2023年建立全市工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制的实施意见暂行.doc

关于建立全市工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制的实施意见〔暂行〕 关于建立全市工程建设领域欠薪纠纷网格化 预警排查化解工作机制的实施意见 为深化贯彻落实国务院保障农夫工工资支付条例，做好工程建设领域保障农夫工工资支付相关工作，进一步整合市镇两级资源，强化属地冲突排查和调处职能，通过构建行业监管+网格巡查+综合执法运作机制，建立欠薪风险防范预警平台，准时排查化解欠薪冲突和欠薪风险，切实维护农夫工劳动酬劳权益，维护社会环境和谐稳定，现就相关工作机制提出如下意见： 一、充分生疏建立工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制的重要意义 近年来，我市乐观贯彻落实国务院和省、苏州市关于根治欠薪工作的有关精神，持续加大源头治理、动态监管、机制创新和执法检查力度，全市保障农夫工工资支付工作总体平稳。但目前工程建设领域拖欠农夫工工资现象仍时有发生，尤其在工程款结算纠纷中杂糅着工程建设领域劳务分包用工模式长期存在的特殊性，增加了当前根治欠薪工作的难度。做好工程建设领域的保障农夫工工资支付工作需要属地政府和人社、住建、交运、水务、公安、信访、联动中心等部门亲密合作、齐抓共管。建立欠薪纠纷预警平台，加强市级主管部门和属地的执法联动协作，将纠纷排查化解和行政执法相结合，是融合部门执法资源、提升治欠工作合力的重要方式，是实现根治欠薪工作目标、维护社会和谐稳定的重要举措，也是全面落实综合执法改革工作的必定要求。各地、各部门要充分生疏建立全市工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制的重要性，讲政治、讲大局、凝共识、聚合力，共同维护好农夫工的合法权益。 二、建立健全工作机制 建立欠薪风险防范预警机制。充分利用江苏省建筑工人信息管理平台、江苏省人社一体化经办平台、太仓市综合执法平台、综治联动指挥平台、外来人口管理系统、信访维稳平台等数据资源，运用信息化手段和大数据管理，动态共享工程项目、施工许可、人员考勤、银行工资支付、欠薪案件办理等数据信息，标准部门之间信息传递工作流程，依托联动中心社会综合治理信息平台建立欠薪风险防范预警平台。强化共享信息应用效果，指导各地、各部门加强对工程建设项目保障农夫工工资支付工作的日常检查，实施欠薪隐患联合排查，共享欠薪风险分析研判等工作信息，全面开展欠薪风险监测预警防范工作。 建立网格化巡查监管排查机制。建立健全自查+检查的网格化监管排查机制。各镇区建立以行业主管+综合执法+警网联动为根底的工程领域保障农夫工工资支付专项工作小组，依托欠薪风险防范预警平台，定期对辖区内工程建设项目实名制管理等制度落实、工资支付状况和外来人员登记状况进行常态化监管。工程建设方比照要求同步开展自查。检查对象：全市全部在建工程项目，重点为新开工项目、房地产开发项目、交通项目、政府投资项目、平台预警项目等。检查内容：工程分包状况，劳资专员配备及工作状况，实名制管理执行状况，农夫工劳动合同签订状况，农夫工工伤保险缴纳状况，农夫工日常考勤按月公示、核对、签字状况，农夫工工作量按月考核编制工资清单并经农夫工本人确认状况，农夫工工资专用账户使用管理状况，总包代发工资执行状况，按月足额支付工资状况，施工现场维权信息公示状况，外来人口登记申报状况等。检查周期：依据项目具体状况实行差异化检查周期，对新开工项目在开工后一个月内进行初检，初检无问题的纳入常态化监管；对一般项目进行常态化监管，即每季度小组专项检查，检查内容应掩盖整季度，确保全部项目底数清、账目明；对相关制度执行较差或当前有农夫工欠薪投诉举报、一年内发生过欠薪的在建项目列为欠薪预警项目，实行每月小组专项检查，并实时跟进项目制度落实和农夫工工资支付状况。同时，由市治欠办协调人社、住建、交运、水务、公安、联动中心等相关部门对各镇区加强业务指导，明确检查项目并制定检查专用表格，经常性开展督导检查和飞行检查，对重点项目会同属地开展专项检查工作，确保日常监管各项工作落到实处。 建立日常监管、冲突排查调处机制。在常态化、高频次加强欠薪隐患排查的根底上，各地对在日常检查中觉察的问题，应准时催促整改，觉察状况严峻的项目应准时通报上级行业主管部门。对觉察的因制度落实不到位而引发的欠薪行为应准时制止和订正。对受理的相关欠薪线索，应准时核查相关状况，由属地治欠办牵头属地综合执法、司法、信访、建设等部门实行行政调解、司法调解、人民调解等途径联合开展冲突纠纷调处工作，力争将冲突化解在基层。 建立欠薪案件联动查处机制。各地要确实担当保障农夫工工资支付排头兵的工作责任。对于状况简单无调解意向、涉及人员较多、金额较大的纠纷，应在接到欠薪线索五个工作日内由人社部门启动欠薪立案程序，对相关当事人制作调查询问笔录核查违法事实，属地行业主管部门应协作执法部门做好工程款和工资的区分工作，确认欠薪人数、金额及责任单位，在明确支付主体的状况下依据保障农夫工工资支付条例其次十九条、第三十条有关规定向相关责任单位下达限期改正指令书。相关责任单位拒不支付、躲避支付的，依法赐予相应行政惩罚，构成恶意欠薪的依法准时移交公安机关追究刑事责任。涉及重大欠薪违法案件或状况简单的应准时上报市治欠办，协调相关主管部门通过联合调研、集中研讨等形式，进一步细化落实案件查处流程，严格执法程序，标准使用执法文书，推动严格、公正、标准、文明执法。 总包单位无力支付或经人社部门责令限期支付而逾期不支付，并已缴存农夫工工资保证金的，可依据关于标准建设工程项目农夫工工资保证金动用程序的通知相关规定，由总包单位自行申请使用或由属地政府申请强制动用农夫工工资保证金解决农夫工工资拖欠问题。 市治欠办不定期组织人社、住建、交运、水务、公安等主管部门对属地加强业务指导，标准案件查处流程，提升案件查处质效，对欠薪线索要求实行一案三查，既查欠薪问题，又查制度执行，倒查责任落实。 建立重点工作会商机制。市治欠办依据需要组织人社、住建、交运、水务、公安、信访、司法、联动中心等有关部门和各镇区，定期或者不定期组织开展工作会商，通报沟通国家、省、市有关法规和相关政策规定最新信息、工作任务阶段性进展以及相关案件办理进度等状况，对欠薪案件办理中的热点、焦点、难点问题以及典型、疑难简单案例进行研讨，就统一执法尺度、提出解决措施和明确下一步工作方向等形成共同意见。 建立处置信息反应和共享机制。各地、各有关部门应加强工作信息报送和查处结果反应，各地要做好日常检查工作台账，并定期向市治欠办报送欠薪排查和处置状况月报表。对于案件查处状况，应准时报送相关行业主管部门并录入市欠薪风险防范预警平台。对拖欠工资的失信企业实施信用分级分类监管，录入市公共信用信息效劳平台，在信用门户网站公开，依法依规予以限制和惩戒，提高失信违法本钱。 三、强化保障措施 切实加强组织领导。建立全市工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制是我市贯彻落实保障农夫工工资支付条例，有效推动根治欠薪目标任务实现的重要举措。各地、各有关部门要从讲政治、讲大局、保民生的高度动身，细心组织部署，狠抓责任落实。要进一步强化工作支撑，确保执法人员、经费等保障到位。加强督查督办，强化属地责任和部门责任担当，切实提升部门联动协作工作质效。 留意行业管理指导。市人社局要加强对欠薪执法的业务指导，标准执法程序，确保与属地的执法联动协作全方位、工作对接运行无盲区，凝心聚力构建部门联动执法维权大格局。住建、交运、水务等行业管理部门要连续完善行业管理机制，通过相应措施加大行业管理力度，优化相关管理手段，并指导各地将管理措施落实到位。 着力强化业务培训。各地、各有关部门要高度重视巡查人员力量和执法监管队伍建设，健全业务素养提升培训机制，宣贯正确工作理念，统一部门执法口径，标准案件办理程序。探究开展部门执法和监管工作人员联合教育培训机制，全面提升工作人员的业务力量和办案水平。同时要加强对工程建设方的业务培训，重点比照检查清单明确自查内容，按要求协作供给检查资料，形成齐抓共管的良好局面。 纳入工作绩效考核。各地、各部门要将工程建设领域欠薪纠纷网格化预警排查化解工作机制作为一项保障民生、维护稳定的重要工作抓好落实，相关工作开展状况将纳入社会综合治理工作考核和治欠工作考核内容。相关责任部门和工作人员要依法履职、敢于担当，同时要留意廉政风险防范，对于在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将由纪检监察部门依法依规赐予相应处分。 附件：1. 太仓市根治拖欠农夫工工资工作领导小组成员单 位贯彻保障农夫工工资支付条例 2. 太仓市工程建设领域欠薪纠纷处置惩罚事项清单 3. 太仓市工程建设领域农夫工实名制及工资支付专 项检查事项清单 抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委、 市法院、检察院，市人武部，市各人民团体。 太仓市人民政府办公室 2023年6月7日印发 附件1： 太仓市根治拖欠农夫工工资工作领导小组成员单位贯彻保障农夫工工资支付条例职责清单 单位 职责分工 市人社局 负责保障农夫工工资支付工作的组织协调、管理指导和农夫工工资支付状况的监督检查，查处有关拖欠农夫 工工资案件。开展对用人单位的保障农夫工工资支付条例培训。准时监控预警和防范用人单位欠薪隐患。畅通农夫工欠薪举报投诉渠道。加强对用人单位与农夫工签订劳动合同、工资支付等状况的监督检查，对不以货币形式支付工资、未编制工资支付台账并依法保存,未向农夫工供给工资清单、扣押农夫工工资卡等违法违规行为，实行责令改正、罚款等措施进行处理惩罚。向社会公布用人单位严峻欠薪失信行为。查处和移送涉嫌拒不支付劳动酬劳犯罪案件。开展用人单位守法诚信等级评价，建立用人单位劳动保障守法诚信档案。切实做好劳动争议调解仲裁工作。担当领导小组办公室的日常工作。 市发改委 依据职责负责政府投资项目和年度重点项目的管理。加强社会信用体系建设，指导行业主管部门对拖欠农夫工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。 市公安局 负责准时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动酬劳刑事案件。指导各地公安机关对人社部门在查处欠薪案件时，发生用人单位拒不协作调查，清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形时，予以帮助处理。依法处置因拖欠农夫工工资引发的社会治安案件。 市财政局 负责政府投资资金的预算管理，依据经批准的预算，依据工程施工合同商定准时足额拨付政府投资项目资金。指导所监管国有企业加强农夫工用工管理，催促国企投资项目全面落实实名制管理、总包代发等各项工资支付保障制度，带头解决好拖欠农夫工工资问题。 市住建局、交运局、水务局 畅通农夫工欠薪举报投诉渠道。开展对工程项目各市场主体的条例培训。依据职责履行行业监管责任，依法标准本领域建设市场秩序，组织转包、违法分包等违法违规行为综合治理，督办查处因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农夫工工资案件，建立健全案件办理台账。加强对工程建设项目实行农夫工实名制管理、农夫工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等状况的监督检查。依法查处建设单位、总承包单位和分包单位违反条例规定行为，实行责令改正、罚款、责令项目停工等措施。对拖欠农夫工工资的失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。 市法院 负责落实除法律另有规定外，农夫工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目供给劳动的农夫工工资之外的缘由被查封、冻结或者划拨的规定。做好拖欠农夫工工资案件强制执行有关工作。依法准时受理、审理拒不支付劳动酬劳刑事案件。 市检察院 负责拒不支付劳动酬劳刑事案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作。 市委宣扬部