大数据背景下城市社区公共服务体系的创新——以贵阳市为例公共管理专业.docx

目录 目录 2 摘要 4 1. 绪论 6 1.1. 研究背景及意义 6 1.1.1. 研究背景 6 1.1.2. 研究意义 6 1.2. 相关概念阐述 7 1.2.1. 城市社区 7 1.2.2. 公共产品与公共服务 7 1.2.3. 城市社区公共服务体系 8 1.2.4. 大数据的内涵、特征及功能 9 1.3. 理论基础 10 1.3.1. 系统行政组织理论 10 1.3.2. 新公共管理理论 10 1.3.3. 新公共服务理论 11 1.4. 国内外研究现状 11 1.4.1. 国内研究现状 11 1.4.2. 国外研究现状 12 1.4.3. 研究综述 12 1.5. 研究内容与研究方法 13 1.5.1. 研究内容 13 1.5.2. 研究方法 13 （一） 文献研究法 13 （二） 案例分析法 13 2. 贵阳市城市社区公共服务体系 13 2.1. 贵阳市城市社区公共服务的发展历程 13 2.1.1. 萌芽时期 14 2.1.2. 过渡时期 14 2.1.3. 深入发展时期 14 2.2. 贵阳市城市社区公共服务体系现状 15 2.2.1. 贵阳市城市社区公共服务体系的制度框架 15 2.2.2. 贵阳市城市社区公共服务体系的设施支撑 16 2.2.3. 贵阳市城市社区公共服务体系的资金支撑 16 2.2.4. 贵阳市城市社区公共服务体系的人才支撑 17 2.2.5. 贵阳市城市社区公共服务体系的运转 18 2.3. 贵阳市城市社区公共服务体系存在的问题 18 2.3.1. 贵阳市城市社区公共服务体系的决策水平较低 18 2.3.2. 贵阳市城市社区公共服务体系运行效率较低 19 2.3.3. 贵阳市城市社区居民公共服务体系难以实现供给精准化 19 3. 大数据背景下城市社区公共服务体系的创新 19 3.1. 大数据背景下城市社区公共服务体系的创新 20 3.1.1. 大数据背景下城市社区公共服务体系决策方式的创新 20 3.1.2. 大数据背景下城市社区公共服务体系业务流程的创新 20 3.1.3. 大数据背景下城市社区公共服务体系服务供给的创新 21 4. 大数据背景下贵阳市城市社区公共服务体系创新的有益探索 21 4.1. 白沙关社区“社会和云”平台促进分析决策的科学化 21 4.2. 大山洞社区利用大数据技术增强业务流程的高效化 22 4.3. 碧海社区“爱老居”养老服务提升服务响应的精准化 22 结语 23 参考文献 23 致谢 25 大数据背景下城市社区公共服务体系的创新 ——以贵阳市为例 摘要 城市社区公共服务体系是我国公共服务体系的重要组成部分，对其开展创新不仅能够提升社区公共服务的供给水平，提高居民对于社区公共服务的满意度，并且有利于社会主义和谐社会的建设。而大数据时代的到来无疑为城市社区公共服务体系的创新提供了契机与可能，本文立足于大数据时代的背景特征，把握大数据背景下社区公共服务领域的机遇与挑战，围绕大数据背景下城市社区公共服务体系如何创新这个核心问题，在对贵阳市城市社区公共服务体系的调查研究的基础上，认为大数据背景下社区公共服务体系能够在决策方式、业务流程、服务供给三个方面进行创新，通过对三个大数据应用于城市社区公共服务的案例分析，进一步印证大数据背景下城市社区公共服务体系中创新的可能，从而为提升城市社区公共服务能力，加快推进大数据背景下城市社区公共服均等化贡献力量。 关键词：大数据 城市社区 公共服务体系 创新 The Innovation of Urban Community Public Service System under the Background of Big Data —— Cases Study of Guiyang City Abstract The urban community public service system is an important part of our public service system, and its innovation can not only improve the supply level of community public service, improve the residents' satisfaction with the community public service, and help to improve our public service system. And the arrival of big data era undoubtedly provide the opportunity and possibility for the innovation of urban community public service system. Based on the background characteristics of big data era, this paper grasp the opportunities and challenges of community public service in the background of big data era, Based on the investigation and study of the urban community public service system in Guiyang City, it is considered that the community public service system's innovation can be carried out in three aspects: decision-making mode, procedures and service supply under the background of big data. Through the application of three big data in urban community public service cases analysis, it will further confirms the possibility of innovation in the urban community public service system under the background of big data, so as to enhance the public service level of urban community and contribute to the community public service system innovation. Keywords: Big data, Urban community, Public service system, Innovation 1. 绪论 1.1. 研究背景及意义 1.1.1. 研究背景 科学技术的不断前进带来的是人类生产生活方式的急剧变革。现如今人类社会已悄然进入大数据时代，数据体量大、响应速度快、数据类型多、价值密度低既是大数据的基本特征，也是对大数据时代的客观描述，反映出大数据时代的特点与风貌。面对大数据时代的洗礼与冲击，越来越多的行业正在经历着深刻的颠覆与蜕变，公共服务领域在这一全面而深入的历史演变中不可避免的受到影响，作为公共服务的子项，大数据时代城市公共服务体系机遇与挑战并存。 改革开放以来，我国经济社会经历了从量变到质变的巨大飞跃，市场经济的蓬勃发展带来物质生活水平的极大改善，与此经济基础改变相适应的是人民群众更高层次的追求，以及主体意识的日益觉醒。具体到城市社区公共服务方面，社区居民不仅更加关注的“量”而且更加关心“质”，然而由于制度、理念、技术等因素的诸多限制，当下城市社区公共服务体系难以有效满足社区居民的种种需求，因此需要对其进行创新以实现有效供给，而大数据技术则为这种创新提供了可能。 1.1.2. 研究意义 《大数据时代》的作者舍恩伯格在书中大胆展望，大数据开启了一次重大的时代转型，我们的生活因此能够从量化的维度进行观察，新发明和新服务也因此层出不穷迈尔-舍恩伯格V,库克耶K. 大数据时代：生活、工作与思维的大变革[M]. 杭州：浙江人民出版社. 2013. 27～27 。因此对大数据背景下社区公共服务体系的创新进行研究具有独特的意义和价值。 首先在理论上能够充实公共服务领域之研究内容，使相关领域的研究思路多样化，为其创新提供新的思考路径。城市社区公共服务理论是公共服务理论的一部分，在大数据背景下对其创新的研究，拓展了其研究范围与研究内容，增加了研究的广度和深度，有利于相关理论的完善。同时对大数据背景下社区公共服务体系的创新进行研究有利于拓展研究思路，开阔研究视野，实现思路的创新。 其次在实践上能够为完善城市社区公共服务体系提供理论指导，加快大数据在其细分领域的应用。大数据技术本身具有中立性，其意义与价值取决于在实践中如何应用，取决于源自理论研究的操作指南，而对大数据背景下城市社区公共服务体系的创新研究就是为其应用于实践提供科学而有效的说明书。大数据背景下城市社区公共服务体系的研究能够为大数据在该领域的应用提供理论指导，提升实践应用的有效性，有利于体系本身的完善。 1. 1.1. 1.2. 相关概念阐述 1.2.1. 城市社区 城市社区的理解建立在对其基础概念的理解之上，“社区”最早由德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中提出，滕尼斯将社区定义为在一定的地缘之上所结成的特定群体，是一种相对立于国家或政府组织而言的互助合作的区域社会自治组织斐迪南 滕尼斯. 共同体与社会[M]. 北京: 商务印书馆，1999.56~58 。2011年中共中央办公厅在相关文件中认为社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。由于在形成原因、经济特征、人口特点、主要生活方式等方面的不同特点，社区又可明显地划分为农村社区和城市社区。城市社区的主要特征表现在：工商业是主要的经济活动方式，社会分工精细，各个领域专业化强，组织与组织之间联系紧密；人口密度大，人员结构复杂，存在明显的社会分层；物质生活和精神生活丰富，具有多样性的特点，行为方式受传统观念约束比较小。 1.2.2. 公共产品与公共服务 在人类历史上较早对“公共物品”进行讨论的是苏格兰人大卫休谟，他认为公共产品是个人提供资源的局限性和政府整合资源的优越性之间矛盾的产物。工业革命后，伴随着社会化大生产的发展和专业化分工的深入，社会生活中私人领域与公共领域的界限日益分明，对公共领域中公共服务的相关研究日益增多。1954年，经济学家萨缪尔森在书中首次从经济学角度对公共物品进行了界定，他认为公共物品的消耗不会引起他人消耗的减少，是涵盖有形的产品与无形的服务的一种另类物品。然而，学界对于公共产品与公共服务之间的理解却存在着不同声音，对其两者之间关系的理解主要分为三类：替代关系，即认为二者是可以等同和相互替换的概念；包容关系，即认为公共服务的外延包含了公共产品；并列关系，即认为二者是并列存在的。对两个概念理解的差异主要体现在含义的倾向性、关注的层面、主要影响变量上公共产品、公共服务:关系与差异[J]. 中共中央党校学报,2011,(06):63-66. 。 1.2.3. 城市社区公共服务体系 公共服务体系是由各类相关要素组成的有机统一整体，其内部各要素之间存在着影响与制约的关系。城市社区公共服务体系是公共服务体系的子系统，是指位于城市社区中，在相关