2023年新形势下开展纠风工作的探索与思考.docx

新形势下开展纠风工作的探索与思考 纠风工作的标准提法是纠正部门和行业不正之风工作，简称为纠风工作，已在全国持续开展了18年，是一项中央高度重视，人民群众广泛关注各行各业普遍参与的重要工作。下面，我从五个方面全面介绍一下纠风工作的根本概况。 一、纠风工作的根本特点 （一）部门和行业不正之风的根本内涵 部门和行业不正之风这个概念的正式提出，是在1990年3月，当时召开的党的十三届六中全会在中共中央关于加强党同人民群众联系的决定中提出：要“坚决反对腐败行为〞，“坚决刹住行业不正之风〞。同年3月20日召开的七届人大三次会议的政府工作报告中讲到，当年的廉政建设要抓好的四件事，其中的一件就是“大力整顿和坚决纠正部门和行业的不正之风〞。 所谓部门和行业不正之风，主要是指国家和机关各部门和公用事业单位及其工作人员利用职权和工作便利，为本单位、小团体和个人谋取不正当的利益，以及其他不正确履行职责，违反职业道德的行为。 部门和行业不正之风是一种普遍存在的消极腐败现象，它直接侵害人民群众的切身利益。 研究部门和行业不正之风这个概念，应注意把握三个方面： 1.部门和行业不正之风的行为主体，主要应包括政府部门和公用事业单位及其工作人员。由于政府各部门间的行政权力有大有小，与人民群众的接触面大小不一，容易产生不正之风的部门主要是行政执法部门和经济管理部门。 行政执法部门在行政执法工作中，由于思想观念、人员素质、执法体制等多方面的原因，极易发生滥用行政执法权、以执法为名任意侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等不正之风。经济管理部门在行使行政审批、市场监管等职权时，容易发生权钱交易、刁难效劳对象以及推诿扯皮等问题。这些不正之风的产生都与其行使行政权力有关，是滥用权力的结果。而有些部门，如地震局、民宗局等单位，虽然也是政府部门，但其工作与人民群众接触不多，行政权力也不大，根本不会产生对社会影响面较大的不正之风。 公用事业单位主要是指承担一定社会效劳功能的行业，如供电、电信、供热、自来水、卫生、城建等。这些行业与人民群众的日常生活关系密切，由于其效劳行为大多具有一定的行业垄断性，也容易发生行业不正之风。因此，纠风工作的重点从对象来说，应是政府部门中的行政执法部门、经济管理部门和具有一定行业垄断性质的公用事业单位。 2、部门和行业不正之风是带有普遍性、严重性的不良风气，是在某些部门和行业形成了风气的消极腐败现象。一个部门或行业有很多单位和人员，总会有人发生这样那样的问题，但如果只是个别的、偶发的，并没有在某个领域里形成一种不良风气，就不应该把它作为部门和行业不正之风提出来开展专项治理，而应该个别问题个别解决。但需要注意的是部门和行业不正之风问题具有很强的传染性，如果对个别的、偶发的滥用职权行为不及时制止和纠正，由于利益驱动等原因，会导致这种不良现象的传播和蔓延，最终形成某个领域的普遍存在的不正之风。因此要十分关注苗头性、典型性的不正之风问题的解决，把防范工作做在前面。 部门和行业不正之风主要是指某些部门和行业在对待工作对象、效劳对象中所反映出来的不良风气。至于部门和行业内部发生的某些人贪污、受贿、生活腐化等问题，当然应该查处，但不宜作为部门和行业不正之风问题提出。 3.部门和行业不正之风的主要表现形式，概括起来可以归为两类： 一类是利用职权或工作之便，为本单位，为小团体和个人谋取私利。这类问题在90年代初大量表现为以职以权以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事，给了好处乱办事等。如以电谋私、以贷谋私、以车以票谋私等等。在近些年那么主要表现为“三乱〞（即乱收费、乱罚款和各种摊派）、办事不公、吃拿卡要、刁难群众等，这些都是直接与民争利，侵害群众切身利益的，也为人民群众所痛恨。例如1、2022XX省查处“三乱〞案件有2022年2月9日XX市公安局交警支队，交警张某在公路上拦截一辆外地汽车，向车主索要800元现金，随后又收受车主一瓶茅台酒。 2、阜新动物检疫中心站站长宋某违规带人上省级公路拦截外地运送生猪的汽车强行检查，收取检疫费420230元。 另一类是效劳态度、效劳质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推倭扯皮，办事效率低下等等。这类问题已逐渐成为社会反映强烈的热点。 因此，纠正部门和行业不正之风，既要重点解决廉不廉、公不公的问题，也要注意解决勤不勤、办事效率高不高、效劳质量和效劳态度好不好的问题。既要纠正不正之风，又要加强职业道德建设。 （二）部门和行业不正之风的危害 部门和行业不正之风的实质是滥用职权，以权以职以业谋私。它与党代表最广阔人民根本利益的要求背道而驰，与人民政府为人民的根本职责格格不入。部门和行业不正之风的谋新形势下开展纠风工作的探索与思考私性和普遍性，阻碍经济健康开展，腐蚀干部职工队伍，败坏社会风气，影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。具有很强的社会危害性：它直接损害广阔人民群众的切身利益，影响社会和谐稳定。 首先，部门和行业不正之风直接损害广阔人民群众的切身利益。它侵害的对象非常广，具有广泛性和随机性，但凡其公共权限效劳范围所涉及的单位和个人都有可能成为被侵害的对象，特别是非权力单位和一般老百姓更容易受到侵害。它往往通过吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等手段，加重群众和企事业单位的负担；通过作风粗暴、漠视群众利益、执法不公等造成对人民群众的精神和人身伤害。例如，据人民日报披露，1999年某市交警大队干警在处理一起交通事故中，以代收费为由多收事主拖车费、停车费高达9580元，其中竟有夜班加班费500元。据中纪委信访室统计，这两年中纪委信访室受理的检举控告中，与群众切身利益关系密切的占40％多，其中相当一局部是执法不公和政府不依法行政问题。部门和行业不正之风在侵害群众切身利益的同时，也极大地伤害了群众的感情。 第二，部门和行业不正之风影响阻碍经济健康开展。从某种意义上说，风气就是环境。一个地方党风、政风、行风和社会风气好，风清气正，人民群众的权益得到保障、维护和开展，他们参与建设、开展生产的积极性、主动性和创造性就会得到充分发挥，这个地方的社会就稳定，改革、开展的环境就好。反之，如果歪风邪气盛行，“三乱〞问题突出，严重损害群众切身利益的现象屡禁不止，这个地方的开展环境必然受到破坏，人民群众不可能心平气顺，也无法在稳定中求开展。 第三，部门和行业不正之风腐蚀干部职工队伍，带坏社会风气。部门和行业不正之风的实质是以权谋私、滥用权力，它发生在掌握一定行政权力的政府部门和具有一定垄断性质的公用事业单位及其工作人员身上，使职权不再是为人民效劳的职责，而成了捞取私利的工具。它引导人们损公肥私、损人利己，一切向钱看，把小团体和个人的利益凌驾于人民群众的利益之上。它腐蚀一局部干部职工的思想，扭曲他们的人生观、价值观、道德观、权力观和利益观，使其信仰动摇、道德失范、诚信缺失。把人民公仆演变为与人民争利的群体，在这方面，教训是很多的。卫生行业自古以来就是救死扶伤，深受人们尊敬的行业，但近些年药品回扣玷污“白衣天使〞形象的现象屡有发生。据人民日报报道，某地一家铁路中心医院的个别医生为多拿回扣而丧失医德。有一种叫“培氟沙星〞的药，超量使用对肝功能有一定损害，正常用量一天2支，可有位医生为了获取每支12元的处方回扣，一个白天就给一位患者用了6支。据法制日报报道，2022年XX省XX县区检察院在调查该市一家医院的药品回扣案时，该院有153名医生上缴了收受的96万元药品处方回扣，有14人涉嫌犯罪涉案金额达20236万元。检察院发现，药品处方回扣问题在医职人员中很普遍。这说明，部门和行业不正之风对干部职工的腐蚀性不可低估，如不及时纠正，会毁掉一批人。 第四，部门和行业不正之风影响党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。保持党与人民群众的血肉联系，是我们党始终立于不败之地、开展壮大的根本保证。这种血肉联系的根底是我们党和政府必须时时刻刻把人民群众的利益放在首位，坚持做到爱民、安民、富民，这样人民群众才能拥护和支持我们。但是部门和行业不正之风在损害人民群众切身利益的同时，也离间了人民群众对党的感情，影响了他们对政府的信任。人民群众看政府怎么说，更要看政府怎样做。部门和行业不正之风只能使政府脱离群众，这个危害决不能小视。 总之，部门和行业不正之风危害非常大，必须引起高度重视，绝不能因为它一般不构成重大腐败案件，而无视对它的治理和纠正。 （三）部门和行业不正之风的根本特征。 l、部门和行业不正之风是政府部门和公用事业单位及其工作人员在履行职责、行使权力过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。如基层执法单位作风建设薄弱、法制观念和政策意识淡薄、执法不公、吃拿卡要、刁难群众等问题时有发生。但无论是谁所为，只要是侵害群众利益的行业不正之风，就应属于纠风工作的范畴。 2、部门和行业不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时期内存在，即使治理和纠正过的问题也还会反复发生。 3、部门和行业不正之风是风气问题，在绝大多数情况下，是人民内部矛盾，属于教育和管理的范畴。因此，不能用解决极少数腐败分子的方法来纠正部门和行业不正之风问题。 从以上分析可以看出，纠正部门和行业不正之风工作与政府的工作联系紧密，行政特征比较强。大量的纠风工作主要靠政府各部门结合各自的业务管理工作去抓。是哪个部门出现的问题，就要由那个部门负责解决。一项工作涉及多个部门，也要由其中的主管部门牵头负责。纪检监察机关和纠风办进行组织协调。由各业务主管部门承担起一项整体工作中属于自己职责范围内的任务。 二、纠风工作的重要意义 纠风工作既是一项政治任务，又大量涉及到经济问题，处在物质文明、政治文明、精神文明建设的结合点上；是一项紧贴经济建设中心，效劳于改革、开展、稳定的大局，直接面向广阔人民群众和各行各业干部职工的工作，具有重要意义。讨论纠风工作的重要意义，必须要坚持学习贯彻“三个代表〞重要思想，为实现党的十七大确定的宏伟目标而努力奋斗，全面推进党的建设新的伟大工程的大局中去把握，放在新世纪、新阶段、不断深化党风廉政建设和反腐败斗争的进程中去把握。 第一，深入开展纠风工作是落实立党为公、执政为民根本要求的具体表现。 贯彻立党为公、执政为民的本质要求，是学习贯彻“三个代表〞重要思想的核心。坚持立党为公、执政为民要表达在党和政府工作的各个方面，表达在每个党员干部和政府工作人员的具体行动中。而关心群众疾苦，倾听群众呼声，坚决纠正人民群众反映强烈的部门和行业不正之风问题，为百姓排忧解难，是落实立党为公、执政为民最根本的要求。胡锦涛总书记曾经提出了“群众利益无小事〞的重要观点，这是对中国共产党代表最广阔人民根本利益的具体诠释。中国共产党无论在建党初期还是在执政以后，都把关心群众利益提到政治立场和政治态度的高度来看待。把土地、劳动、住房、柴米油盐、孩子读书、群众生病等看起来琐碎的事当作大事来办、尽心竭力地为群众解难排忧。在党执政50多年后的今天，我们更要发扬党的优良传统，自觉地全心全意为人民谋利益，真心实意地为群众排忧解难，特别要体察民情民意，及时纠正发生在群众身边的，直接侵害群众切身利益的行业不正之风，把每一件看行起来不大的“小事〞都当成大事来办。不能做到这一点，就难以代表人民的根本利益，就会失去人民群众这个根底。根底不牢，地动山摇、民心不聚、国家不安。因此，虽然纠风工作解决的是一个个具体的问题，但却是一项“小〞中见“大〞，凝聚民心，让老