2023年信息化与三农问题研究.docx

信息化与三农问题研究 “三农〞问题是我国全面小康建设需要首先解决的问题，而“三农〞信息化是解决我国目前全面小康的重要举措之一。本研究通过农户问卷调查、全国各省（市、自治区）农业信息化的专项汇报材料以及文献检索，从“三农〞对信息化的需求、“三农〞信息化建设成就、现状、存在的问题及限制因素，兴旺国家成功经验及对中国的启示等方面对信息化与“三农〞问题进行了系统研究，并提出了依靠信息化解决“三农〞问题的主要模式、工作重点、信息化保障措施及重大政策建议。 一、农民增收、农业开展与农村建设对信息化的需求迫切 全国各地的农民，无论是东中西都对信息化的需求极为迫切；文化素质较低限制了农民对信息的了解和掌握；年轻人更加注重对信息的求索。 信息的需求与传播方式，我们在研究中将其分为原始模式、传统模式、现代模式、网络模式，但是在信息传播过程中，这几种模式往往都同时存在。 1、原始模式。该类型主要依靠人口舌相传，面对面的语言交流（包括手语），是最原始的最根本的信息传播模式，但是这种方式传播效率较低、信息可追溯性较差，传播过程中信息容易失真。 2、传统模式。以文字为媒介的传播模式，其传播介质主要包括书籍、杂志、报刊等纸质媒介，其特点是传播面积较广，传播效率较高，信息在传播的途中具有一定的可追溯性，失真性相对较小。 3、现代模式。人类进入工业化时代后，随着播送、电视、 的普及，信息传播速率更快，信息表现形式更为丰富。 4、网络模式。由于计算机网络技术的开展，信息传播速率大幅提高，信息表现形式极大丰富，没有了时间和空间距离，是目前最为便捷的信息传播模式。问卷调查说明信息化需求排在前三位的依次为电视、报纸书刊杂志等、科技人员推广、现代模式、传统模式与原始模式并存，而网络模式所占比例很小。 农业信息化的需求重点主要集中在农业生产实用技术、市场供求信息全国和农产品价格信息。需求重点在区域间存在差异，在东部地区，农民除重视农业生产实用技术信息以外，更加重视市场供求信息和国家有关农业政策的信息；在中西部，第二位的因素是农产品价格信息，第三位是生产资料信息。 农业现代化对信息化的需求主要表现在农业根底设施信息化、农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网络化等三方面。农村城镇化对信息化的需求主要表现在农村教育培训信息化、农村管理信息化、农村金融税收信息化。 二、当前“三农〞信息化建设取得了一定的成就 我国初步构建了以农业部信息中心为龙头、连接31个省（市、区）农口部门的信息平台，建立了以批发市场价格行情、农产品供求、科技教育、种植业、水产业、农垦等专业网为骨干的中国农业信息网，初步形成了以农业部信息中心为核心的机群网络。截至2022年底，全国已有72%的县市建立了农业信息效劳平台，47％的乡镇建立了农村信息效劳站，依靠农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及其它社会中介组织开展了农村信息员近11万人。 三、“三农〞信息化建设中存在的主要问题及限制性因素 尽管农业信息化取得了一定的成就，但从总体来看，我国的农业信息化程度还很低，远远赶不上现代农业开展的需求。中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）的最新统计报告（2022年7月）显示：在行业分布上，农林牧渔业上网用户仅占总数的2.3%;职业分布上，农林牧渔工作人员仅占1.2%。也就是说，绝大多数的涉农人员还没有接触网络。 “三农〞信息化存在的主要问题表现在以下几方面。一是中央、省、地、县、乡（镇）、村等不同层次信息化效劳“三农〞的差异问题；二是信息化的区域差异问题；三是“信息孤岛〞与“网站雷同〞问题；四是农业信息进村入户的“最后一公里〞问题；五是面向农业的信息资源数量匮乏及质量不高的问题。 限制因素主要包括以下几方面。一是机制不健全；二是体系不健全；三是投入缺乏；四是农业产业规模较小；五是农村根底设施薄弱；六是农民文化素质较低。 四、兴旺国家成功经验及对中国的启示 兴旺国家农业信息化的开展大致经历三个阶段。20世纪50～60年代，主要是利用计算机进行农业科学计算；70年代的工作重心是农业数据处理和农业数据库开发；80年代，特别是90年代以来，研究重点转向知识的处理、自动控制的开发以及网络技术的应用。 在兴旺国家，信息技术在农业上的应用主要有以下方面：农业生产经营管理、农业信息获取及处理、农业专家系统、农业系统模拟、农业决策支持系统、农业计算机网络等。农业中所应用的信息技术包括：计算机、信息存储和处理、通讯、网格、多媒体、人工智能、3s技术（即地理信息系统gis、全球定位系统gps，遥感技术ps）等。概括而言，这些技术具有以下特征：网络化、综合化和全程化。成功做法表现为：一是政府调整；二是注重农业根底设施的信息化；三是科研、教育和推广三结合；四是信息效劳主体多元化，信息效劳形式多样化。 对中国的启示。一是加大政府投入和支持力度，为“三农〞信息化提供根本保障；二是加强农业信息标准的制定和实施，推进农业信息资源的共建共享；三是培养信息化人才，推进信息化进程建设。 五、依靠信息化解决“三农〞问题的主要模式与工作重点 （一）主要模式 1、区域模式：不同经济开展水平区域（东部、中部、西部）在实践中，出现了不同类别的农业信息化模式，主要包括以下几大典型类型：农民网吧、农技“12023〞模式、公益性农业技术推广、科技专家大院模式。 2、建设模式。不同投资主体的建设模式，包括国有主导型、市场主导型、专业协会主导型、农民集体主导型、个人筹资型。 3、运营模式。根据不同的运营方式将信息化分为假设干模式，主要包括无偿共享型、有偿共享型、交换共享型。 4、推广模式。根据信息发布推广的不同方式进行分类，可以分为农业信息效劳体系、电子商务、教育培训、农业信息网络建设、农业信息监测与灾害预防系统建设、专家系统等。 （二）工作重点 根据对我国信息化效劳“三农〞的根本情况及存在问题的分析，提出依靠信息化改善“三农〞的工作重点，可以归纳为以下几个方面：农业实用技术信息体系、生产资料信息体系、市场供求信息体系、农产品价格信息体系、农村劳动力技能、素质及继续教育体系，以及农村教育、文化、医疗、卫生的信息化。 六、信息化保障措施及重大政策建议 “三农〞信息化是一项系统工程，必须考虑多方的因素，集合调动方方面面的力量。同时由于农业是个弱质产业，信息化建设根底较为薄弱，因此国家必须给予适当的扶持。可以采取以下几方面的措施： 1、将信息化纳入城镇化、现代化与工业化战略。信息化不应是一个与其他战略相独立的概念，而要贯穿于各大战略落实的始终，以信息化带开工业化，以工业化促进城镇化，以城镇化推进农业现代化。 2、加强公共政策支持。国家应该继续给予更多的公共资源支持，解决城乡信息化开展不平衡问题，东中西信息化开展不平衡问题。并在金融、税收等方面制定有利于信息化推进的政策。 3、区域梯度推进。在信息化推进的过程中，应该充分考虑当地的实际状况。依据区域特点采取不同的推进措施，可以在经济较兴旺的东部地区，首先推进基于国际互联网的信息网络技术传播方式。 4、促进市场融资。各级农业主管部门要积极争取各级资金，加大支持力度。同时要注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营大户投资信息效劳事业。 5、加强根底设施建设。信息网络是实现农业信息化的前提和根底，特别是在我国农村通信普及还不完全、整体信息网络还未建成的情况下，当务之急就是加大投资力度，进一步完善农村信息网络根底设施的建设。公务员之家版权所有 6、开展信息资源共享方式的研究。根据农业信息的类型，将农业信息进行分级分类，确定不同级别信息资源的共享方式：无偿共享、有偿共享、交换共享、知识产权形式共享等。 7、信息人才队伍培训。要切实抓好从事信息效劳人员及农村信息员的培训、考核和资格认证。组织制定农村信息员岗位标准和要求。通过农广校远程教育培训、在线培训和省、地（市）、县逐级培训等形式，对各级信息人员进行岗位培训。 8、继续加大农民培训力度。主要是运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广阔农民提供技术、信息和咨询效劳，使农业科技成果迅速走进千家万户。 第7页 共7页