2023年矿产资源开发监督工作交流.docx

2023年矿产资源开发监督工作沟通 各县人民政府，州直各委、办、局： 为进一步强化矿产资源监督管理，切实解决当前州内矿产资源勘查开发中存在的突出问题，着力提高矿产资源合理开发利用和有效疼惜水平，全面促进我州矿业支柱产业和经济社会的可持续健康进展，依据国务院国发〔〕28号和省人民政府云政发〔〕147号文件的要求及全省整顿和标准矿产资源开发秩序电视 会议的部署和支配，结合州内矿产资源开发管理实际，现就我州整顿和标准矿产资源开发秩序有关事项作如下通知： 一、全面提高对整顿和标准矿产资源开发秩序的重要性和紧迫性生疏，切实履行好职能职责 领导和组织矿业秩序治理整顿，疼惜和合理开发利用矿产资源，是各级政府的一项重要职责，也是各级有关部门的一项重要职能和工作内容。党中心、国务院、省委、省人民政府对疼惜和合理开发利用矿产资源工作历来格外重视，相继制定和出台了一系列的方针政策，屡次部署了全国、全省范围内的矿业秩序治理整顿工作。从20世纪八十年月中后期以来，历届州、县党委政府始终将矿业开发提升到了地方经济社会进展的战略高度，在组织开展矿业秩序治理整顿和加强矿产资源勘查开发监督管理方面做了大量行之有效的工作，实现了辖区矿政管理工作的从无到有、矿业秩序的由乱到治、矿业经济的由弱到强的巨大转变，并最终确立和稳固了矿业在全州经济社会进展中的支柱性地位，成效明显，这是主流。与此同时，由于历史、自然条件及体制、机制和制度等方面的多重制约，州内矿产资源开发管理中存在的深层次冲突和问题尚未得到彻底解决，矿业违法行为屡禁不止；一些地方在矿产资源勘查、开发过程中短期行为较为严峻；一些地方政府对探矿权、采矿权的设置非法进行干预，因行政违法行为侵害矿业权人合法权益的大事仍有发生；矿产资源国家全部的意识和观念不强，乱批乱占乱采滥挖现象在个别地区照旧存在，并直接引发了矿区社会治安、平安事故、群众上访等一系列社会问题；矿产资源勘查、开局不合理，小勘查、小矿山数量偏多；矿产资源勘查、开发中工作程度低、利用粗放、破坏铺张资源、污染破坏生态环境、引发矿山平安事故等问题仍较突出；近年来因矿产品价格上升，无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖、圈占地盘不进行实质性投入、炒作矿业权、非法私下流转交易矿业权等各种违法违规行为消逝较大的反弹；无科学开采设计方案或不按设计方案开采，坑道布置过多过密，盲目引资开发，矿业权人不实际投入而只坐收渔利等现象大量存在等等。这些问题如不准时加以解决，势必直接影响矿产资源对经济社会进展的有效保障，影响到我州矿业支柱产业的可持续健康进展，影响到辖区矿业秩序的长治久安和社会的稳定。 矿产资源是不行再生的自然资源，是国民经济和社会进展的重要物质根底。丰富的矿产资源是我州经济社会进展和群众脱贫致富的重要保障和支撑，维护良好的矿业秩序，合理开发利用和有效疼惜矿产资源，事关我州经济社会进展和群众脱贫致富进程的大局，事关我州的民族团结和稳定，事关我州对外开放的形象，事关对各级政府执政力量和执政水平的考验和提高。全面整顿矿产资源开发过程中的各类违法违规行为，标准矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，对提高矿产资源保障力量，全面落实科学进展观、维护社会稳定、保障全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有格外重要的意义。各级政府和有关部门要充分生疏到整顿和标准矿产资源开发秩序工作紧迫性、重要性、长期性和困难性，依法履行维护矿产资源开发秩序的法定职责，切实将整顿和标准矿产资源开发秩序作为一项长期的重要任务抓紧抓实抓好。 二、指导思想和根本原那么 整顿和标准矿产资源开发秩序要坚持以邓小平理论、党的精神和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实“中心、省、州人口资源环境工作座谈会〞的一系列重要精神，以科学进展观为统领，以坚持实施矿业可持续进展战略、促进矿业的快速健康进展为动身点，进一步提高矿产资源对矿业经济进展的保障力量，推动矿产资源大州向矿业经济强州的转化。坚持依法管矿，进一步标准各级政府和主管部门对矿产资源管理的行政行为；坚持依法治矿，严峻 查处和打击各类矿业违法行为；坚持科学合理勘查开采，坚决不移地推动矿产资源开局结构和规模结构的调整，实现矿产资源的优化配置，提高矿产资源开发利用的水平，最大限度地实现矿业开发的综合效益。 三、总体目标 通过整顿和标准矿产资源开发秩序工作的扎实深化有效开展，使全社会的矿产资源法制意识进一步得到强化。在矿产资源勘查，开发管理中切实贯彻落实科学的进展观，正确处理好国家利益与地方利益、企业利益和当地群众利益、长远利益与近期利益、经济效益与资源环境效益的关系。突出运用法律手段，综合运用经济手段、行政手段和纪律手段，通过全面开展整顿和标准工作，使无证勘查开采、乱采滥挖，破坏铺张矿产资源、破坏和污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、持勘查许可证非法采矿，只圈占地盘而不按规定进行实际投入和施工、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，侵害矿业权人合法权益的行为得到依法处理；矿山平安事故及破坏生态环境现象明显削减；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源勘查开发规模化、集约化程度明显提高；各级政府和有关部门对矿产资源的管理进一步得到标准和加强，行政违法行为得到有效遏制，对矿产资源勘查、开发的监督管理得到加强，矿业权人的合法权益得到有效疼惜，矿业投资环境进一步改善；依法标准、公开公正、有序有偿的矿产资源勘查开发良好格局逐步形成，矿业支柱性地位更加稳固，矿业对全州经济社会进展的促进和支撑作用不断增加。 四、整顿和标准矿产资源开发秩序的重点 〔一〕各县要在全面整顿标准的根底上，重点查处以下违法违规行为： 1、无证非法勘查开采矿产资源、持勘查许可证非法采矿的行为； 2、越界开采、乱采滥挖、破坏铺张矿产资源和破坏矿山环境的行为； 3、非法转让和倒卖探矿权、采矿权的行为； 4、探矿权人只圈占地盘不投入，不按勘查设计施工，不按有关规定汇交矿产勘查成果资料的行为； 5、侵害探矿权人和采矿权人合法权益的行为；党政机关及其工作人员参与或变相参与勘查、开采的行为； 6、非法审批和处置矿业权的行为。 〔二〕全州整顿标准工作在区域上以勘查区块设置集中区、采矿活动集中区、重点热点矿山〔区〕以及州府、县城所在地和沿江沿线为重点；在矿种上以整顿铅锌矿、铜银多金属矿、锡钨矿、铁矿、碳酸锶、大理石、硅矿、砂石粘土矿的开采秩序为重点；兰坪县要以金顶铅锌矿、“三山〞矿区、中排李子坪矿区等为治理整顿的重点，泸水县以石缸河锡钨矿区为重点，县以末坡铅锌矿区为重点。各县人民政府要结合当地矿产资源勘查开发和管理实际，对辖区内开发秩序问题突出的矿种和矿区以及影响重要根底设施和公众平安的采矿行为，制定治理整顿的具体措施并组织实施。 五、整顿和标准矿产资源开发秩序的措施 〔一〕严峻打击无证勘查开采的违法行为 各县人民政府要对辖区内的无证勘查、开采矿产资源违法行为进行集中打击、坚决取缔。对无证或者持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准购置、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照。国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重惩办；对持勘查许可证采矿或者开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令停止违法行为，按无证开采予以惩办，对拒不改正的按发证权限依法撤消勘查许可证或采矿许可证。 为防止无证勘查、开采现象消逝反弹，各县人民政府要组织有关部门准时撤除违法工程的地面设施，查封设备、充填井巷工程、遣散矿区流淌人员；国土资源部门要加大巡查检查力度，觉察无证勘查、开采的，要准时报告县级人民政府予以取缔。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏的，要依法追究有关人员的刑事责任。各县要高度重视并有效制止辖区各类群发性无证开采行为的发生，始终保持高压态势，全面加强巡查和监管，严格执法，建立快速反响机制，对违法行为做到准时觉察、准时查处。 〔二〕全面查处越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为 州、县国土资源部门要会同有关部门对辖区内越界开采、非法转让探矿权和采矿权、破坏铺张矿产资源等违法行为进行全面排查。对超越批准的矿区范围开采的，责令退回本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的采掘工程，依法进行惩办；拒不退回本矿区范围内开采的，依法撤消其采矿许可证；对非法转让探矿权、采矿权的，没收违法所得，处以罚款，限期改正，逾期仍不改正的，依法撤消勘查许可证、采矿许可证；对受让方按无证勘查、开采予以惩办。对取得勘查许可证后不依据勘查设计按期进行施工或未完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法惩办，对拒不改正的，逐级报请审批发证机关依法撤消勘查许可证。对撤消采矿许可证的矿山企业，有关发证机关要准时依法撤消营业执照、平安生产许可证等证照。对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、破坏铺张矿产资源的，要责令停止生产，限期整改；对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。对造成矿产资源严峻破坏的，应依法追究刑事责任。 〔三〕坚决关闭污染严峻、破坏环境、不具备平安生产条件的矿山 要加大对矿产资源开发的环境疼惜监管力度。对在各类疼惜区的禁采区内开采的矿山企业，由当地人民政府予以关闭。对严峻污染环境和未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合平安生产要求、未经“三同时〞审查验收的矿山企业，环境、平安监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要准时收回许可证；对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，要坚决准时予以关闭，有关部门要依法撤消许可证，注销工商登记。 〔四〕全面清理勘查许可证和采矿许可证 州国土资源局要严格比照?行政许可法?、?矿产资源法?及其配套法规的规定，在组织对州、县两级审批发证权限范围内的采矿许可证审批发证状况进行全面清查的根底上，乐观协作省国土资源厅开展勘查许可证和34种矿产采矿许可证的审批发证清查工作。坚决清查和扭转以各种形式非法干预设置探矿权采矿权的行为；坚决订正违反矿产资源规划，散、乱、小等不合理的探矿权采矿权设置；勘查、开采矿产资源的审批权限，必需严格依据有关法律法规的规定执行，坚决查处和杜绝越权审批颁发勘查许可证、采矿许可证的现象。对于越权审批颁发的许可证由上一级国土资源主管部门依法处理，并在年底前向法定的审批登记机关申请办理勘查登记或采矿登记，领取勘查许可证，采矿许可证。对违反审批程序发证或存在探矿权和采矿权范围重叠的，要依法进行订正和处理。 各类探矿权人和采矿权人应结合年度探矿权和采矿权年度检查，依据本通知的有关要求，于年12月31日前向勘查项目和矿山所在地的县级国土资源管理部门上报探矿权、采矿权年度检查报告和整顿标准自查报告，对存在的问题要制定具体的整改措施。县级人民政府要组织国土资源等部门对辖区内的探矿权、采矿权进行清理，对清理中觉察的违法行为要依法从重惩办，需要进行整改的要限期进行整改。州、县对探矿权、采矿权的清理结果要向社会进行公告并逐级上报，由省人民政府统一组织对保存的探矿权、采矿权进行确认和公告。 要认真执行省人民政府关于“自年8月1日起，除国家和省批准的重点项目、中型以上矿山外围和深部接替资源勘查等项目的探矿权外，暂停受理其它类型的新立探矿权和探矿权变更扩大范围、探矿权转让申请〞确实定。对探矿权的连续登记，采矿权的新立、连续、变更登记和转让，要依据现行的有关规定从严审批。 〔五〕全面清理涉及矿产资源管理的文件、确定，全面清查和订正矿产开发管理中的各种违法违规行为 由州法制局、国土资源局牵头负责，对州、县、乡各级人民政府及有关部门制定且尚未废止或停止执行的涉及矿产资源勘查开采管理的各