2023年《安全管理文档》之三全管理治理安全生产违法行为的良方.docx

三全管理：治理平安生产违法行为的良方 　2023年2月22日凌晨2时17分，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，截止当日18时，遇难矿工达74人，114人受伤留院，其中5人危殆。　　　　从原国家平安监管总局局长任上赴山西履新仅5个月的山西省委副书记、省长王君在向遇难家属致歉时流下了泪。在事故发生的前一天，王君还在太原召开的山西省平安生产工作会议上两次提到“宁听骂声，不听哭声〞，他说：“谁愿意被别人骂？我们已经哭不起了，在这个位置上就没有退路，就算挨骂，也必须履行职责。〞　　　　男儿有泪不轻弹。这次山西“2·22〞矿难发人深省，启示有二：一是说明政府不能只注重中小企业的平安生产监管，也要催促大型国有企业警钟长鸣。因为一次小失误，也足以让大企业“毙命〞。二是2023年我国平安生产将面临更加严峻和复杂的局面。国际金融危机严重影响我国许多地区和行业，同时也触及了平安生产工作。一些企业经济下滑，企业裁员会削弱平安管理力量，平安投入可能减少，平安技术改造工程可能推迟，隐患治理工作也可能被搁置一边，尤其是高危行业平安生产管理的历史欠帐会加剧，问题逾发凸现，如不引起足够警觉，哭声、骂声还会响起。　　　　2023年3月全国“两会〞期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“今年各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和平安管理。进一步强化重点行业平安生产监管，坚决遏制重特大平安事故发生〞。温总理的一席话，既抓住了我国当前和今后一个时期平安生产的主要矛盾，又指出了努力方向，无论是从事安监一线的工作人员，还是各行各业和社会各界人士，尤其是各级党政领导干部，应当深感责任重大，任务艰巨，使命荣耀。从王君省长流泪到学习温总理首次提出的平安生产“三全〞管理论述，笔者提出如下初浅拙见：　　　　——着力提升全员平安素质。多形式、多渠道、多层面地普及平安生产知识，提高平安技能，增强每个从业人员的平安意识，是减少和遏制事故发生的前提条件。要进一步加大对平安生产的投入，尤其要加大对从业人员的平安培训力度。殊不知，意识淡薄和愚昧无知是引发平安事故的重要原因，加强培训教育，是现代工业生产的必要要求，是加大平安生产治本力度的重要方面。2023年全国平安生产工作会议上提出，开展“平安生产年〞的“三项行动〞，将平安生产宣传教育行动列为三项之首，其目的，旨在着力增强全社会平安开展意识。坚持以人为本，以增强全社会平安生产意识和提高职工平安技能为重点，普及平安生产法律法规，努力建设“关爱生命，关注平安〞的平安文化气氛。注重发挥平安文化建设在企业平安生产管理的主体作用，使领导干部牢固树立平安开展理念，广阔职工增强平安生产意识，提升从业人员的平安防范能力，让平安生产在企业蔚然成风，让“我要平安、我会平安〞的涓涓细流，汇成人人事事保平安的滚滚洪流。　　　　——着力强化全过程监管。“平安开展〞就是要树立平安理念，形成全社会重平安、抓平安的良好气氛，建立健全无空当平安生产保障体系、无缝隙平安生产责任链条、无懈怠平安生产推进机制。尤其要建立对县（乡）和企业平安状况评估机制，把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来。古人云：“祸患常积于忽微〞。众多因“三违〞造成的重特大事故的起因，往往都是操作上的一不小心、管理上稍不注意、监督上有点放松，失之于制度上的“过宽〞、“过松〞、“过软〞。胡锦涛总书记在2023年中共中央政治局第30次集体学习时强调，“制度保证上严密有效〞。其“严密〞，意味着在平安生产监管的过程中无缝隙、无疏漏，全过程、全方位，为保证平安编织密不透风的防护大网。其“有效〞，要求积极借鉴外国平安监管的先进管理经验和好的做法，同时不断探索和总结推广基层平安管理方面的新经验，切实增强平安监管的执行力。　　　　——着力推进全方位管理。全方位平安管理，说到底就是从上到下都要高度重视。抓好平安生产，不仅是政府的责任，也是党委的责任，更是全社会的责任。近几年来，各地推行的“一岗双责〞制，就是表达平安生产人人有责。一是明确职责。各级建立完善的平安生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要承担分管范围内的平安生产责任，分线分兵把守，千斤重担众人挑。同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。二是尽心履职。着力推行“两个负责制〞和“两个主体责任〞的落实，尽职尽责，保一方平安。尤其要加强各级政府的公共平安管理责任的落实，提升能力作风建设。同时，健全平安生产网络，建设一支专家型、廉洁型的平安生产监管队伍，着力提高平安监管监察工作的执行力和公信力。三是责任追究。树立“抓经济工作是政绩，抓平安生产也是政绩〞的政绩观。加大平安生产的工作落实和政绩考核力度，创新考核机制，做到有功必奖，有过问责，真正做到上下都有压力，人人不敢懈怠。　　　　综上所述，温总理提出的平安生产“三全管理〞，不失为治理平安生产违法行为的一帖良方，不失为当前促进经济社会开展中切实保障平安生产的治本之策，不失为在平安生产领域贯彻落实“科学开展观〞的科学之法，值得认真领会，深刻理解，全面落实在工作中。