2023年省人社厅经验材料.docx

省人社厅经验材料 行政机关制定和发布标准性文件是实施行政管理、保障政令畅通和确保行政强制力的重要手段，直接关系到公共利益、社会秩序以及公民、法人和其他组织的切身利益，是治理国家，管理经济、社会和文化各项事业的重要手段，是经济活动、社会行为的重要标准。实行标准性文件备案审查制度，是对行政机关权力进行有效制约、强化内部层级监督、增强行政机关行为自律性、确保政令畅通、维护社会主义法制统一、推进依法行政的重要措施。近年来，我厅在省政府的领导下，在省政府法制办的具体指导下，认真贯彻执行XX省规章标准性文件备案方法（省政府第12023号令），始终把加强标准性文件备案工作，作为标准和监督抽象行政行为，促进人力资源和社会保障部门依法行政的重要工作来抓，取得了一定成效努。现将一些主要做法向大家作简要汇报： 一、加大宣传力度，切实提高对标准性文件备案工作的认识作好标准性文件备案工作，首先要让广阔干部职工了解行政标准性文件备案的重要性和必要性，使大家认识到标准性文件备案的目的就是要制约超出法律法标准围滥用的权力，而权力的滥用往往是通过发布和强制执行标准性文件的途径来实现。严格标准性文件的备案，能有效的从源头上防止和减少行政违法和侵权的发生，对促进依法行政维护社会稳定，具有十分重要的意义。为提高全厅上下对行政标准性文件备案的认识，法制处根据厅党组指示，采取多种形式加大标准性文件备案的宣传力度：一是将XX省规章标准性文件备案方法转发至全厅各处室，要求各处室认真学习领会；二是专门组织召开厅长办公会议，向厅领导和各处室负责人讲解什么叫标准性文件，标准性文件的范围有哪些，标准性文件备案审查的重要性和必要性，以及如何进行备案等；三是通过“五五普法〞以及发放行政执法证法律知识测试的时机，将有关标准性文件备案审查工作的内容列入测试重点，以此在全机关进一步宣传普及标准性文件备案知识。 二、加强制度建设，健立健全标准性文件法核备案工作的运行机制俗语云：“没有规矩，不成方圆〞。标准性文件事关行政相对人的切身权利义务，必然要求严格的制定标准和备案审查程序。为确保我厅制定的标准性文件合法、有效，我们在切实贯彻落实省政府第12023号令精神的同时，制定出台了XX省人力资源和社会保障厅标准性文件法律审核和备案工作规定，并修改了XX省人力资源和社会保障厅发文稿纸，增加了法律审核一栏。要求各处室制定的标准性文件在送厅领导签发前，须送法制处，在对标准性文件进行合法性审查之后，送厅领导审签，否那么，厅领导不予审签；并要求各处室在文件公布之日起2023日内将所有报备材料送法制处，由法制处报省政府法制办备案。工作规定制定下发后，大局部处室都能按照工作程序的要求履行法核、备案等程序。为了确保备案工作的万无一失，法制处还指派专人于每周定期到厅办公室，就前一周全厅印发的文件进行仔细检查，一旦发现疑似行政标准性文件，未依照工作程序进行备案的，立即与相关处室联系，对文稿共同研究，对确属行政标准性文件的，及时办理补备手续。结合查缺补漏的方式，保证了我厅所有出台的行政标准性文件都得以报备。202223年，我厅共向省政府法制办报备标准性文件135件，备案率达20230％。目前，我省省直机关机构改革正在进行，我们借此时机，按照厅党组关于加强制度建设的要求，重新对XX省人力资源和社会保障厅标准性文件法律审核和备案工作规定进行了修订完善。在修订过程中，充分征求各处室意见，反复修改，并提交厅长办公会议讨论通过。新修订的工作规定较详细地规定了我厅标准性文件的制定原那么和应遵守的根本要求，对起草、审查、印发、公布、备案等各环节的程序要求和时间有严格的限制，规定涉及相关部门职能或影响重大、直接涉及公民法人或其他组织重要权利义务必须广泛征求意见，明确了各处室在备案环节中的职责，以及未及时报备的后果。由于工作规定修订过程中经过与各处室的充分商议，保证了工作规定更具有可操作性，同时通过反复的沟通，大家对行政标准性文件的备案有了更深刻的了解，更加认识了“有件必备、有备必审、有错必纠〞的重要性，为今后的报备工作奠定了很好的根底。 三、加强指导，把好标准性文件合法性审查关把好标准性文件合法性审查关，就是要求制定的行政标准性文件不得与国家的法律法规和规章相抵触，不得与国家现行的方针政策相违背，不得设定行政许可、行政处分、行政强制措施、行政收费，不得超越法定的职责和权限范围，不得增设公民、法人或其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。为做好标准性文件的合法性审查工作，我厅每一个行政标准性文件起草开始时，法制处就同起草处室一道，反复研究与拟起草文件相关的法律法规和国家有关政策文件，法制处负责执法主体、权限、程序、形式等方面的把关，形成初稿后交相关处室、相关部门，甚至交行政相对人提意见，对一些把握不准的问题，屡次向省政府法制办和人力资源和社会保障部相关司局请教，经反复修改后才形成正式文稿。通过大家的共同努力，不仅保证了出台的行政标准性文件的合法，也保证了文件的有效性和可操作性。 四、领导重视，将标准性文件备案工作摆在重要位置国家行政机关制定的标准性文件在法律上称之为抽象行政行为，在具体的行政管理活动中，是行政机关行政权和行政强制力的表达，对其制定情况和标准的内容实施法律监督进行控制是非常重要的环节，有利于加强行政管理、推进政府职能转变和依法行政。近几年来，无论是原省劳动保障厅党组，还是机构改革后新组建的省人力资源和社会保障厅党组都十分重视标准性文件的备案审查工作，屡次召开专题会议进行研究，听取工作汇报。要求全省人力资源和社会保障部门要严格按照国务院全面推进依法行政实施纲要、XX省规章标准性文件备案方法（以下简称“方法〞）的要求，认真开展标准性文件备案工作。一是扎实抓好方法的学习。方法公布后，我厅高度重视该方法的落实工作，要求全系统认真组织学习，通过组织各种形式的学习，增强了法制观念，认识到制定标准性文件是法律、法规和规章的具体化，是依法行政的根底；而标准性文件备案工作那么是政府法制监督的一项重要制度，是确保抽象行政行为合法、维护社会主义法制统一的一项重要工作。二是落实工作责任。明确由法制部门负责组织协调此项工作，各有关处室密切配合，在标准性文件制定下发之日起2023日以内必须到法制处备案，由法制处汇总，统一到省政府法制办备案。对工作不认真、落实不到位，不按照规定时限备案的，通过简报的方式，予以通报批评，从而在全机关增强了做好标准性文件备案工作的积极性和主动性。三是将标准性文件备案工作与推行行政执法责任制相结合。标准性文件备案工作的目的和重点是加强对抽象行政行为的监督，它与推行行政执法责任制通过加强行政监督、标准执法程序来落实执法责任的要求是一致的。在日常工作中，我们就将标准性文件备案工作与执法责任制挂钩，对不按照XX省规章标准性文件备案方法规定对标准性文件备案的，按照执法责任制的规定追究有关人员责任。我厅标准性文件法核备案审查工作虽然取得了一些成绩，但还存在着一些亟待解决的问题。会后，我厅将着力做好三个方面的工作：一是加强对标准性文件法核备案审查工作的指导力度，全面提高标准性文件的报备率、报备质量;二是深入探讨更为有效的督报及责任追究机制，促进标准性文件管理高效便捷;三是加强对法制机构人员知识结构的培训力度，全面提高工作能力，适应新形势下标准性文件备案审查工作的需要。我们希望继续得到省法制办的指导，也希望兄弟部门能给我们多提好的建议，争取把标准性文件的备案工作做得更好。 第6页 共6页