因素便不可防止。如在一些单位和部门，工作没有连续性，前任领导或政府既定的方案，投入之后还未见效益，后来者新官不理旧事，另辟他途造成欠账。 除以上各种主观客观欠账的类型外，在现实生活中还有各种形形色色的欠账，如一些地方只看到眼前问题，对局部进行规划，而没有科学、全面地规划整个地方的建设，随着社会的开展，时间推移，问题出来了，又再重新规划建设，这样的重复建设，既劳民伤财，又造成大量欠账。面对这些现实，特别是乡镇一级政府工作压力大，干部情绪大，工作难以开展。政府既要维持正常运转，又要还账，还要开展，处境确实不易。但是我认为只要各级党委政府高度重视，尊重历史，立足现实，进一步完善决策机制，困难局面会得到逐步改善。 二、解决乡镇欠账的对策和方法 乡镇欠账的形成有很多主、客观因素，更多是在改革、开展过程中政策、体制转轨而形成的。这也就是小平同志说的：在开展过程中，难免会碰到这样、那样的问题，不解决这些问题，势必影响开展、改革、社会稳定的大局。上级党委、政府除了应从财力、物力上给基层更大的关心、支持，尽量减轻基层政府的负担外，还应在平等条件、符合政策规定时给予基层政府优先考虑，适当政策倾斜，基层政府也应不等不靠，在上级政府输血的根底上，充分发挥其造血功能，自力更生，勤俭节约，逐步解决这些问题。同时，各级党委、政府要进一步提高对清欠工作重要性的认识，切实加强领导，主要领导负总责、亲自抓，把此项工作纳入重要议事日程，作为一项重点工作和一件紧迫政治任务抓紧抓好，进一步加大清欠工作力度，加快工作进度。 1、全面贯彻落实科学开展观，科学统筹，全面开展，大力开展循环经济。首先各部门要以科学开展观为指导，加强协调，相互支持，密切配合，各负其责，各理其事，提高资金的使用效益。同时，注意协调配合，不要盲目投资、重复建设，更不要人为造成新的欠账。其次要大力开展循环经济，按照节约优先、开发节约并重的要求，坚持再利用、资源化的原那么，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善可再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环使用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及先锋工业片区，开展循环经济试点，健全法律法规，探索开展循环经济的有效模式，形成健康文明、节约资源的消费模式。 2、要加强对各级政府预算内外资金的管理，防止债未清偿，消费依旧的现象。一是由办公室统筹安排，做到少开会、开短会，尽量控制会议规模，倡导电子政务，压缩会议时间，减少会议文件。按照务实高效的原那么，对人代会、常委会、工作会议等会务工作进行改革，在保证会议质量的前提下，注重提高会议效益，以最大限度减少会议开支。二是本着热情、周到、勤俭、节约的原那么，大力推行人性化、人情化、人文化接待，严格执行接待制度，严格控制陪餐人员，做到合理安排，精打细算，既让宾客满意，又不铺张浪费。三是以构建节约社会为目标，加强内部管理，节约各项开支。要严格车辆管理，按规定标准和审批程序购置、更新、报废公务用车，严格执行车辆使用审批手续，到县区办事提倡合并用车，注意节约油料和材料，减少车辆损耗。要严格办公用品管理，实行定点招标采购，货比三家，能省那么省。要充分利用网络办公办文，大力推行电子政务，提倡在电子媒介上修改文稿，尽量减少清印次数。要加强机关日常用电、用水管理，尽可能使用节电、节水设施，严禁“长明灯〞、“长流水〞现象的发生。 3、探索信用、财政体制改革新路子，严把收支两条线，不断增强对农村账务管理工作的透明度，把清欠工作落到实处。笔者所在的县，下属的镇采取了这样的一种做法：首先是由镇成立财务管理中心，在不改变各单位集体资产的所有权、使用权的前提下，取消村组会计、出纳，村组只设一名报账员。其次是取消各社区、村委会、村民小组在金融机构的所有银行账户，由镇财务管理中心开设管理专户，按照“理财民主化、管理电算化、监督制度化〞的要求，把所有收入和支出全部纳入专户进行管理核算。在收入方面，严格执行“零户统管、收支两条线〞管理，各村组取得收入时开具财务管理中心统一制作的专用收款收据，并且所收款项必须在次日内缴存专户，不允许坐支收入。在支出方面，各村组规定了严格的审批权限，经审批后才能使用。并实行分类管理，对村组日常零星开支，每个村组留有一定数量的备用金，采取先支出，支出后按权限审批后到财务管理中心进行报账；对村组大额支出采取先由村民代表会议讨论决定，然后在村组公示，公示期满后按相关程序审批后才能办理使用。在民主监督方面，村组成立理财小组，对村组所有开支特别是大额资金的使用进行全程监督，如果村民对账务有疑虑，村组理财小组可以随时到镇财务管理中心查阅。各村组定期向群众公开财务情况，并实行财务公开举报有奖制度，发动群众积极参与监督，使民主监督贯穿于整个财务管理的始终。 通过“村帐镇管〞的财政体制改革，严把收支两条线，到达村务公开、账务公开，增强农村账务管理的透明度，大大减少了因不必要、不合理支出而引发的欠账。据统计，镇自年底实施“村帐镇管〞至今，全镇减少专职村组财务管理人员122名，仅此一项，每年就可以节约人头经费70多万元。办理报账12笔，报销资金385.7万元，拒报违规支出4笔，涉及金额30多万元，纳入财务管理中心管理的集体资金已达1260多万元。通过“村账镇管〞，既把住了收支关，又加大了监督力度，取得了明显成效。一是有效地强化了农村基层组织政权建设。镇“村账镇管〞，科学理财，标准管理，民主监督，改进了财务公开方式，提高了账务管理透明度，做到了对农村财务全方位、全过程的动态管理和立体监督，对一些别有用心的村组干部实现了“权有所限，钱有人管，事有人监〞，失去了捞取“好处〞的时机，相应地防止了一些靠势力、出钱拉选票等不正当的选举现象，从而保证了农村基层组织选举的民主性，农村基层党组织的执政能力建设和民主政治建设有了质的飞跃；二是提高了村组财务管理水平。由于用制度管人，用制度约束人，使以往记账不标准、手续不齐全、坐收坐支、白条抵据等问题得到彻底根治。取消了村组会计、出纳，减少了人员编制和工资支出，有效地降低了村组财务管理本钱。财务开支事前有审批，事中有监督，事后有标准，约束了村组干部行为，防止了不合理开支；三是维护了社会稳定，促进了农村经济社会开展。实行“村账镇管〞，建立严格的财务收支审批制度，强化村级财务监督，增强了村级财务透明度，维护了村组集体和农民群众的利益，改善了党群干群关系，使农村有限的资金真正地用在了刀刃上，激发了广阔农村干部群众建设社会主义新农村热情，农村民族团结，社会稳定，经济开展。 4、树立正确的政绩观，强化民