2023年市加强村干部规范化管理的调查.docx

市加强村干部标准化管理的调查 XX市共有149个乡镇，4984个村，其中村党支部（总支、党委）有4951个，以村党支部、村委会、村经济合作社为主的村干部共x0余名。管好用好村干部这支队伍，对于稳固党在农村的执政地位，维护社会稳定，加快农业和农村现代化建设，具有十分重要的意义。近几年来，特别是党的十四届四中全会以后，XX市各级党组织始终把加强农村基层组织建设放在突出的位置，把建设一支适应新形势需要的高素质农村基层干部队伍作为重点，从抓好“育人、选人、用人、管人〞这四个环节入手，积极探索，大胆实践，采取有力措施切实加强村干部的标准化管理，形成了村干部标准化管理的“五种机制〞，为农村的改革、开展和稳定提供了坚强的组织保证。 一、建立选人用人机制，精心选配好村级干部队伍 选准配强村级领导班子，特别是选配好村党支部书记，是加强以党支部为核心的村级组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的关键。近年来，市委和各县（市、区）党委围绕选什么样的人，配怎样的班子和如何营造高素质农村基层干部脱颖而出的环境，作了积极探索，初步形成了比较系统标准的村级干部队伍“三定一促〞的选配格局。 1.定标准，注重选配“开拓型〞干部。随着农村经济的不断开展，村干部所担负的任务越来越繁重，所应具备的素质要求也越来越高，为此，市委提出村级组织“一把手〞的根本标准是：政治坚决有理想，开展经济有本领，处事公正有威信，碰到困难有方法，各地结合实际，在建设一个坚决贯彻党在农村的路线方针政策，出色完成上级党委、政府交给的各项任务，致力于开展集体经济，带着农民共同致富班子的同时，围绕经济建设这个中心，把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神。年富力强和受群众拥护作为选配村干部的标准，建设一支思想好，作风正，有文化，有本领，真心实意为群众办事的村干部队伍。逐步改变过去选配中普遍存在的偏重于老实稳重、凭老经验办事的守摊子型干部倾向。 2.定编制，注重选配“复合型〞干部。一个组织配套比较健全的村，除党支部、村委会、经济合作社外，还有共青团、妇代会、民兵等组织，为了保持村干部队伍精干高效，各地根据村规模大小、经济开展水平等情况来确定村干部的职数编制，职数包括专职村干部和兼职人员两局部，除一些规模大、经济兴旺的大村以外，中等村一般配村干部5至7人，其中专职村干部2至4人，专职村干部实行交叉兼职；几十户人家的小村实行“三位一体〞，即村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长通过法定程序由一人担任。这样，既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。据不完全统计，目前，全市有70％以上的村的党支部、村委会、村经济合作社领导成员实行了交叉兼职，村委会主任是党员的，一般进入村党支部领导班子，任副书记或委员，这样的村有3965个，占79.6％；村经济合作社社长原那么上由党支部书记兼任，这样的村有3526个，占70.7％；有20％的村实行“三位一体〞。村干部实行相互交叉兼职以后，给村干部队伍的结构优化创造了有利条件，据到今年2023月全市村级组织换届根本结束后的汇总情况统计，村干部职数与x年相比，平均每村减少了3人，全市共减少专职村干部数近万名，一支能适应多岗位，多层面，既熟悉经济，又掌握党建，有驾驭全面工作能力的“复合型〞干部队伍逐渐壮大。 3.定程序，注重选配“公认型〞干部。衡量一名村干部是否称职，关键是一看自身是不是过硬，二看群众是不是公认，各地在选配村干部中严格把握住“五关〞，即：民主推荐关、考试考核关、组织考察关、充分酝酿关、依法选举关，按照党章和国家法律所规定的程序来选好配强村级干部。村民委员会组织法公布以后，村民的民主意识明显增强，选好选准“当家人〞的热情十分高涨，村干部是否经得起群众的检验致关重要，各地普遍引入竞争机制，采取公开报名、个人自荐、群众和组织推荐以及通过考试、考核、评议相结合的方法选配村干部。据了解，去年和今年我市村党支部、村委会、村经济合作社等组织换届选举，由于程序标准，工作到位，无论是村委会成员的直选还是其他村干部的选举，群众普遍反映选配村干部工作比较公正、公平、民主，有透明度，所选配的干部也比较过硬，群众公认度高。 4.促后备，注重培养“潜力型〞干部。为逐步改善村干部队伍的结构，各地在选好配强村干部特别是村党支部书记的同时，从农村经济和社会开展的长远出发，不失时机地抓好后续力量的积蓄和培养，切实加强村级后备干部队伍建设。市委在x年就提出全市建立2023000名村级后备干部的目标要求，各地把那些政治素质好、年轻有为的优秀分子列入后备干部名单，建立后备干部档案。至今，全市继续保持万名村级后备干部常数，实现了每村有1至2名后备干部。对村级后备干部的教育和培养由乡镇党委负责，并实行动态管理，优胜劣汰。同时，加大对村级后备干部培养锻炼力度，从x年起，全市普遍推行村级后备干部助理制，目前，有2185个村（占43.8％）为后备干部设置了村委会主任、村经济合作社社长或乡镇企业厂长（经理）等助理岗位，选派2414名村级后备干部担任助理，进行压担锻炼或有意识地输送培训、作为入党开展对象、分配一定任务等，促成他们成长。如XX县区、北仑等地还输送一局部后备干部跨村、跨乡镇异地锻炼，有的还采取输送后备干部到上级机关见习，为他们的健康成长提供良好的环境。 定标准、定编制、定程序、促后备的选人用人机制，使全市村级干部队伍建设工作不断得到加强，整体结构素质逐年得到改善，收到了一定成效： 首先，更新了用人观念，选配时做到不拘一格，打破了以往一些同志存在的求全责备和受身份、地域等限制，拓展了选人用人的渠道，实行了多向选择，侧重于从优秀致富能人、科技能手、个体工商户、技术示范户、回乡知识青年、复退军人、乡镇企业骨干中选拔。按“优者上，相形见绌者下〞的原那么，结合村级组织的换届和所开展的集中教育整顿活动，调整村级领导班子，促进村干部队伍不断优化合理。对那些班子成员年龄老化、思想僵化和村级经济长期徘徊不前，又无适宜人才的村，那么采取“返哺〞方法：发动乡镇企业骨干、外出务工经商的党员回村报效父老乡亲。同时采取下派机关干部到村任职或跨村任职。近四年先后有336名外出党员回村任书记，527名机关干部下派任村党支部书记，有60名强村干部到薄弱村跨村任职，从而改变了一些村“无人管事〞的后进面貌。如XX县区龙山镇在x年回请该市人大常委会委员、市康联禽蛋公司经理陆永康任西门外村党支部书记，陆永康同志上任后，放弃了原公司，不拿村里一分钱报酬，开展经济，大胆管理，仅一年时间就摘掉了村里的后进帽子，被村民称之为“阿康哥回家〞和深受欢迎的“脱贫致富带头人〞。 其次，保持了村干部队伍的生机和活力。由于在选配上把握了标准等各个环节，使村干部队伍在正常新老合作与交替中保持生机和活力，一大批有创劲、有本领的优秀村干部脱颖而出。据党内年报统计，x年，全市4927名村党支部书记中，担任村厂合一的（集团）公司正副董事长、总经理的有122人，占2.5％；担任集体办或集体控股股份制企业正副厂长的有197人，占4％；担任非公有制企业厂长（经理）的有350人，占7.1％；从事个体工商业的有481人，占9.8％。懂经济、善经营的“经济管理型〞村干部已到达50％以上，一些经济比较兴旺的县（市、区）要超过三分之二。同时，许多村级后备干部经过培养和锻炼，施展了才华，发挥了作用，逐渐成为农村两个文明建设的有生力量，约有三分之一已经走上了村级领导班子的主要领导岗位。 二、建立教育培训机制，努力提高村级干部队伍的整体素质 XX市委认为，建设一支德才兼备高素质的村干部队伍，必须加强对村干部的教育培训。各地在充实调整村干部队伍根底上，舍得下功夫，花本钱，从新形势下不断提高村干部的思想政治水平、理论水平，丰富他们的科技文化知识，提高他们的业务管理水平入手，把对村干部的教育培训工作列入年度干部培训方案，采取分级负责、上下联动方法和“实际、实用、实效〞的原那么，搞好村干部的岗位培训、学历培训和实用技术培训，为全面提高农村基层干部的政治理论和政策法律以及驾驭全局工作能力创造条件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、专业知识缺乏等现象得到改变。经过近几年的努力，全市已初步建立村干部接受系统教育培训制度，根本形成了市、县、乡镇三级抓教育培训的网络体系。在实施对村干部的教育培训方案中，注重做到“三个结合〞： 1.岗位培训与学历培训相结合。x年开始，根据省委省政府关于“实施跨世纪农村基层领导干部岗位培训〞的总体部署和要求，全市共有7433名符合条件的农村基层领导干部参加了岗位培训，其中，村级干部和村级后备干部6473名占培训总数的87％。参加培训的村干部都比较系统地学习了建设有中国特色的社会主义理论、农业根底知识和农村现代化建设、农业开发和实用新技术和农村基层组织建设等七门课程。通过培训，使广阔基层干部普遍了解和掌握了新形势下做农业、农村和农民工作的方式方法，增强了改革开展的意识和岗位适应能力。岗位培训也提高了村干部的求知欲望，市教委为岗位培训以后继续参加其他方面的学历教育“开绿灯〞，做好衔接工作，鼓励农村基层干部参加较高层次的培训。一些县（市、区）专门请高校与县级党校、成人学校或到乡镇党校联合办班，开设村干部大中专学历证书班。一些地方还推行“持证上岗制〞，规定45岁以下的新任村干部必须持有岗位培训证书和高中（中专）以上文凭，现任村干部三年内取得相应证书，否那么不具备任职资格，原那么上不宜当村干部。据统计，到x年，全市村党支部书记文化程度在高中（中专）以上的1730名，占35.1％（其中大专以上116名，占2.4％），比x年提高23.3个百分点； 2.在职培训与离岗培训相结合。对在职村干部，各地采取分层次教育培训，村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长均由县（市、区）委负责，每年集中组织，为期一般5至7天；其他村干部的培训由乡镇党委负责，每年二次，时间不少于7天。每期次的培训有主题，有新意，尤其是近几年围绕新形势下如何当好村干部，如何开展壮大村级集体经济以及一些普遍关心的热点问题、相关业务，使村干部听得进、坐得往、用得上。对年纪轻、有培养前途的村干部，选送到上级党校或大专院校学习培训。 3.实践锻炼与理论培训相结合。在进行岗位培训、学历培训中，除理论灌输外，还聘请专家、教授当参谋，进行指导，许多地方还组织村干部外出考察，相互交流经验，开拓视野和工作思路。有的县（市、区）还输送有培养开展前途的村主要干部和一局部后备干部到企业、乡镇机关以及强村强厂进行锻炼，做到学以致用。通过理论培训和实践锻炼，许多村干部勇挑重担，开拓进取，甘为人先，赢得了群众的信任和拥护，提高了威望，调动了各方面的积极性，不少专业村和特色村如“灯具村〞、“水果村〞、“蔺草村〞等应运而生。上下普遍反映，村干部的教育培训不仅是更新思想观念的好举措，更是强村富民的“金钥匙〞。 三、建立鼓励保障机制，充分调动村干部的积极性和创造性 农村基层干部处在生产工作第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，非常辛苦。保护和调动农村基层干部的积极性和创造性，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任。多年来，市、县、乡镇三级都满腔热情地关心、保护村干部，多方位鼓励村干部，为他们开展工作、创造业绩提供良好的条件和环境。 1.政治上鼓励。大力培植先进典型，市委每两年开展评选表彰活动，先后表彰了20230名“富民书记〞、50名“奔小康带头人〞和20名“脱贫致富带头人〞，县、乡镇两级一年一度评选“杰出领头雁〞和优秀村干部，对奋力工作、政绩突出、群众公认的村干部，为他们疏通晋升渠道，实行重用提拔。据不完全统计，x年以来全市有19名村党支部书记被提拔到乡镇领导岗位，担任乡镇党委书记、乡镇长或党委委员，有的地方还实行村干部兼任乡镇党委委员，参予一级政权的开展规划和决策，使村干部感到工作