2023年农村综合配套改革后干部队伍建设的调研与思考.docx

农村综合配套改革后干部队伍建设的调研与思考 农村综合配套改革后，我们对改革后全县干部队伍建设情况进行了调研，通过摸底调查、走访座谈、征求意见和数据分析，重点就综合配套改革后干部队伍结构状况、存在的问题、形成问题的根源进行了调查分析和归纳思考，并提出了相应的改进措施。 一、干部队伍结构及运行状况 从调查情况和半年工作运行情况看，通过改革，全县领导班子和干部队伍结构进一步优化，年轻化、知识化水平有所提高；各级领导班子和干部队伍的思想政治素质不断提高，干部队伍精神状态较好，凝聚力、战斗力明显提高；班子整体运行情况良好，各级干部的领导能力和执政水平明显提高，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，县域经济开展步伐加快，为加快县域经济开展、全面建设小康社会提供了坚实的政治和组织保证。主要表现在： 1、结构得到优化，干部整体素质明显改善。农村综合配套改革后，全县乡局级领导干部总数715人，从年龄结构看：平均年龄43.7岁，比改革前降低2.5岁。其中35岁以下干部75人，占领导干部总数的2023.5%，比改革前增加27人；从文化结构看：大专以上学历干部631人，占领导干部总数的88.3%，比改革前增加26人。其中，研究生学历7名，占1.1%；大学文化341名，占54.1%；大专文化283名，占44.8%。从民族结构看，少数民族干部186人，占领导干部总数的26%，比改革前减少8人，其中蒙古族干部159人，占22.2；从性别结构看：妇女干部83人，占领导干部总数的11.6%，比改革前增加22人；非党干部27人，占领导干部总数的3.8%，比改革前增加14人。通过改革，全县党政领导班子普遍形成了年龄梯次结构，知识结构得到改善。年轻干部、妇女干部和非党干部数量有所增加。班子整体结构趋于合理，成员素质比较优良，年轻化、知识化、专业化程度有所提高，活力和战斗力明显增强。 2、思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。农村综合配套改革以来，全县各级党委以“三个代表〞重要思想为指导，坚持用正确的理论武装干部的头脑，狠抓干部队伍的思想政治建设，建立健全了各项政治理论学习制度，全县干部队伍学习理论的风气日趋浓厚，领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。特别是通过开展“三个代表〞重要思想和“保持共产党员先进性建设〞等学习教育活动，广阔干部的思想政治素质不断提高，党性意识、大局意识得到加强，能够在思想上与县委保持高度一致。改革结束后，县委就连续举办了4期领导干部学习培训班，采取集中培训，专题辅导、理论研讨、分散自学等方式，认真组织班子成员学习十六大精神、“三个代表〞重要思想、胡锦涛同志“七一〞讲话和省市县重要会议精神，系统学习了新党章、党政领导干部选拔任用条例等党内法规和市场经济知识、法律法规知识，通过学习培训，增强了各级干部的政治素养和理论素养，提高了各级领导干部的执政水平和执政能力，坚决了各级干部的开展思路和工作信心。 3、制度建设进一步加强，思想、工作作风明显改进。以农村综合配套改革为契机，各级党委普遍加强了制度建设。一是健全完善了民主集中制。认真贯彻执行中国共产党地方委员会工作条例，全面落实了集体领导和个人分工相结合的制度、重大问题集体决策制度以及相关的工作规那么和议事程序。坚持和完善了党政领导班子联席会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度和重大事项公示制度，确保民主、科学决策。二是健全完善了工作责任制和重点工作推进制。各级党委普遍建立了党政领导班子成员包村包屯、包抓重点工作、重点工程、联系重点企业、贫困村和党建联系点制度，深入一线抓落实，对重点工作、重点工程采取分工负责制、协调例会制、现场办公制、情况通报制、催促检查制和社会监督制等行之有效的措施，抓点带面，推动全局，促进了工作进展。三是健全完善了鼓励考核机制。2022年以来，县委根据乡局级领导班子和领导干部重点工作目标责任制考核方法的考核标准，共评选出先进集体87个，先进个人125人。根据量化考核情况，县里先后拿出30多万元资金对政绩突出的乡局级领导班子和领导干部进行表彰奖励，对考核排名靠后的单位进行通报批评。通过责任制考核，增强了干部的压力感和紧迫感，同时也极大地调动了广阔干部的工作积极性和创造性，促进了全县“三个三〞开展战略的实施。农村综合配套改革后，在深入调研、反复论证的根底上，县委又进一步修定了乡局级单位重点工作目标责任制考核方法，完善了以目标责任制管理为主要内容的干部考评评价体系，真正表达了科学开展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，形成了干事创业、优胜劣汰的良好气氛。 二、存在的主要问题 农村综合配套改革以来，在干部队伍建设上，我们不断研究新思路，探求新方法，狠抓了思想、组织、作风和制度建设，取得了一定的成绩，干部队伍整体素质有了明显提高，全县干部队伍是坚强团结的、有凝聚力、战斗力的。但是与跨越式开展要求相对照比较，可以说，还存在一定的差距，在少数干部中还存在着不少问题，主要表现在： 1、个别干部的理论学习不够。改革后，全县整体干部的理论学习气氛比较浓厚，但是个别干部无视理论学习的倾向还一定程度地存在，个别干部不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代开展要求不相适应。有的干部不认真学习党的根本理论，缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。 2、个别干部的作风不够端正。可以说，通过改革全县干部的整体作风是坚强务实的，但是个别干部工作作风比较浮夸，深入务实不够，解决问题只停留在外表，不能深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，问题矛盾全上交，认为权力不够，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。 3、个别干部的精神不够振作。通过改革，全县干部整体精神振奋，状态可佳。但是有的干部缺少忧患意识、危机意识，，对自己无要求，不求上进，得过且过，工作无精打采，做一天和尚撞一天钟；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比奉献，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。 4、个别干部的思想观念陈旧。通过几次思想大解放活动，全县干部的思想得到了进一步更新，摒弃了陈旧的思想束缚。但是个别干部习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，以自我利益为中心，以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有个别领导干部办事不讲原那么，勤政廉政意识不强，团结协作精神不够等等。 上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其开展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会跨越式开展的总体战略目标。 三、形成问题的根源 从外表上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也与选人用人体制和管理体制、催促机制不健全不完善等客观因素有关。 1、选人用人渠道比较单一。在领导干部的选拔和任用上，我们进行了大胆地尝试，通过公开选拔和竞争上岗等形式使一批年轻干部走上了领导岗位。但是，对于新充实进干部队伍的人员，还是主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道还是过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正表达不拘一格降人才的用人广泛性原那么，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高。 2、干部使用制度不够灵活。干部使用制度的终身制并没有从更本上打破，只进不出，只上不下，行政编制、工作一线人员很大一局部都是一些年龄偏大、老行政人员，虽然此种情况在各地是一种普遍现象，但是如此那么容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。 3、干部考核制度不够均衡。我们虽然较早地实行了干部量化考核，形成了新的干部考核评价体系，但是对实际工作还是量化有余，对务虚工作约束缺乏，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合；只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民效劳的公朴意识，难以真正表达科学开展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，制约了干部自身素质的提高。 4、干部催促力度不够到位。对于干部的催促，现在的监督管理形式主要是纪检部门，群众对干部的催促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限，无法面面俱到，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行使催促权。催促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康开展。 三、加强干部队伍建设的对策与措施 针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上加以铲除，以提高干部队伍的整体素质，发挥最大的效用，解决的方法和途径有以下三个方面： （一）从建立和完善各项机制入手，提高干部队伍的整体素质。 1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。在以往工作经验的根底上，继续把“公开选拔〞、“民主推荐〞、“任前公示〞、“竞争上岗〞等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到干部队伍中来，使优秀的干部走上领导岗位，促使机关干部在思想上有一种紧迫感和危机感。 2、建立鼓励机制。要激活干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部〞相结合的原那么对干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出奉献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。 3、建立退出机制。“能上难下、能进难出〞是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性〞的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出〞的实现，真正表达“能者上、平者让、庸者下〞，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。 4、完善监督机制。对干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻标准自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头