2023年安监局关于构建长效机制推进安全发展汇报材料新编.docx

安监局关于构建长效机制,推进平安开展汇报材料 平安生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强平安生产是贯彻落实科学开展观的要求，是建设社会主义和谐社会的需要，是实现好维护好开展好最广阔人民群众根本利益的重要举措。当前我区经济社会开展正处于千载难逢的机遇期，实现和保持平安生产形势进一步稳定好转，是推动经济社会又好又快的重要保障。搞好平安生产工作，必须构建和完善平安生产长效机制。 一、平安开展是科学开展观的重要组成局部 党和政府高度重视平安生产工作，党的十六届五中全会提出了“平安开展〞的科学理念，这是对科学开展观认识的深化。“平安开展〞的实质是指经济开展和社会进步必须以平安为前提和保障，把开展建立在平安保障能力不断增强、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上，促进平安生产与经济社会开展同步。推进平安开展，表达了科学开展观以人为本的本质特征。开展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上，决不能以损害劳动者的生命平安和身体健康为代价，换取短期、局部的开展。推进平安开展，表达了科学开展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进平安开展，实现人与自然的和谐相处，使平安生产与经济开展和社会进步相适应。 二、构建平安生产长效机制是推进平安开展的重要途径 近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西平安生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2022年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点〞，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2022年减少680起和16人，2022年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至202223年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2022年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区平安生产取得了明显的成效。但是，由于平安生产根底还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，202223年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明平安生产形势依然严峻。当前平安生产形势呈现的这种特点，一方面说明近年来在平安生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面说明这些机制和措施尚难于充分发挥平安意识、平安法规标准、平安科技进步、平安文化建设、平安经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的平安生产工作中努力推进平安生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，平安监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进平安与开展的能力，从根本上实现平安开展。按照系统工程理论和工业化兴旺国家的开展经验，平安生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反响完善四个阶段。从这四个阶段与平安生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是平安生产机制逐步发挥作用，平安生产事故数量下降，主要任务是推动平安生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，平安生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，平安生产工作内容从专项整治为主转变为以日常标准管理与监督为主，平安生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，平安生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对平安生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反响，逐步修改和完善平安生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥平安生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进平安生产状况稳定好转。 三、解决三个突出问题，构建完善六个机制 构建平安生产长效机制，推进平安开展，必须解决三个突出问题： 一是思想认识问题。各级政府层面，要正确处理经济开展与平安生产的关系，树立“开展经济是政绩，平安生产也是政绩〞的政绩观，按照法律法规及广西壮族自治区平安生产监督管理责任暂行方法规定，在履行职能范围工作职责的同时，严格履行规定的平安生产工作职责，承担相应的平安生产行政责任；企业层面，要正确处理平安生产与经济效益的关系，严格按照法律法规及国家有关规定，履行平安生产职责，保障平安生产投入，促进本单位平安生产持续改善；平安生产监管部门层面，要破除“三怕〞思想，即一怕影响经济开展，认为平安生产条件门槛高，关停平安不过关的企业会影响经济开展，引起当地党委政府的不满；二怕受处分，认为平安生产责任重大，稍有不慎就得“丢帽子〞、“受处分〞，从而以一种消极态度对待平安生产，不思进取，能推那么推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，认为平安生产查事故、严执法、强管理，容易得罪人、破坏关系。真正树立起“五个一〞，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失；全社会层面，公众要提高识灾、防灾和自我保护意识，营造“关注平安、关爱生命〞的舆论气氛，做到人人关心平安生产，人人重视平安生产。 二是开展方式问题。粗放的经济增长方式是制约我区平安生产的深层次矛盾，我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业产业开展普遍存在生产（经营）规模小、从业人员素质差、生产工艺落后、技术装备陈旧老化、劳动生产率低、平安生产事故多发。要按照科学开展观的要求，转变开展观念，通过实施产业结构调整，关闭和淘汰那些规模小、工艺落后，不具备平安生产条件的企业。引进和开展培植低耗无污染、环保、节能型企业，为平安生产稳定好转提供良好的经济运行环境。 三是工作方式问题。要从主要依靠行政手段转变为综合运用行政、法律、经济、科技、文化等手段开展工作，将工作重点放在隐患治理攻坚，防范大事故上来，把预防事故发生作为平安生产工作的主体性任务，坚持关口前移抓预防、重心下移抓基层打根底。在此根底上，着力构建和完善六个机制。 （一）构建完善责任落实机制。重点是落实企业平安生产主体责任和政府监管责任，做到平安生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。 （二）构建完善运行保障机制。一是组织保障，在各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，配齐平安监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位〞，重点是组建平安生产执法队伍和充实乡镇平安监管人员；二是平安生产投入保障，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是科技保障，重点是组织平安科技攻关，加快平安技术产业化进程，标准中介技术效劳和建立专家技术队伍。 （三）构建完善预警监控机制。坚持平安生产调度与统计分析制度；坚持平安生产情况通报制度；坚持重点监控制度，对重大事故隐患、重大危险源实施重点监控；坚持平安生产“约见警示〞制度。 （四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大平安问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。 （五）构建完善应急救援机制。抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；制定应急救援体系建设规划；研究制定应急救援工作的相关政策；健全应急救援队伍；推进应急救援相关资源与要素的科学配置与合理整合。 （六）构建完善鼓励与约束机制。要建立健全科学合理的平安生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。在鼓励制度方面，要建立表彰、奖励制度。对平安生产工作突出、奉献大的各级政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励，对平安监管成绩突出的领导干部给予重用和提拔。实行平安生产津贴制度。对平安生产监管人员每月发放平安津贴，并为其购置人身意外伤害保险，着力改善平安监管人员的待遇及人身保障。在约束制度方面，一是严肃查处企业的平安生产违法行为；二是建立平安生产行政执法失误与错案责任追究制度，标准和约束平安生产监管部门及其工作人员的执法行为，对受平安生产“一票否决〞的相关人员不得提拔、重用。三是建立企业平安生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产平安不负责任的生产经营单位列入企业平安生产“黑名单〞并公诸于众。 第7页 共7页