2023年新型城镇化调研汇报材料.docx

新型城镇化调研汇报材料 新型城镇化调研汇报材料xxxxxx区位于xxxxxx市区西部，是以工业为主导、城乡统筹开展的新型XX县区。总面积162平方公里，现有耕地2.7万亩。辖3个农业办事处，35个行政村，农业人口4万人。近年来，xxxxxx区坚持把新型社区建设作为推进城乡一体开展的重要抓手，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新xxxxxx的目标，科学规划、分类推进，新型社区建设呈现出起步早、投资大、进展快的良好态势。目前，累计投入资金6.2023亿元，开工建设5个新型社区，建成94栋多层、5栋高层，在建124栋多层，安置群众16000余人。 一、主要做法 （一）科学谋划定准位。xxxxxx区人均耕地少、城乡界限不分，多数农民家庭主要收入来自非农产业，农村群众迫切希望过上现代城市生活。近年来，西部产业集聚区快速推进，南水北调和人民路等重大工程相继开工，城市框架不断拉大，给xxxxxx区开展带来了新机遇。通过认真分析研究城乡经济开展的根底和优势，xxxxxx区明确了用城市化理念、市场化运作方式推进城乡一体化协调开展的根本思路。在新型社区建设上努力做到“三个结合〞：与中心XX县区拓展、产业集聚区开展、打造北部后花园相结合；与城中村改造、棚户区改造、沉陷区治理相结合；与城市公共效劳设施、生态环境保护相结合，努力推进资源共享，统筹开展，形成以城市化为方向，以新型社区为引领，加快村庄变社区、农民变市民、适龄农民变工人，城乡一体化协调开展新局面。目前，xxxxxx区按照城市控制性详细规划、土地利用规划、产业规划，对全区35个行政村统筹考虑，按现代城市化的标准统一规划了12个新型社区，分期分批，逐步推进。目前，全区新型社区建设呈现了建成2个（和顺社区、南敬新村）、在建3个（和美社区、朱村美苑、店后新村）、筹备4个（和祥社区、东王封新村、李封三村、星月花园）的良好开展态势。2023年全部建成后，可节约土地12500余亩，对全区城市化奉献率到达45%以上。 （二）强化措施抓推进。为加快新型社区试点建设，形成示范带动效应，xxxxxx区从制定落实政策，科学分类推进，做强产业支撑等方面强化措施，努力做到“三个强化〞。一是强化政策引领。政策引领是新型社区建设的关键。为了尽快统一思想、形成合力，xxxxxx区成立了高规格的城乡一体化建设指挥部，区委书记、区长分别担任政委和指挥长。制定了关于加快推进新型社区建设的实施意见，明确了加大投入、保障用地、房屋产权等八个方面的优惠鼓励措施。制定了xxxxxx西部产业集聚区征迁安置工作整体方案、集聚区失地农民就业再就业工作程序、关于对农村老龄人群实行养老补助的意见等保障措施，实行住房、就业和生活保障“三位一体〞的安置政策，为新型社区建设提供了有力保障。二是强化分类推进。对北部山区村，围绕北部后花园建设，在实施“一村一品〞、开发山区旅游资源的根底上，积极推进搬迁并村工程，将小而分散的自然村迁建到交通相对兴旺、设施较为完备的区域，改善群众生活条件。对南部平原村，按照集中布局居住、实现就地城市化的要求，把9个村规划整合成造店星月花园、朱村美苑、店后新村和南敬新村4个新型社区。其中，朱村美苑社区规划整合3个村庄，一期完成投资1.2亿元，建成21栋住宅楼，可解决844户群众住房问题。对4个城中村，围绕规划建设的特色商务区，积极推进城市化改造。投资7000万元完成了衡宇小区、东福园小区两个城中村改造工程。对集聚区范围内的村，集中规划建设城市化社区，实施整村搬迁。建成了和顺社区、和美社区（一期），开工建设了和美小区（二期），和祥社区近期开工建设。建成后可使集聚区内9个村的农民直接融入城市社区，享受城市生活。三是强化产业支撑。产业为基、就业为本。建设新型社区不仅仅是盖新房，更要统筹考虑产业开展，为农民转移就业和增收致富创造条件。 1、做强工业。依托西部产业集聚区，加快新型工业化进程，做大做强工业经济。目前，集聚区已入驻企业113家，其中规模以上企业28家，上市公司4家，股权上市企业3家，年产值超亿元企业2023家，超2023亿元企业3家。 2、做优农业。坚持培优扶强，特色开展。培育了淼雨等农产品深加工骨干企业，开展了63个农业专业合作社，促进农业向专业化、市场化、产业化方向开展。 3、做实效劳业。立足资源条件、市场潜力和区位优势，以休闲旅游、物流产业为重点，引进晚晴度假村、武钢物流、万兴物流园等一批效劳业工程，培育三产的主导产业，促进第三产业提速提效。 （三）创新机制破瓶颈。xxxxxx区针对XX县区可利用土地少、资金投入大等现实问题，积极探索完善工作机制，调动方方面面积极研究利用政策，抓住机遇，积极参与，着力破解土地、资金等制约瓶颈，加快新型社区建设。一是建立集约化土地优先供应机制。坚持集约节约用地，灵活运用土地增减挂钩和土地综合整治等政策，节约的土地优先调剂为建设用地，优先满足试点社区建设使用。xxxxxx区明确了“向沿山要工业用地，向浅山要城市建设用地，改造旧XX县区向空中要地〞的方向，充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，采取原址翻建、合村并点、建新拆旧等方式进行土地资源整合，挖掘土地潜力，有效缓解了在农村和城中村建设新型社区的土地制约。近年来，除腾出5000余亩地用于产业集聚区开展外，还腾出202300余亩土地，保证了新型社区建设用地。二是探索多元化资金投入机制。针对建设新型社区资金需求量大，而财政扶持资金有限的情况，xxxxxx区积极拓宽资金投入渠道，为社区建设引活力、添动力。重点探索三种投入建设模式： 1、政府主导型。充分发挥财政资金主导作用，强力推进新型社区建设。投资2.1亿元建成了和顺社区、和美社区（一期），投资5亿元开工建设和美社区（二期）。整合涉农引导资金，改变以往“洒胡椒面儿〞式的资金投放模式，整合1200万元涉农资金投入新型社区配套设施建设。依托中财投资公司开展信贷融资合作，引入交行资金8000万元。 2、市场运作型。运用市场机制，综合利用土地、信贷、规费减免等优惠政策，吸引开发商参与新型社区建设。和祥社区正在和中国建筑等开发商洽谈合作事宜，预计可引进资金6亿元。 3、自筹自建型。政府统一规划，群众自筹自建。朱村美苑社区，在统一规划的根底上，北朱村群众自发集资1.2亿元，建成了朱村美苑北朱村工程一期；南朱村筹集资金3800万元，开工建设了朱村美苑南朱村工程一期。三是建立群众权益保障机制。xxxxxx区在新型社区建设前、过程中和建成后都充分尊重群众意愿，让群众在积极参与中实现利益的充分保障。在社区建设前，对于新型社区的选址、功能布局、户型楼层等都充分征集群众意见，保证群众的知情权、参与权。在建设过程中，成立由干部、党员、群众代表组成的监督组织，从工程变更、工程质量到征迁补偿，全程监督，努力把新型社区建成阳光工程、民心工程和群众满意工程。在社区建成占补平衡后，土地整理开发的增值收益全部留给农民，让群众真正拥有自己的财产并实现增值。和美、和顺社区按照每人38平方米（28平方米的安置价房和2023平方米的本钱价房，其中安置价为500元／平方米）的标准进行安置。朱村美苑按房屋的本钱价出售给村民，群众实实在在得到了实惠。 （四）城乡统筹共开展。xxxxxx区改变传统的建一个社区配一套根底设施的老方法，把新型社区建设作为统筹城乡开展的结合点，通过科学规划，统筹使用，积极推进公共效劳设施向农村延伸，向新型社区靠近，实现城乡统筹、一体开展。一是统筹城乡根底设施建设。积极加快城乡道路建设，光华路、许官线、林场路和中冰线等城乡道路建设进展顺利。总投资6700万元开工建设了的xxxxxx区污水管网工程，投资7200万元的污水处理厂即将投入使用，城乡交通、供水、供电、排水等设施体系不断完善。二是统筹城乡教育。积极开展城乡学校结盟共建，优化整合教育资源，促进了城乡教育均衡开展。三是统筹城乡就业。在所有农业办事处建立了劳动保障效劳所，在各村建立了信息员队伍，形成就业效劳网络全覆盖。积极与集聚区新入驻企业沟通，建立用工发布制度，开发就业岗位，促进农民就地转化为产业工人。2023年新增农村劳动力就业850人，全区从事二、三产业的涉农居民已占到农户总数的70%以上。四是统筹城乡社会保障。全面推进城乡居民社会养老保险工作，做到了无缝隙、全覆盖。认真落实城乡低保和失地农民养老补助制度，做到应保尽保。2023年共发放失地农民养老补助190余万元。 二、存在问题一是配套政策不到位。新型农村社区建设最重要的前期工作是规划、土地手续。作为XX县区，缺乏规划和土地的自主性。自2023年12月市委市政府出台了关于加快新型农村社区建设的实施意见以来，有关部门的规划、土地、融资等配套措施未出台。作为一项创新性工作，优惠政策落实难，前期审批手续环节多、周期长，加大了工作难度。二是水、电、气等配套费按城市社区收取，标准高，增大了入住群众负担。 三、工作体会认真研究思考近几年的新型社区建设，我们主要有以下三个方面的体会，也是下步努力的方向。就是“三个突出，三个重在〞： 一、突出配套设施，重在加大投入。什么叫实现城市化。单从感觉上，就是居住条件好了、环境好了、交通方便了、小孩上学近了......这些是城市化的一局部，却是老百姓看得见摸得着、最上心的事情。所以，我们必须首先把这些老百姓最关心的问题做好。分两步走：一是选好址，定好位，做好规划，引导会聚方方面面力量，加快谋划，加大投入，把水电气暖、卫生交通等配套的根底设施规划好建设好，让老百姓愿意住、住得下。二是在上述根底上，实现就业、社会保障、医疗、社区管理等全面的城市化。 二、突出内生动力，重在顺势而为。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推进过程中，如果还是按原来的方法，可以带来政绩、可以带来税收、可以方便考核。这些都是从政府主导层面考虑的。应该站在群众的角度考虑问题、制定政策，这就是所说的“人的城市化〞。在新型社区建设模式上，应从政府主导逐步过渡为市场主导。城市化毕竟是人心所向，要有典型、有样本，抓住重要工程建设的时机，抓住产业集聚区开展时机，抓住农村群众迫切改善居住条件的时机，以村为主体，引导农村分期分批实现城市化。 三、突出政策支撑，重在协调效劳。做为XX县区，规划、土地等都必须符合市里统一安排。市里要制定新型社区建设的鼓励配套政策，进一步明确各有关部门职责，对新型社区建设实行“一条龙〞效劳。加强社区建设过程中的监管效劳，谋划农村变社区以后的组织建设，由钢筋水泥千篇一律的城市化变成有血有肉欣欣向荣的城市化。 第8页 共8页