2023年落实科学发展观加强环境保护的实施意见.docx

2023年落实科学进展观加强环境保护的实施意见 区县人民政府，市经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻市各单位： 为全面落实科学进展观，加快“生态市〞建设步伐，努力建设资源节省型和环境友好型社会，依据省政府?关于贯彻国发〔2023〕39号文件进一步落实科学进展观加强环境疼惜的实施意见?〔鲁政发〔2023〕72号〕精神，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、指导思想、总体目标和根本原那么 〔一〕指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学进展观统领全局，深化实施“生态建市〞战略，正确处理环境疼惜与加快经济进展的关系，把加强环境疼惜和生态建设作为优化经济结构、转变经济增长方式、增加区域竞争力的重要手段，坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起进展，不断优化产业结构、建设布局、人居环境，促进经济社会与环境疼惜协调进展，努力建设环境友好型社会。 〔二〕总体目标。到2023年，城乡环境质量明显改善。地表水体到达水环境功能区划要求，重点断面水质得到改善，城市集中饮用水水源、农村饮用水水质稳定达标；环境空气质量始终保持良好；危急废物、放射性废物得到妥当处置；环境执法、监测和环境突发大事应急处置力量得到大幅提高；环保投资占全市生产总值的比例到达3%以上；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别把握在2.32万吨、5.43万吨以下；单位GDP能耗比2023年下降23%；城市污水集中处理率到达90%，城市生活垃圾无害化处理率到达100%；建成一批生态循环型企业和园区，实现污染持续下降、生态持续改善、经济持续进展。 〔三〕根本原那么。 1.科学进展。要正确处理经济进展、社会进步与环境疼惜的关系，依据资源承载力量和环境容量，统筹环境疼惜与经济进展，实现经济效益、社会效益、环境效益的和谐统一。 2.环保优先。在作动身展决策时，优先考虑环境影响；在调整经济结构时，优先进展环保产业；在利用有限资源时，优先节省环境资源；在新上投资项目时，优先进行环境评估；将环保投入作为公共财政支出的重点，不断加大环保投入力度；在建设公共设施时，优先支配环保设施；在进行技术改造时，优先接受环保型技术；在考核进展政绩时，优先考核环保指标。 3.机制创新。大力进展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。 二、突出重点，进一步加强环境疼惜工作 〔一〕切实加强水污染防治。严格实施?市生活饮用水地表水源疼惜区管理方法?，实行最严格的措施保障饮用水源水质平安。在饮用水源疼惜区内，严禁设立排污口，禁止新建、扩建与供水设施和疼惜水源无关的项目。加大对威逼饮用水平安的污染企业治理力度，建立饮用水源地水质监测月报制度，构建饮用水源平安预警体系。强化对重点污染源的监督管理，加大对沭河、潍河、傅疃河、绣针河等流域污染综合治理力度。加快建设岚山区、五莲县、山海天污水处理厂，扩建莒县污水处理厂。完善城市污水处理厂排污管网、污泥处置和脱磷除氮等设施，加快中水回用、在线监测等工程建设。 〔二〕推动大气污染防治。推广使用洁净煤，加快脱硫工程建设，新上燃煤电厂必需安装运行脱硫设施，现有发电机组要依据省政府的有关规定限期安装运行脱硫设施。水泥、钢铁企业要加大技术改造力度，有效把握粉尘排放量，确保达标排放；石化、焦化企业要完善脱硫、除尘等污染防治设施，并确保正常运行；浆纸企业要进一步完善监测监控和收集处理系统，加强设备运行管理，切实解决好废气污染问题。严格烟尘把握区管理，削减港口作业、散货堆场、施工工地的粉尘污染。推动城市环境综合整治，优化城市能源结构，普及清洁能源，扩大集中供热范围。把握机动车尾气污染，加快淘汰污染严峻的车辆。 〔三〕加强固体废物管理。严格执行危急废物转移联单和经营许可证管理制度，建立危急废物申报登记管理体系。建设危急废物收集转运站，加强对医疗废物集中处理设施标准化建设和运营监管。完善生活垃圾收集系统，逐步推行生活垃圾分类收集。建设岚山区、五莲县、莒县垃圾无害化处理场。鼓舞企业实行清洁生产，提高石材加工废物、粉煤灰、冶炼废渣、尾矿等固体废物的回收利用率。 〔四〕加强辐射环境平安管理。完善和落实放射源平安管理制度，定期对全市放射源进行清查，推动放射源在线监控，做好废放射源收贮监管工作。优化电磁布局，把握和降低人群密集区的电磁辐射污染，开展建筑材料和室内环境辐射水平的监测和监管工作。依据?山东省辐射环境网络建设方案?的标准要求，构建全市辐射事故应急处置体系和监测网络体系。 〔五〕加强农村环境疼惜。认真组织实施农村小康环保行动规划，搞好省“百乡〔镇〕千村环境综合整治〞示范工程建设，建成一批生态文明村。全面实施农村饮水平安工程，引导农夫科学合理施用化肥农药，加强规模化畜禽养殖场污染防治，防止农村面源污染。有条件的区县要加快推动乡镇污水、垃圾集中处理和集中供热等环境根底设施建设，把农村生活垃圾、污水处理和改厕、改厨、改圈、沼气工程建设相结合，推行人畜粪便和秸秆的综合利用。开展全市土壤污染现状调查与评价工作，促进土壤污染防治。大力进展生态农业和有机农业，实施节水农业，建设一批绿色食品、无公害食品和有机食品生产基地，确保农业食品平安。 〔六〕大力进展循环经济。认真组织实施?市生态市建设规划?和?市循环经济市进展规划?，建立循环经济进展目标责任制。完善政府绿色选购制度，提倡绿色消费方式，引导和鼓舞社会资金参与循环经济进展。做好循环经济示范试点工作，扩大示范试点范围。推广生态工业示范园区循环经济进展模式，稳步推动循环型社会建设。建设生活垃圾分类回收示范社区，进行餐厨垃圾、农业秸秆、畜禽粪便和生活垃圾的资源化利用和无害化处置。 〔七〕加强生态疼惜与建设。进一步加强对山体、沿海岸线的环境疼惜，搞好重点生态景观区建设、矿区生态恢复、环市区山体绿化、城区生态廊道建设。坚持细心疼惜、细心规划、细心建设、细心管理，切实疼惜好、利用好沿海岸线生态资源。新建奎山森林公园、傅疃河入海口省级湿地疼惜区等自然疼惜区。乐观开展生态创立活动，建设一批生态示范项目，稳固扩大环境秀丽乡镇、文明生态村、生态居住小区、环境友好企业、绿色社区、绿色学校创立成果。抓好流域污染综合治理、荒山绿化、水土保持、残次林改造和封山育林等工作，削减水土流失。 〔八〕疼惜海洋生态环境。实施碧海行动规划，加强对直排海点源的监管，确保入海污染负荷到达总量把握要求，近岸海疆到达功能区划标准。强化对海洋滩涂开发、海岸工程、海水养殖、海上运输、海洋旅游的环境监管。完善港口废水、废油和垃圾回收处理装置，加强港口和海上污染事故的应急处理机制建设。加强海洋渔业开发管理，认真实施伏季休渔制度，进展生态养殖。加强海岛生态功能的疼惜。 〔九〕推动环保科技创新和环保产业进展。在大力引进环保先进技术的根底上，对技术方案、工艺流程、质量把握等进行消化吸取和再创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研〞有机结合的技术创新体系。乐观推动高等院校、科研院所与企业的联合，重点开展循环经济、清洁生产、生态修复、生活垃圾及废旧电器、电池处理等方面的科技攻关，使企业成为环保研发投入、成果应用和自主创新的主体。制定和完善促进环保产业消化吸取和自主创新的政策措施，标准环保产业市场秩序，发挥公共财政引导作用，建立具有良性进展的环保产业推动机制。 三、强化环境疼惜保障措施 〔一〕认真落实环境影响评价和“三同时〞制度。各级政府对重大决策必需进行环境影响论证。对城市总体规划、区域规划和各类开发建设等专项规划〔包括各类园区建设规划〕，要依据法律法规规定的范围、程序和要求进行规划环境影响评价，对未依法组织环境影响评价的规划，审批机关不得审批。国家和省核准的园区要于2023年底前完成区域规划环境影响评价，并报环保部门审批，逾期未完成的，环保部门停止审批该区域内的建设项目。严格执行环保“第一审批〞和“一票拒绝〞制度。对环境影响评价未经环保部门审批的建设项目，有关部门不得审批或核准立项，不得供给土地和信贷支持。未执行环境影响评价和“三同时〞制度〔环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用〕的项目，必需依法责令停建、停产。 〔二〕全面推行排污总量把握制度。依法依据流域总量把握要求发放排污许可证，把总量把握指标分降落实到排污单位，禁止无证或超总量排污。加快实施排污许可证制度，2023年底前，莒县全部排污单位完成排污许可证的发放和换证工作。2023年底前，全市全部排污单位完成排污许可证的发放工作。自2023年起，全市全部排污单位实行持证排污。对超过总量把握指标的地区及超过水环境功能要求的区域，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。 〔三〕进一步加大环保投入。各级财政要将环保投入列为公共财政支出的重点科目，建立污染治理专户，认真落实“211环境疼惜〞支出科目，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。各级财政要从土地出让收益、城市建设配套费中支配确定数量的资金，专项用于污水收集管网等环境根底设施建设。建立“污染者付费、治污者受益〞机制，完善城市污水、生活垃圾、固废处理收费制度，并依据保本微利的原那么确定收费标准。全面开放环境根底设施建设经营市场，对环境根底设施建设运营实行优待扶持，对在线监测开展第三方运营管理。对未建污水处理厂的区县，停止审批新增污水排放项目。大力推动中水回用设施建设，对按有关规定应上而未上中水设施的新建、改建、扩建公共建筑、生产建筑以及民用建筑，供水部门原那么上不得办理接水手续。运用经济杠杆促进排污单位治理污染，依法、足额、全面、准时征收排污费，完善以奖代补、财政贴息等政策措施，对治理污染成效明显的企业赐予嘉奖。 〔四〕建立循环经济鼓励政策。出台?市促进循环经济进展方法?及配套政策。对符合?市循环经济市进展规划?的项目，依据有关政策规定，在项目用地、土地出让金和城市建设配套费减免等方面赐予优待。鼓舞开展“三废〞综合利用，乐观推动可再生能源发电优先上网，连续实施秸秆养畜示范建设项目，对购置秸秆还田农业机械的农户实行农机购置补贴。 〔五〕加大环保执法力度。进一步明确环保行政主管部门的执法主体地位，加强环保执法监察力量，提高现场执法和处理突发大事的力量。实行更加严格措施，严峻打击环境违法行为。各级环保部门要严格执行各项环境监督管理制度，责令严峻污染单位限期治理和停产整治。对可能造成严峻环境污染事故、危及人身财产平安的，环保部门可实行封堵排污口、封存污染设施、停产整顿等应急措施。各级监察和环保部门要进一步完善联席会议和联合执法工作机制、环保监察建议书和挂牌督办等执法手段，定期对?环境疼惜违法违纪行为处分暂行规定?的贯彻执行状况进行监督检查。建立环境犯罪案件移送制度，有关部门要乐观协作司法机关准时办理各类环境犯罪案件。建设完善环境监测预警体系，实施“数字环保工程〞。 四、进一步加强对环境疼惜工作的组织领导 〔一〕完善环境疼惜领导责任制。各级各部门要切实增加环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，把环境本钱纳入各项经济分析和决策过程，抓住制约环境疼惜的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。各级政府主要负责同志和有关部门主要负责人要认真履行环境疼惜第一责任人的职责，加强对环保工作的组织领导，完善政策措施，确保责任到位、措施到位、投入到位。完善环境疼惜工作机制，各级政府都要建立健全环境疼惜工作委员会，每年度向同级党委汇报、向人大报告、向政协通报环保工作。 〔二〕强化环保政绩考核。从2023年开头，市政