2023年市水利建设改革发展情况汇报.docx

市水利建设改革开展情况汇报 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市水利建设改革开展情况，请予审议。 一、主要工作 上饶是水利大市、农业大市，境内水系兴旺，河流纵横，湖泊水库星罗棋布。主要干流信江、饶河分属江西五大河流之一，流域面积占全市土地面积的92%。全市流域面积200平方公里以上的中小河流12023条，皆汇流注入中国最大的淡水湖——鄱阳湖。由于特定的地理环境和气候条件，降雨时空分布不均，洪涝干旱灾害频繁，水土流失严重，水利地位十分重要。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。长期以来，xx市委、市政府高度重视水利工作，认真贯彻落实中华人民共和国水法等水法律法规，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，不断完善兴水治水方略，扎实推进水利根底设施建设，特别是近年来，我市紧紧抓住中央实施扩大内需和加快水利改革开展的重大历史机遇，加快了水利建设步伐。市人大长期关注支持全市水利开展，屡次组织人大代表视察水利工作，给予具体指导，在全市人民的共同努力下，我市水利建设进入一个崭新的开展阶段，迈上了一个新台阶，水利事业呈现出持续、快速、健康开展的良好格局：水利调控能力明显增强，水利保障水平逐年提升，防灾减灾能力进一步提高，民生水利事业加快开展，农田水利根底建设加速推进，水利改革稳步开展。截至目前全市共建成各类水利水电工程近2.7万余座（处），其中水库1782座，蓄水能力30多亿方。建成引水工程4667处，万亩以上灌区44座，建成机电排灌站4987座，总装机23.18万千瓦；建成堤防142条，总长度达1559公里，保护人口193万人；农村水电装机43.8万千瓦；全市设计灌溉面积513.8万亩，有效灌溉面积362.05万亩，累计治理水土流失面积61.72多万亩，累计解决159.5万农村群众饮水平安问题，初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、发电、水土保持等相对完整的水利工程体系，为上饶经济社会开展奠定了坚强的水资源保障。 （一）加强领导，高位推进。我市各级政府多年来始终把兴修水利列入政府的重要议事日程，切实加强领导，层层建立领导责任制，加强督查。实行防汛抗旱、农田水利建设、水资源管理、水库平安管理、河道采砂管理等行政首长负责制。制定和完善促进水利改革开展的政策措施，202322年市委、市政府提出了关于大力开展农田水利根本建设的实施意见，决定连续三年开展农田水利建设年活动。 2023年，是水利开展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。党中央、国务院出台了建国以来首个关于加快水利改革开展决定的1号文件，召开了高规格的中央水利工作会议。省委省政府出台了贯彻落实中央1号文件的实施意见，召开了全省水利工作会议。市委市政府立足市情水情，统筹规划，精心谋划，出台了关于加快我市水利改革开展的实施意见，召开了高规格的全市水利工作会议。明确了今后5—2023年我市水利的战略定位、水利改革开展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措，提出了根本建成防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、水利管理和科学开展制度体系等“五大水利保障体系〞目标，确立了每年从土地出让收益中按2023%比例计提农田水利建设资金等一系列水利投入稳定增长机制。市委办公厅、市政府办公厅将我市水利改革开展任务细化成83条，分解到市直有关部门，明确了牵头单位和配合单位，狠抓落实。 （二）抢抓机遇，加大投入。水利建设投资大，周期较长，资金往往成为水利建设的关键制约因素。为打破资金缺乏的“瓶颈式〞制约，我市各级政府积极拓宽渠道，多方筹集资金，努力保障建设资金需求。一是积极抓住中央、省加大水利投入的机遇，积极开展水利规划和前期工作，努力向上争取重点水利工程，三年来共争取到中央及省各类水利建设资金27.42亿元，居全省各设区市前列，相当于“十五〞规划期间总额的3.56倍，平均每年争取资金9.15亿元，一年就相当于“十一五〞规划初期7年的总额；二是加大财政性投入，市财政每年固定地在支农专项中安排295.4万元水利专项资金，用于农田水利建设，拨出25.3万元，专项用于水库平安员队伍建设。2023年市财政从土地出让收益中拿出200万元、从地方水利建设基金中拿出60万元资金用于小型病险水库除险加固。同时以地方财政作担保，加强信贷融资力度，202322年全市融入地方债券1202344元支持水利建设；三是加大防洪保安基金等规费的征收力度，2023年市级防洪保安基金征收入库838万元，水资源费64.7万元，砂石资源费29万元，水土保持补偿费84.15万元，统筹用于水利建设和管理；四是各地通过广泛发动群众采取“一事一议〞筹资、出让经营权引资、社会捐助投资、部门扶持补助等方法，多渠道、多元化吸收资金投入农田水利工程建设。 （三）突出重点，加快建设。在大规模的水利建设中，我市注重从水利根底设施的薄弱环节抓起，突出抓了防洪保安，平安饮水、农田灌溉等工程建设。在国家的大力支持下，建成了一批多年想建而又没有条件建设的骨干工程，最近三年成为我市水利投入最多、开展最快的三年。 一是加紧完成了一批病险水库的除险加固。我市共有水库1782座，自2022年起我市陆续列入国家病险水库除险加固规划的共1496座，其中大型3座，中型33座，小（1）型237座，小（2）型水库1223座，到目前为止，先后投入省级以上专项资金约22.1亿元，全面完成了205座大中小型病险水库除险加固任务和局部水库的度汛应急除险。其中3座大型水库全部完成；33座中型水库完成28座，剩下5座已开始实施，方案在2023年底全部完成；237座小（1）型病险水库已完成174座，剩下63座按方案可在2023年8月全部完成；为确保平安度汛，2023年对202327座小（2）型病险水库进行了应急除险，列入规划的1223座小（2）型病险水库，应在2023年全部完成除险加固建设任务，按照方案2023年已开工22023座，可在2023年8月可完成，剩下水库正在按照中央和省里的要求，按方案稳步推进。 二是持续推进了大江大河治理。我市保护面积5万亩以上圩堤有11座，通过鄱阳湖二期防洪工程和第五单项治理建设，已得到加固整治，防洪标准到达20年一遇，目前正对列入鄱阳湖二期防洪工程第六个单项的畲湾联圩进行治理。 三是启动实施中小河流治理。全市12023条中小河流，有36条列入国家2023—2023年治理规划。202322年，有16条分三批列入国家重点地区中小河流近期治理规划，工程投资近4亿元。列为第一批的xx县河北堤等6条中小河流治理已根本完工；列为后两批的xx县皂头堤等2023个中小河流治理工程目前正在建设中。 四是大力开展农田水利建设。全市5座大型排涝泵站根本完成更新改造，正在实施玉山七一、鄱阳鄱湖、广富饶丰三大灌区的续建配套和节水改造；积极开展小农水重点县建设，德兴、余干、万年、横峰、xx县、xx县等六个县分三批先后列入全国小农水重点县，每个县将连续3年获得中央和省财政每年约1600万元的支持。持续开展农田水利根本建设年活动，不断掀起了大兴农田水利的新高潮。去冬今春，市委、市政府提出了水利冬修“双百〞大会战目标，组织全市大干一百天，完成了20230个重点水利工程，完成投资20亿元，完成土石方2022方，修复水毁工程1752处，新修防渗渠道675.3公里，新修加固堤防98公里，疏浚河道92.6公里，治理水土流失面积36万亩，新增和恢复灌溉面积2023万亩，改善灌溉面积15万亩。 五是扎实有效开展平安饮水工程建设。新建饮水平安集中供水工程1467处，根本解决了125万农村人口的平安饮水问题。此外启动实施了大坳应急引水工程。 六是开工建设一批新的水利重点工程。建成了铅山高店水库工程；202322年启动了伦潭水利枢纽工程建设，已累计完成投资近4亿元；继完成xx市区市北堤、市南堤、三江堤等堤防建设后，2023年实施了三江导托渠局部工程建设，并启动了沽塘蓄涝区（陆羽公园）建设，中心XX县区的的防汛排涝功能更趋完善。 七是有效开展水土保持生态环境建设。坚持“既要金山银山，更要绿水青山〞的理念，坚持开展水土流失综合治理，三年来，上饶、广丰、玉山、铅山四县连续开展了国家农业综合开发水土保持治理工程，累计治理小流域13条，总面积9600公顷，全市每年水土保持综合治理面积2.53万公顷。 八是重视防汛非工程体系建设。建成覆盖全市山洪灾害易发区、重要河段的洪水预警预报系统；建立了覆盖市、县的应急视频会商指挥系统，实现市、县两地视频会商互联互通；建立了覆盖全市各类水库的水库平安员队伍，全市小 （二）型以上水库全部聘任了水库平安管理员。防洪减灾应急管理体系得到初步构建，有力地保障了人民群众生命财产平安。 （五）加强管理，深化改革。按照建设法治政府的要求，着力强化依法治水管水，积极探索实施水资源“三条红线〞管理制度。严格执行取水许可证制度、水资源认证制度、洪水影响评价制度等；进一步加强水资源保护，坚持每年向社会发布水资源公报；切实加强河道管理，严厉打击河道乱搭乱建，围湖造地、乱采滥挖等非法侵占河道行为，确保“鄱阳湖一湖清水〞。 切实加强水利建设管理。深入开展水利系统工程建设领域突出问题专项治理，以政府投资水利工程为重点，加强对招标投标、工程实施等环节的监督检查，促进水利建筑市场秩序标准开展；切实加强平安生产管理，狠抓水利重点工程质量监督，全面落实农村水电站监管主体和平安生产主体；严格建设资金管理，加强建设工程内部审计监督，确保工程平安、干部平安、资金平安。 大力推进水利改革。进一步落实国有水管单位管理体制改革政策，努力确保国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，列入本级财政预算。积极推进小型农村水利工程管理体制改革，鼓励促进组建农民用水户协会，充分发挥协会自我管理的主体作用。加大水利投融资体制改革，大力开展水利工程的直接融资，鼓励社会力量通过股份合作等各种形式参与水利建设。 二、存在问题 虽然我市的水利建设富有成效，但随着经济社会的快速开展，生态环境保护要求提高，水资源开发和保护的矛盾日益显现，一些深层次问题和薄弱环节越来越突出，水利开展与改革面临新的挑战。 （一）水利建设任务仍然艰巨。一是主要河流综合防洪减灾体系还不够完善。乡村防洪标准偏低，大多缺乏2023年一遇，XX县区排涝、堤防设施整体功能有待完善；因水土流失、铁路公路等根底设施建设弃土弃渣侵占河道，河床逐年提高，河道淤积严重，行洪能力下降；全市还有202300余座小 （二）型病险水库和13座大中型病险水闸存在平安隐患，防洪减灾能力有待进一步提高。二是农村水利建设滞后。现有水利设施大多数建于上世纪六七十年代，由于年代久远、建设标准低、工程质量不高，老化损毁严重，相当一局部已不能使用，一些排灌站已根本报废，一些渠道渗漏严重，灌溉面积大幅下降，农田水利“最后一公里〞问题已严重影响了粮食生产平安。三是饮用水源仍存在一定的平安隐患。水源地面源污染防治难度较大，农村饮用水源保护还有待加强，全市仍有193.8万农村人口饮水不平安，城市供水平安度还不够高。 （二）建设后续管理尚需强化。当前水利根底设施，尤其是农田水利设施的“重建轻管〞现象比较普遍。与兴建时的大张旗鼓、轰轰烈烈、投入大量人力、物力、财力相比，后续的管理十分薄弱。不少水利工程工程建成后管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，工程建、管、用脱节，缺乏切实有效的机制加以监管，出现用而不管、维护不力的局面。农田水利工程管理中群众性组织作用有限，新的运行管理机制亟待探索。 （三）地方建设资金相当缺乏。我市经济总量缺乏，财政压力较大，各级政府虽然充分挖