2023年价格公共服务的实践与思考.docx

价格公共效劳的实践与思考 党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。2023年，温家宝总理在政府工作报告中进一步指出，要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共效劳，努力建设效劳型政府。如何建设效劳型政府，已成为当前理论研究和实践操作的热点。作为政府组成局部的价格主管部门，结合自身职能，按照效劳型政府建设的要求，积极进行价格公共效劳实践，开展了形式多样、内容丰富的“价格效劳进万家〞活动，并取得了阶段性成果。但是，同时也存在一些问题，亟需理论指导和实践提升。本文拟运用效劳型政府理论，对照“价格效劳进万家〞工作实际，分析当前价格公共效劳中存在的问题，进而提出对策建议，以期到达改进价格公共效劳、推进价格主管部门效劳型机关建设的目的。 一、效劳型政府理论视野下的价格公共效劳 从公共行政开展的历史轨迹看，人类社会行政史的演进经历了从“统治行政〞到“管理行政〞再到“效劳行政〞的开展历程。公共行政学理论也从最初主张政治与行政别离、效率至上的“传统公共行政理论〞，到强调公平观念、注重回应公民要求的“新公共行政理论〞，再到用企业家精神重塑政府的“新公共管理理论〞。20世纪80年代末，90年代初那么产生了“新公共效劳理论〞和“效劳型政府理论〞。 效劳型政府理论是吸收并借鉴新公共管理理论、新公共效劳理论、治理理论等行政学理论，而提出的一系列政府治理理念。效劳型政府，一般是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民效劳为宗旨并承担效劳责任的政府〞。效劳型政府要求政府担负起效劳公民、效劳社会的责任。效劳型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共效劳，才能获得自身存在的合法性。建设效劳型政府，就是要让政府职能由管理型向效劳型转变，由政府本位向社会本位转变，由官本位向民本位转变。 在效劳型政府理论视野下，价格公共效劳是指政府价格主管部门以建设效劳型机关为支撑，立足自身职能，以公民和组织为效劳对象，发挥价格的杠杆文秘杂烩网和导向等根本功能，通过一定的载体和组织方式，为满足公民和组织在生活、生产、开展等方面的需求而采取的一系列活动。价格公共效劳具有一般公共物品的根本特征，即非竞争性和非排他性。 二、价格公共效劳的实践——“价格效劳进万家〞 为强化公共效劳意识、建设和谐社会、创造良好价格环境，国家发改委于2023年在全国部署开展了“价格效劳进万家〞工作。“价格效劳进万家〞作为政府价格主管部门建设效劳型机关开展公共效劳的有益探索，是价格公共效劳的具体实践，贯彻了以人为本、执政为民的理念，顺应了构建和谐社会的需要，符合建设效劳型政府的方向。 三、当前价格公共效劳存在的主要问题 通过对照效劳型政府理论与价格公共效劳实践可以发现，实践工作与理论要求尚存在一定的偏差，这种“偏差〞主要表现： 1、效劳定位的附属化问题。当前政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。价格杠杆是进行经济调节的重要手段，市场价格监管是市场监管的重要组成局部，价格管理是社会管理必不可少的环节。从目前的现实来看，上述三项职能在政府价格主管部门得到了较好发挥，而作为公共效劳重要方面的价格公共效劳，那么是当前政府价格主管部门的一个“短板〞。由于职能定位上的模糊，导致价格公共效劳被作为开展价格管理、价格监管的一个附属品，有的甚至是被当作应付上级检查的“应景之作〞，并且这种被附属化的趋势随着时间的推移有加剧的可能。 2、效劳供给的“错位〞问题。首先是差异性。按照效劳型政府理价格公共效劳的实践与思考第2页 念，政府的职能是为社会公众提供效劳，而对公众不能划分等级，应当一视同仁，公共效劳应均等化。然而，在价格公共效劳的实践中，一个不容否认的问题是政府价格主管部门提供的价格公共效劳在城乡之间、地区之间以及同一地区的不同区域之间存在着量和质的差异，使社会公众享受到的是非均等的价格公共效劳。其次是盲目性。效劳型政府的一个典型特征，是依照公众需要而提供效劳。在价格公共效劳实践中，一些地方政府价格主管部门不征求公众或行业、部门的意见和需求，盲目照搬上级部署，提供的价格效劳不是公众最需要的，而公众需要的价格效劳却没有提供。再次是缺失性。这一问题突出表现在政府和地方价格主管部门在开展价格公共效劳实践活动中，效劳范围涵盖不全，往往选择某个或某些工作难度小的效劳工程，采取“以点‘代’面〞而非“以点‘带’面〞的工作方式开展价格效劳工作，从而造成价格公共效劳工程上的缺失。 3、效劳运行方式的“逆动〞问题。效劳型政府理论强调，政府提供公共效劳的驱动力来自于满足公共利益需求，其在方向上属于“自下而上〞。在实践中，一些基层价格主管部门工作中的动力主要是上级主管部门“自上而下〞的行政命令，开展价格公共效劳大多属于行政任务和硬性指标，而主动响应公众效劳需求、自觉开展价格效劳的情形较少。运行方式的“逆动〞，导致了效劳供给与效劳需求的非对称。 4、效劳评价的“内化〞问题。效劳型政府理论注重体制外评价，效劳成效的评定以社会公众满意度为主要依据，在评价过程中强调与社会的双向互动。而在价格公共效劳实践中，政府价格主管部门制定的评价方法以内部评价为主，根本上没有涉及或者很少涉及社会公众，尤其是效劳对象对效劳质量和效劳效果的评价。在制度设计上缺乏以对公共效劳评价为主要内容的绩效评估，因而不能在真正意义上形成效劳提供者与效劳接受者之间的双向互动关系。从长远看，不利于价格公共效劳在内容、方式乃至效果上的改进与提高。 5、效劳支撑的公共财政“缺位〞问题。公共效劳的提供离不开公共财政的支撑。虽然在公共效劳提供主体上并不限于政府本身，非政府组织和社会中介组织等都可以提供公共效劳。但是，由于公共物品本身具有的非竞争性和非排他性，决定了只能由政府提供绝大局部的公共物品。具体到价格公共效劳领域，目前尚未建立对价格公共效劳进行财政支持的制度化体系。基层政府价格主管部门在开展价格公共效劳工作中，只能是“争取〞当地财政部门的支持，或者是借助价格监管对象等体制外的力量开展相关工作，为第三方提供效劳。例如，价格效劳进商场、价格效劳进校园、价格效劳进医院等。这势必对价格公共效劳质量和效果造成负面影响，不利于价格公共效劳的持久化。 6、效劳组织的“孤岛〞问题。从价格公共效劳实践的组织上看，价格主管部门得到了当地政府很多相关部门的支持、配合，相互之间形成了制度化的工作联系。而在价格主管部门内部，价格公共效劳工作过多地或全部由价格监督检查机构来承担。从价格公共效劳确定的“六项任务〞看，价格公共效劳不仅涉及到价格监督检查工作，还涉及到价格监测、价格管理、价格认证、本钱监审等其他业务工作。目前，主要工作由一个部门承担的现状，造成了价格公共效劳在实践工作中的“一头热〞现象，进而影响到价格公共效劳整体目标的实现。同时，价格公共效劳在初级阶段必须有具体的形式来承载，让公众和组织感知到价格主管部门提供的具体化的效劳内容。然而，随着工作的深入，出现了价格公共效劳与其他价格业务职能工作相别离的现象，纯粹就效劳论效劳，导致价格公共效劳与价格业务职能工作“两张皮〞的现象，没有把公共效劳的理念融入到价格业务职能中。 四、改进和完善价格公共效劳的几点建议 价格公共效劳作为政府价格主管部门转变职能、寓管理于效劳之中。虽然在实践过程中存在有待改进之处，但是其所彰显的公共效劳理念和公共效劳价值是值得肯定的。为改进价格效劳进万家工作，纠正效劳型政府理论与价格公共效劳实践之间的偏差，促进价格公共效劳实践更好地开展，本文提出以下几点建议： 1、重新定位，在更高的层次上认识价格公共效劳工作。准确的工作定位是开展好工作的前提。政府价格主管部门要在完善政府价格主管部门职能的根底上，高度重新定位价格公共效劳工作，把价格公共效劳提升到与价风格控、价格管理、价格监管同等重要的地位；把价格公共效劳融入价格本职工作；把效劳理念内化为工作人员的思维模式和行为特质，使其不再隶属于价格监督检查机构，而在真正意义上解决当前价格公共效劳过程中的依附和附属问题。以主动回应公众需求为工作出发点和驱动力，变上级压任务、提要求为主动查缺乏、找差距来推开工作。 2、改进方式，注重解决价格公共效劳供给问题。针对价格公共效劳实践中出现的“错位〞问题，一方面，要在工作内容、效劳平台设计、工作方式、方法创新上，注重解决价格公共效劳供给在不同区域、不同效劳对象之间存在的差异性问题。另一方面，要在工作开始前，注重调查研究，采取座谈、走访、问卷调查等方式，深入到基层以及效劳对象中去，真正摸清效劳需求，把贯彻上级工作部署和本地工作实际相结合，并开展相关工作，做到有的放矢，取得实效。另外，注重工作督导检查力度，及时发现和纠正价格公共效劳工作中的“以点‘代’面〞、舍难求易、选择性开展等问题。 3、内外结合，健全价格公共效劳绩效评价机制。政府价格主管部门要改变过去以内部考核为主的单一评价机制，按照效劳型政府理论的要求，健全内外考核兼备，以外部考核即社会公众和效劳对象的评价为主的绩效评价机制。通过聘请系统外督察员，建立由专家学者、人大代表、政协委员、效劳对象及政府价格主管部门内部工作人员共同组成的考核小组等方式，采取量化打分，征求效劳对象意见的方式开展价格公共效劳工作绩效评价考核，以考核评价结果更好地促进价格公共效劳工作的开展。 4、积极争取，建立与价格公共效劳相适应的公共财政支撑机制。缺乏制度化公共财政支撑的价格公共效劳，犹如无源之水、无本之木，单靠争取一时的财政资金支持和零散的社会赞助以及效劳对象的体制外资金投入，难以长久、持续地开展。因此，价格主管部门要积极争取将开展价格公共效劳所需经费列入政府财政预算，建立以政府财政投入为主、市场化运作为辅的价格公共效劳资金保障机制，解除后顾之忧，从而使价格公共效劳更加持久、有效地开展。 第8页 共8页