2023年改革开放三十年基层人大工作实践与探索.docx

改革开放三十年基层人大工作实践与探索 ：改革开放三十年来，人民代表大会制度不断完善，作用发挥越来越明显，人大权威、地位不断提升。主要表现：在人大监督工作程序日益标准，监督实效日益明显；代表小组活动丰富多彩、代表履职热情日益高涨；选举工具的先进性和选举方式的民主性充分显示了人民代表大会制度的优越性；人大及常委会机关软件、硬件设施的完善为代表履职提供了良好的条件；代表参与社会活动频率越来越高、参与层面越来越广、参与层次越来越深；代表知情知政渠道日益畅通、人大对重大事项决定权的履行效果越来越明显。关键词：完善监督程序代表工作民主表决与选举重大事项决定参与社会事务 一、监督程序的标准化为增强监督实效奠定了良好的根底，进一步完善了人大监督工作体系。 三十年来，基层人大监督工作不断取得新突破，监督实效不断增强，尤其是监督法的公布实施，使监督程序比以前更加标准，具有很强的针对性和可操作性，人大的监督工作真正走上了有法可依，有章可循的光明道路。 人大监督程序是各级人大及其常委会行使监督职权，实施监督行为的过程、方式和关系，是人大监督行为在时空中展现的过程。程序是实体权力得以行使的保障。没有程序，法律上的权利可能是一纸空文。任何法律的实现，都必须要通过正当的法律程序，在一定程度上说，法制社会是一套法律规那么支撑的权利体系，没有程序，就没有权利的实现。其实，在改革开放初始，各级人大及常委会就在努力探索如何提高人大监督工作实效，因为都是摸着石头过河，所以既有成功的地方，也有失败的地方。但是，人大工作者通过不懈努力，为后来人大制度的进一步完善和人大工作的有效开展积累的珍贵经验和财富。监督法作为二十年磨出的一剑，凝聚了广阔人大工作者和专家学者的集体智慧，它的重要特点之一，就是在以往监督工作经验的根底上进一步完善了各级人大常委会对"一府两院"工作实施监督的形式和程序。 监督法的公布实施，对我国人大监督工作在程序上提出了新要求，在监督实效上提供了支持和保障，县（区）人大充分借助监督法公布的东风，一方面积极学习贯彻落实监督法，另一方面认真结合县（区）人大工作实际制定和完善了一批相关的工作制度。以XX县区人大常委会为例，监督法出台后，常委会相继制定和完善了XX县区人大常委会议事规那么、主任会议议事规那么、组成人员守那么、人事任免方法、听取和审议"一府两院"专项工作报告的实施方法、执法检查实施方法、机关信访工作方法，XX县区人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定、先进代表小组和区人大代表积极分子评选及表彰方法、人大代表好建议评选及表彰方法、人大代表列席人大常委会会议方法等一系列规章制度，这些规定和方法以监督法的精神实质为指引，以基层人大监督的实际状况为依托，对基层人大监督的具体内容和要求进行了细化，为进一步提高基层人大监督实效做出了积极奉献。 二、代表小组活动形式的多样化，代表工作的全面化，极大鼓励了广阔代表的履职热情。 多年来，代表小组活动形式的多样化为提高代表素质和为广阔代表履职搭建了一系列有效平台。代表工作的全面化，使县（区）内形成了尊重和支持人大代表履职的良好气氛，人大代表参与管理地方国家事务的作用得到了较好的发挥。 （一）、数字变化彰显基层代表工作的积极成效 对代表工作，XX县区人大分别在1997年和2023年做了一次问卷调查。1997年和2023年，70.6％（92%）的代表参加了由区人大及其常委会或代表小组组织的代表活动，人均3（5）次， 19.4％（8%）的代表没有参加活动。42.2％（75%）的代表在代表活动中提出了建议、批评和意见，人均3（5）件。 从调查了解的情况看，1997年，代表活动还比较平淡。一是参加活动少。由于代表小组建设和代表履职意识比较薄弱、人大常委会在组织专项视察等活动中安排代表人数较少、代表本职工作较忙等原因，一些代表很少参加日常代表活动。二是活动质量不高。在代表活动中只有42.2％的代表提出建议和意见，多数代表只是泛泛而听、泛泛而看，少有实质性的建议和意见，议政作用发挥得不够，一定程度上活动成了一种形式。 2023年，代表活动形式已经呈现多样化，代表活动掺入了教育、培训、视察、种植"代表林"、走访选民等内容，进一步激发了代表参加活动的积极性，代表参加活动次数明显增多。由于大家积极参与，活动质量也明显提高。 1、近年来，通过代表活动中组织有效学习和培训，使乡镇许多农村代表的专业知识明显提高，代表提出的议案、建议质量相比几年前大有改观，许多农村代表在全区人大系统组织的优秀代表议案、建议评比中获得了表彰。 2、XX县区市人大代表小组活动在全省率先开展了"代表林"建设活动改革开放三十年基层人大工作实践与探索第2页 ，每年市代表小组活动，代表们都会来到规划好的"代表林"中种下一颗以自己名字命名的树木，这一举措使荒山披上了新绿，树立了生态环境保护的典范，也为XX县区生态环境保护工作吹响了号角。同时，有意义的代表小组活动也进一步凝聚了代表之间的工作合力，激发了代表履职热情。 3、通过在代表小组活动时积极主动走访选民，为困难群众解决具体生活问题，进一步加强了党委、人大与百姓之间的情感沟通，使人大威信和地位得到提升，使党的形象在老百姓心中更加辉煌。 1997年和2023年，代表对自己发挥作用根本估价是：70.3％（89%）的代表认为"较好"， 29.1％（2023.8%）的代表认为"一般"，0.6％（0.2%）的代表表示"没有发挥作用"。 （二）代表工作的"全面化"充分点燃代表履职热情，营造了代表积极为民代言，群众尊重代表的良好气氛。 人大代表工作是人大工作的根底，XX县区人大常委会历来重视人大代表工作，始终把人大代表工作作为一项根底性工作安排好、组织好、开展好。区人大通过健全运行机制、加强代表培训、完善联系制度、创新活动形式、强化效劳保障，在加强和改进人大代表工作，发挥人大代表作用方面作了一些探索和创新，使人大代表工作形成了"代表活动经常化、活动形式多样化、联系工作标准化、效劳工作优质化"的良好局面。 1、健全代表工作运行机制，切实保障代表活动渠道畅通。 人大代表工作的核心内容是保障代表依法履职。为确保代表活动渠道畅通，XX县区人大进一步健全了代表工作运行机制。首先是健全联络机制，在加强对代表小组活动指导的同时，开创性地建立了区人大代表对口联系乡镇人大代表小组制度，使区人大常委会与代表小组之间，区、乡人大代表之间形成了紧密的联系，构建了完整的代表活动组织网络。其次是健全督查机制，对代表小组活动实施年度考核制度，开展评先争优工作，促进代表小组活动有序开展。第三是建立代表履职监督机制，通过开展人大代表向选民述职活动，对代表履职情况实施监督。 2、加强代表培训，努力提高人大代表的整体素质。 对人大代表进行培训是提高代表履职能力的有效措施。近年来，XX县区人大先后举办了代表法、选举法、监督法、人民代表大会制度知识讲座、财政审议知识培训等活动，邀请专家和优秀代表讲授人民代表大会制度及有关法律知识，传授履行代表职务的经验和体会。区人大还确立了"以代表小组培训为根底，有针对性地培养在相关领域具有较强履职能力的专业代表"的工作思路，认真开展代表培训工作，使代表们进一步强化了对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，增强了责任感和使命感，提高了参与管理地方国家事务的能力和水平。 （三）、完善联系制度，密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。 近年来，XX县区人大逐步完善了常委会组成人员联系区人大代表制度，通过经常性约见、接待、走访人大代表，分片指导代表小组工作，邀请人大代表参与视察、调查、执法检查、列席人大常委会会议等多种形式与人大代表保持紧密联系，增强了联系人大代表的直接性和有效性。同时建立了区人大代表接待走访选民制度和区人大代表对口联系社区制度，有效地拓宽了人大代表联系选民的渠道，为人大代表深入选区了解民情、听取意见，更好地集中民智、反映民意架起了桥梁。 （四）、创新活动形式，组织人大代表依法开展活动。 组织好人大代表活动，是做好人大代表工作的关键。区人大在组织好人大代表学习、宣传法律法规，走访、联系选民，开展工作视察、调查和执法检查等常规性活动的根底上，紧紧围绕开展这一执政兴国的第一要务，围绕常委会审议议题，围绕人民群众关心的"热点、难点"问题，不断创新代表活动方式，积极拓展代表活动的新领域。 首先是抓好方式创新。一是通过划分人大代表专业组的形式，不断改进人大代表视察、检查、调查的方式方法，引导人大代表有效开展法律监督和工作监督；二是建立健全了代表小组活动制度，指导代表小组制订活动方案，建立活动阵地，安排活动时间，确定活动内容，保证代表小组活动的顺利开展；三是加大代表工作宣传力度，优化代表活动的环境和气氛，充分调动了代表参加代表活动的积极性。 其次是抓好内容创新。一是开展了以"学好一部法律、法规，走访一次选民，帮扶一户贫困户，联系一家企业，提出一件议案或建议、批评和意见"为内容的人大代表"五个一"活动，引导代表"尽职责、树形象、做奉献"；二是出台了XX县区人大代表建议、批评和意见办理暂行方法，对办理工作提出明确的要求，建立办理工作领导责任制、责任追究制和备案追踪制，强化代表建议的交办、督办和检查工作。 （五）、强化效劳保障，为代表活动创造必要条件。 为人大代表履行职务提供保障，是发挥人大代表作用的重要条件。一是狠抓法制保障的落实，积极争取代表所在单位的理解和支持，为代表履职提供充分的时间保障。并从物资、活动经费等方面为人大代表履职提供必要的条件。二是狠抓代表效劳工作落实，首先是有方案地组织市、区人大代表开展好视察、调查、执法检查等各种活动，其次是对人大代表提出持证视察、调查研究等活动做好沟通和联系工作，为人大代表履职行权创造了良好的条件。 通过以上措施，XX县区各级人大代表履职能力不断提高，履职积极性不断增强，"一府两院"不少部门和单位主动加强了同人大代表的联系，邀请人大代表视察工作，听取建议和意见，自觉接受人大代表的监督，全区形成了尊重和支持人大代表依法执行职务的良好气氛，人大代表参与管理地方国家事务的作用得到了较好的发挥。 三、表决工具的先进性和表决方式的民主性使民主气氛日益浓厚，有效推进民主政治建设与开展 民主表决和选举方式是民主政治制度的核心。在现代社会里，依法实现民主、标准的表决和选举方式是民主政治开展的必然结果和根本标志。要进一步推动党的十七大报告所提出的开展社会主义民主政治，建立社会主义政治文明，就必须重视和加强民主表决和选举方面的研究，没有科学的表决和选举制度，就不会有真正的民主政治。人民代表大会及常委会的选举与表决是我国民主的典范，从这个意义上说，重视基层人大民主表决和选举方式有非常重要的现实意义。 近年来，基层人大在民主表决或选举方面主要采取的根本方式有： 一是鼓掌通过。这是一种比较"原始"或初级的表决和选举方式。为了图省事，对通过一些重要事项往往采取这种方式。 二是举手表决。这是一种被默认和较为普遍运用的表决和选举方式。这种方式比鼓掌表决有所进步，但也存在弊端。最主要的就是，代表或委员即使对某一事项或某一人选有这样或那样的想法或意见，也难以把真实意图表达出来，表决和选举往往形成一边倒，甚至出现违心举手的局面。 三是无记名投票。这是被法律确认并被广泛采用的表决和选举方式。应该说无记名投票表决和选举的好处就在于代表可以毫无顾忌地表达自己的真实意愿，能比较真实地表达民主与法制的本色。但事实上，表决和选举中并没有把民主贯穿于整个过程，而根本上是