2023年作风建设活动的实施意见.docx

作风建设年活动的实施意见 　　__师范大学经济学院　 　　随着经济的迅速开展，我国正在进入城市化建立加速时期。然而长期以来，我国的城市根底设备建立中普遍存在着"重建立轻规划，重投入轻治理"等咨询题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节拍还没有正确认识，就盲目兴修各种工程，造成投资过热，根底设备建立的整体效率低下。 　　一、建立效率低下的详细表现 　　　　(一)资源浪费和破坏严峻。一个城市的全部资源不仅包括土地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和开展的根底和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违背根本建立程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大量的"半拉子"工程，资源浪费现象极其严峻。每建立一个工程，都是"先搭台、后唱戏"，组建一个工程治理班子，这种"谁使用、谁建立"的方式违背了经济规律，浪费了大量的人力、物力和财力。在建立过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产未进展有效的保护，致使这种不可再生资源遭遭到了不可估量的损失。 　　(二)重复建立。由于缺乏长期规划，对同一工程进展反复建立的现象时有出现，造成资源的大量浪费。如一些以旅游为开展方向的古城为了美化城市形象，对街道进展大面积翻修，并安装了美丽的霓虹灯，但不久却觉察这些现代气息浓郁的路灯大概破坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，因此只好进展二次改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位关于同一根底设备的重复提供。另外，沉淀本钱的心理要素也是一个值得考虑的要素。一般而言，政府做出一项决策时，必定会考虑到沉淀本钱，即往常投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策产生一定的阻碍。假假设不考虑这些投资本钱，它们就将成为一种资源浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资源的――这也正导致了一批无实际用处或用处不大的公共产品的出现，造成了重复建立的咨询题。另外，地点保护主义的盛行也是重复工程出现的缘故之一。由于地点政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌套的，每层级"行政区经济"中都包含着一系列的小"行政区经济"。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他缘故的考虑，对同一地区或工程同时投资建立，从而导致了不少"城中城"的产生。 　　(三)工程建立周期过长。在城市根底设备建立中普遍存在着工程投资建立周期过长的咨询题。许多城市在工程资金预算和时间规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建立。预算花光后，就闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯粹为了应付上级检查，大肆重修街道等根底设备，以造成建立繁荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建立战线和周期的行为，不仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严峻阻碍了其他建立工程的开展。 　　(四)局部工程功能缺失。在城市根底建立中，"贪大求异"咨询题十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之名，热衷于搞"美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，无视了作为生存根本需求的街道、供水、排水和燃气等根本效劳，造成大量城市设备无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严峻。或者在公共物品运营战略选择上倒行逆施，甚至脱离居民生活实际，大力修建一些消耗巨资却功用甚微的工程。比方，在旧有的设备场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区，构成了新的闲置及浪费。 　　(五)平安咨询题广泛存在。许多城市根底设备建立规模大、数量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的缺点，平安隐患越来越多，甚至出现了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严峻塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，...这些隐患给人民的生命和财产平安带来了极其严峻的威胁和损害。 　　(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环境功能要求，是城市环境审美观念的一大原那么。但是近年来，随着城市根底设备建立进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到严峻破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建立严重建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市根底设备建立、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取石，使得城市的沙漠化现象越来越严峻，甚至阻碍到居民的生存环境，严峻破坏了城市的可持续开展。 　　(七)隐性效率低下。目前，"加快城市根底设备建立步伐，鼎力为市民打造良好的居住环境"成了不少城市高呼的口号。在此情势下，有的城市超越经济、社会开展的可能性和规律性，出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象。一方面，无视旧城改造咨询题，造成城市景观的极不协调。而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。城市边缘区的开发建立"摊大饼"般盲目向外扩展，人造景观的碎裂混乱特征明显。另一方面，根底设备的建立也往往是不顾后果地见缝插针，无视其与四周景观的配合，以致功能分布极其紊乱。12 　　城市根底设备构建的不合理，也是整体建立效率低下的表现之一。以立交桥和地铁为例，不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵，试图不开辟地铁而在地面上采纳立体交通体系来处理城市交通咨询题，这不仅不能非常好地处理突飞猛进的机动车倍增所带来的交通咨询题，还导致了阻碍城市街道空间完好性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等咨询题。再如城市夜间照明咨询题，有的城市不顾本人的财力物力，大上夜景亮化工程，在现在电力紧张的情况下，自然会引起市民的反感。 　　二、城市根底设备建立效率低下的缘故分析 　　(一)政府机构设置不合理。我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务穿插，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、治理分散、政令不一、互相推诿，以致某些工程被不同部门重复施工屡次，另一些工程却一直无人间津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建立情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，非常容易出现"信息失真"。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内构成了"政事合一"的场面，难以有效监视治理基金，使得城市根底设备建立基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象十分严峻。 　　(二)浮夸风、腐败风盛行。我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑可以彰显个人功绩的工程，而对关系到人民生活长期利益的根底设备如教育设备、公共卫生设备等不够注重。在这种情况下，许多城市政府大力建立"形象工程"，大搞"政绩工程"，以牺牲公众的利益作为本人晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建"国际机场"，还投资建立了号称世界上最大的动物园――"龙潭虎穴"，留下了20多亿元的财政"窟窿"。另一方面，由于我国根底设备建立工程的制定、投资都由政府决定，缺乏监视机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供应商的引诱，造成许多工程工程承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了竣工时间，甚至出现"豆腐渣"工程。政府采 购中也常常由于某些官员贪污受贿而造成采购本钱过高、所购物质量量差、采买过量、库存严峻等咨询题，导致大量资金、资源、时间的浪费。 　　(三)整体规划效率低下。首先表现为城市整体规划过程中的"政府失灵"，即政府的无效干预(包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人私利，盲目干预开发过程及城市规划，使得"长官意志"高于"公众意志"、"形象工程"先于"民心工程"。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地遭到建筑商、开发商的阻碍，城市规划部门面对的是一盘棋子会本人走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素养不高、经历和人才的缺乏，是设计规划失败的主要缘故，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏向都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。由于在工作过程中，他们不仅会遭到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的"无形力量"也是多方面、多层次的。 　　(四)城市政府其他目的的阻碍。在现实社会中，地点政府除了积极加快城市根底设备建立、健全城市硬件功能这一根本职能之外，还肩负着的责任，如大力加强城市软环境建立、努力提高国有企业的运营和盈利水平等等。城市政府这些目的的存在，在一定程度上阻碍了城市根底设备建立效率机制造用的发挥，导致建立无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、保护地点资源，地点政府可随时通过行政干预直截了当或间接地实行市场封锁;为了提高本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地点政府不得不考虑选择提供低效效劳的国营大企业，而将建立水平较高的私营企业排除在外。 　　(五)长期无视环境保护而引发的恶性循环。良好的自然生态环境是城市社会长期稳定开展的前提。但许多城市政府一味追求"短、平、快"工程，将一切可控资金用在各项近期建立上，漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建立和恶性竞争留下来的"烂摊子"可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建立的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终构成恶性循环，严峻阻碍了城市根底设备的建立。另外，单纯依托政府运用打算政策来引导和推进环保工作的形式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能构成环保工作开展的内在机制。而地12