2023年试论煤炭企业安全生产保障机制.docx

试论煤炭企业平安生产保障机制 目前，我国煤炭企业平安生产形势较为严峻，平安问题已成为制约煤炭工业开展的突出问题之一。2022年世界煤炭产量约50亿t，煤炭事故死亡总数8000人。当年我国煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数那么占80％以上，远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数，全国每年还有十几万的事故伤残人员。我国煤炭生产百万吨死亡率，约为印度的2023倍，美国的20230倍。尤其是一次死亡2023人以上的特大事故时有发生。这些事故不仅给人民生命财产带来了巨大的损失，而且在国内外造成了严重影响。我国亟需建立一种有效的多方制约性的平安生产保障机制，以提高煤炭企业平安生产投入的积极性，降低经营风险，优化煤炭企业平安系统。 1存在的问题 煤炭企业平安生产保障机制是指影响煤炭企业平安生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥煤矿平安生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本上扭转煤炭企业平安生产的被动局面，不仅要重视平安技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在平安生产保障上进行研究。近年来，国家先后公布实施了平安生产法等法律法规，改革和调整了平安生产的监督管理体制，又通过关于进一步加强平安工作的决定明确了平安许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确提出建立平安生产控制指标体系，并提出以经济政策促进平安生产。特别是在2022年6月召开的“中国责任保险发论坛〞上提出了保险业应该与煤炭平安生产工作相结合，实现良性互动共同开展。但是，如何发挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用，保障煤炭企业生产系统的平安运行，实现政府、保险业、煤炭行业与煤炭企业平安生产系统性、制约性和互动性的有效结合，是值得深入探讨的问题。 煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督〞这样一种以企业为主、行业管理为辅的平安生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多缺乏之处： 1）从实践上来看，平安评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将平安评价简单地理解为“办平安许可证〞，评价完成取得平安许可证之后就放松了对平安生产的持续改进。 2）煤炭企业在取得平安许可证之后，有可能失去对平安投入的关注。我国在2022年就成立了国家煤矿平安监察局，2022年11月国务院通过了中华人民共和国煤矿平安监察条例，几年来，平安监察局的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业平安生产系统中的保障功能有机地结合起来，对煤炭企业的平安系统进行优化。 3）煤炭企业在平安事故发生之前，由于缺乏平安评价和平安监察的实质性制约作用，企业看不出平安投入的产出效果，因此，煤炭企业的平安投资普遍较少，增加了平安事故发生的隐患。 4）煤炭企业根本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤事故时，只能由企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出本钱，每次平安事故发生后，国家出于安定民心，大局部是由国家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。 5）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中平安投入、平安状况差异甚大，但国家的税收和吨煤平安费用提取费率却一样，没有调节和浮动，严重挫伤了企业对平安投入的积极性。 6）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内平安投入少，并存在侥幸心理。 总之，上述各个方面均对煤炭企业平安生产带来不利影响，而且最重要的是，目前所采取的各种平安治理手段和措施并没有形成一个系统性和实质上的制约性，没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的平安保障机制，没有真正改善和优化煤炭企业的平安生产系统。 2建立多方制约性的煤炭企业平安生产保障机制 煤炭企业平安生产保障机制的构成涉及很多方面，如有关煤矿平安生产与管理的各种法律法规制度，煤矿平安评价方法，商业保险、工伤保险费率的制定依据，平安监察体系与制度，煤炭企业自身的平安管理体制等等。 煤炭企业平安生产保障机制的建立是将某些法律法规政策、方法、策略和手段等根据企业整体平安的需要，有机地联系起来，把煤炭企业的生产活动有效地组织起来，应用定量分析和定性分析相结合的方法和计算机仿真技术，对煤炭企业平安生产的保障机制进行分析、规划、设计、调整和动态优化，从而到达最优目的，以便充分发挥人力、物力和财力的潜力，通过各种有效的措施，使煤炭企业平安系统中的各种关系协调配合，以最终实现煤炭企业整个平安系统的综合优化。在这种思路下，煤炭企业平安保障机制的核心是煤炭企业的平安生产，除了煤炭企业自身的管理行为发挥作用外，还应通过政府、保险公司和煤炭行业协会等外部因素影响煤炭企业的平安生产行为，以实现煤炭企业平安系统的动态整体优化。而政府、保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业平安生产发挥作用的侧重点各不相同。 2.1政府进行平安评价，确定煤炭企业的平安级别 政府（如国家煤矿平安监察局）主要是按照平安生产法等法律法规的要求，委托平安评价中介机构对煤炭企业的平安生产和管理状况进行分级评价，定出平安级别，政府部门进行核查后对煤炭企业平安状况给予定级，发放平安许可证。煤矿平安监察部门还要对已取得平安许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消平安许可证。煤炭企业为了取得平安许可证，得到比较理想的平安级别，就会按照评价指标的要求进行平安工程建设、平安设施和平安设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业平安生产的物质保障根底，即“硬件根底〞。使得煤炭企业增加了平安投资的积极性，奠定了平安生产的根本物质根底，也确定了煤炭企业平安的投入和本钱水平。因此，煤炭企业就要权衡平安投入与平安本钱，这两者之间的合理比例要使平安系统处于一种最优状态。 2.2强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制 政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业平安级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。平安级别高的企业，保险费率低；平安级别低的企业，保险费率高；如果发生平安事故，商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的平安级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业平安本钱水平。通过研究商业保险费率与企业平安状况之间的关系，以及差异保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业平安生产保障机制的作用能充分发挥。 2.3成立煤炭同业工伤保险基金会 煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取平安基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国企业职工工伤保险试行方法中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家平安生产监督管理局指导，除了与煤矿平安监察部门进行定期平安检查外，重点在于事故预防，其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大平安隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行平安事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。而煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度，使保险基金的缴纳构成了煤矿平安本钱的内容，同时大局部工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的平安事故预防，使得企业加强平安培训教育、平安文化宣传，确立煤炭企业的平安保障机制的“软件根底〞，降低煤炭企业平安事故发生的可能性，并提高平安事故的事后赔偿水平，保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业平安生产系统进行着动态优化，充分发挥平安生产保障机制的作用。 2.4实行平安管理目标责任制 煤炭企业平安管理目标责任制，是煤炭企业平安生产保障机制的有机组成局部。通过建立平安管理目标责任制，进行有效的平安绩效考核，并通过与煤矿平安生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业平安系统的最优化目标，最终通过平安生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业平安生产保障机制的整体思路如图1所示。 图1煤炭企业平安生产保障机制关系图 3实施多方制约性煤炭企业平安生产保障机制的意义 3.1促使煤炭企业加大平安投入，有效遏止事故发生 事实上，煤矿平安事故发生的原因有很多，平安投入缺乏是其一。截止2022年底，国有重点煤炭企业对于平安投入欠帐164亿元。实践说明：平安状况好的企业，平安投入都合理到位。为实现煤炭企业整体平安的最终目的，煤炭企业从业开始进入这个行业就要注重平安投入。因为平安投入水平，决定着煤炭企业是否能够获得平安许可证，是否能够取得理想的平安级别；而平安级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例；企业内部平安管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于平安投入的重视。因此，通过煤炭企业平安生产保障机制的建立，促使煤炭企业加大投入，从而最终有效遏止平安事故的发生，使煤炭行业成为一个平安的行业。 3.2有利于形成良性互动机制，实现“互赢〞 煤炭企业进行平安生产保障机制运行的同时，与政府、保险公司和行业协会形成了一个良性互动机制。政府部门限制和提高了行业准入条件，有效制止那些不能到达平安评价标准的不合格企业进入煤炭行业，从根本上既保护了煤炭资源，又降低了整个行业的风险程度。同时，通过坚持不懈的长期平安监察，加大了煤炭企业平安生产的压力，不能有任何平安管理上的松懈，使国家平安生产监察部门有效地发挥职能作用。保险公司借助于各种商业保险，既扩大了业务种类和范围，取得良好的经济效益，又能在事故发生后通过事故调查形成对煤炭企业平安生产的一种特殊形式的监督。而成立煤炭同业工伤保险基金会，是建立一种有中国特色的工伤保险体系，突出了事故预防的重要性，保护了从业人员的利益，减轻了国家和企业的负担。由于保险机制的引入，大大减轻了以往煤矿事故发生后各级政府进行的大量事后工作，使政府从烦乱的事故处理中解脱出来，提高了工作效率。 3.3运用平安保障系统的动态优化理念，不断提高煤炭企业平安水平 影响煤炭企业平安状况的内部和外部因素的变动，使得煤炭企业要不断地进行平安系统的调整。例如，随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响，煤炭企业要做到整体平安最优化，也需要不断地优化平安生产的保障系统。而煤矿平安监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议，以及保险公司的监督等外部影响因素，同样使企业要不断地改善平安生产状况。正是这种动态的优化理念，促使煤炭企业为实现平安生产的最终目标，不断提高煤炭企业平安管理水平，不断完善煤炭企业平安生产的保障机制。 3.4有利于煤炭企业树立科学的平安开展观 煤炭企业有着优良的本钱节约观念，无论从矿井设计、设备购置和仪器仪表的配置，以及平安管理费用的支出等方面，都从节约本钱为出发点，特别是在前几年煤炭整个行业开展萎靡之时，更是如此，但必须认识到，节约本钱也有其不可防止的负面作用，减少了平安投入，埋下了平安隐患，事故发生所造成的后果远远超过所节约的本钱，而平安事故所带来的时机本钱更是难以估计。建立煤炭企业平安生产保障机制，并通过各种影响因素的动态调整，就是要在平安投入和平安产出之间进行权衡，在保证平安生产的前提下，提高平安投入水平的同时，要使平安投入所带来的效益超过平安投入所发生的本钱，树立一种科学的平安开展观。 第9页 共9页