2023年加强乡镇政府服务能力建设的实施意见.docx

关于加强乡镇政府效劳能力建设的实施意见 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的开展思想，主动适应德宏州经济社会开展新要求和人民群众新期待，准确把握实现根本公共效劳均等化的开展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府效劳功能为重点，以优化效劳资源配置为手段，以创新效劳供给方式为途径，有效提升乡镇政府效劳水平，为推动德宏州高质量跨越式开展做出新的奉献。 （二）根本原那么。坚持党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，夯实党在基层的执政根底，确保党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府决策部署得到全面贯彻落实;坚持改革创新，严格依法行政，切实以法治思维推动乡镇政府效劳能力建设;坚持以人为本，回应民生诉求，为人民群众提供精准有效效劳;坚持统筹兼顾，因地制宜、分类指导，协调推进实施乡村振兴战略和新型城镇化建设。 （三）主要目标。到2023年，乡镇政府效劳能力全面提升，效劳内容更加丰富，效劳方式更加便捷，效劳体系更加完善，根本形成职能科学、运转有序、保障有力、效劳高效、人民满意的乡镇政府效劳管理体制机制。 二、进一步强化乡镇政府效劳功能 （一）加强乡镇政府公共效劳职能。乡镇政府主要提供以下根本公共效劳：稳固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生平安，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等根本公共教育效劳;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业效劳;做好公共卫生、根本医疗、方案生育等根本医疗卫生效劳，根本养老保险、根本医疗保险及工伤、失业、生育保险等社会保险效劳;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供根本养老效劳、残疾人根本公共效劳，维护农民工、三留守人员、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等根本社会效劳;践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，做好非物质文化遗产保护传承工作，加强对古村落、古树名木、历史文化村镇、少数民族文化的保护和开展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字播送电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育效劳。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济开展、农民根本经济权益保护、防灾减灾、环境卫生、环境保护、生态建设、食品平安、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防平安、农村危房改造、国防发动等其他公共效劳。县市政府要制定乡镇政府公共效劳事工程录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确效劳对象和要求。 （二）强化乡镇政府脱贫攻坚职能。坚持以脱贫攻坚统领经济社会开展，全面落实脱贫攻坚政策措施，做好贫困人口的精准识别和动态管理;聚焦深度贫困乡、村，紧盯脱贫目标，逐村逐户确定脱贫时序，制定脱贫方案，确保实现两不愁、三保障。支持引导贫困村、贫困户自主确定脱贫工程，抓好工程申报和实施，全面参与工程的监督和评估。强化易地扶贫搬迁效劳，支持安置点开展物业经济，增加搬迁户财产性收入，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。积极推动贫困村新型农村合作经济组织建设，不断提升村级农业生产经营的组织化、规模化，稳固贫困村、贫困户脱贫攻坚成效。深入推进农村集体产权制度改革，推动农业产业转型升级，拓展农民增收渠道，壮大农村集体经济。 （三）扩大乡镇政府效劳管理权限。按照权力下放、权责一致的原那么，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处分措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇效劳管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业开展、农村经营管理、平安生产、规划建设管理、环境保护、公共平安、防灾减灾、扶贫济困等方面的效劳管理权限。有序推进扩权强镇改革，大力开展一批经济实力强、辐射范围广、带动效应好的经济兴旺镇、中心镇、重点镇。强化乡镇政府对涉及本行政区域内人民群众利益的重大决策、重大工程及公共效劳设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府，确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项，按照权责对等的原那么赋予乡镇必要的管理权限，并提供相应保障。依法制定扩大乡镇政府效劳管理权限的具体方法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规那么和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。 （四）推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法。对基层发生问题频率高、需要较强专业技术支撑的市场监管等领域，可按区域设置执法派出机构，推进综合执法向乡镇延伸。落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制。强化乡镇政府对行政区域内各类执法队伍的统筹。探索建立乡镇综合执法机制，派驻乡镇的各类执法队伍统一由乡镇党委、政府指挥调度，机构和人员纳入乡镇日常管理考核，执法队伍负责人的任免应当征求乡镇党委、政府的意见。加强对乡镇综合行政执法的指导和监督，强化行政执法人员的培训，提高乡镇行政执法人员的综合素质和执法能力。 （五）理顺乡镇事业单位管理体制。乡镇事业单位实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。强化乡镇政府对隶属上级业务部门、面向乡镇效劳事业单位的统筹协调。乡镇党政机构和事业单位实行限额管理，在限额内统筹综合设置党政机构和事业单位。加强乡镇机构编制管理，除机构编制专项法律法规有明确规定外，上级业务部门不得以机构上下对口等理由，要求增加乡镇机构和人力资源配置，县级机关也不得以任何形式占用乡镇编制。加强农村经营管理体系建设，确保责任和人员落实到位。 三、进一步优化乡镇根本公共效劳资源配置 （一）推进城乡根本公共效劳规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共效劳一体化开展进程。以效劳半径、效劳人口、资源承载为根本依据，结合城镇化和人口老龄化开展趋势，统筹根本公共效劳设施的空间布局，实现根本公共效劳全覆盖。按照乡村振兴战略要求，统筹县域乡村建设空间、生态空间和公共设施、根底设施建设，建立健全县、乡、村三级效劳体系，加强中心镇、重点镇和特色小镇的公共效劳和根底设施的建设规划，促进效劳资源高效配置和有效辐射。加大公共资源向革命老区、少数民族地区、贫困地区、边境地区倾斜力度，缩小根本公共效劳差距。完善流动人口根本公共效劳制度，推动根本公共效劳由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有根本公共效劳。推进公共效劳设施和根底设施无障碍建设和改造。推动城市优质公共效劳资源向农村延伸。各级政府要积极推进根本公共效劳均等化。研究制定德宏州根本公共效劳标准体系，强化标准体系的引导约束机制。 （二）健全乡镇根本公共效劳投入机制。支持乡镇根底设施建设、公共效劳工程和社会事业开展，引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的根底设施建设和其他建设工程，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排工程配套资金。对承担超出乡镇行政区域范围提供效劳的重大根底设施、社会事业工程，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。健全公共财政投入机制，加大财力下沉力度，提高乡镇财政保障能力，促进城乡公共效劳协调开展。 （三）完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济开展水平、税源根底、财政收支等因素，实行差异化的乡镇财政管理体制。县市政府要强化统筹所辖乡镇协调开展责任，全额保障乡镇工资、运转和根本民生支出，帮助弥补乡镇财力缺口。健全一般性转移支付稳定增长机制，加大一般性转移支付力度，特别是要加大对贫困乡镇的支持力度。建立财政鼓励机制，对经济较兴旺乡镇、特色小镇、吸纳人口较多或税收奉献较大的乡镇实行财政奖励政策。各县市可明确一定时期在根底设施建设投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面给予乡镇支持，对税收收入可采取核定基数、增收分成等方式，调动乡镇增收积极性。对于开展较落后的乡镇，特别是贫困乡镇，要进一步完善县乡财政管理体制。可根据重点工作实绩，实施以奖代补，赋予乡镇适宜的自主财力。增强乡镇预算编制的独立性，硬化乡镇预算约束，强化预算执行，标准经费支出，强化对乡镇财政资金的监督检查。严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保证财政收支平衡。加强和标准乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。 四、进一步创新乡镇公共效劳供给方式 （一）建立公共效劳多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关方法。厘清乡镇政府和村居（农场）民委员会、农村集体经济组织的权责边界，推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务别离。全面清理和废止乡镇政府与村居（农场）委员会签订的行政责任书，改为签订效劳协议，并按照权随责走，费随事转的原那么给予保障。落实村级组织运转经费和村干部待遇保障机制，并根据当地经济社会开展状况建立合理增长机制。健全城乡社区治理机制，完善社区效劳体系，加强网格化管理，发挥社会工作专业人才在乡镇公共效劳提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、工程运作、人才培训等工作，支持社会组织开展。鼓励开展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民效劳的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业开展。加强乡镇政府对各类效劳提供主体的统筹协调和有效监管。 （二）加大政府购置效劳力度。加强乡镇政府购置效劳公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共效劳工程，应尽可能交由社会力量承担。县市政府根据乡镇不同需求，制定乡镇政府购置效劳指导性目录，编制年度及长期购置效劳方案，明确购置效劳的种类、性质和内容，完善购置效劳招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购置效劳的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性效劳机构，以及其他经济组织与个体工商户等承接政府购置效劳工程。 （三）提高公共效劳信息化水平。依托统一的基层党建效劳平台和政务效劳平台，实施互联网+政务效劳，推动教育、卫生计生、就业、社会救助、社会保险等政策落地。深化放管服改革，扎实推进企业开办时间再减一半、工程审批时间再砍一半、政务效劳一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、但凡没有法律法规依据的证明一律取消等六个一行动，以统一的数据共享交换系统为支撑，采取乡镇前台综合受理，县乡（镇）后台分类办理，乡镇统一窗口出件的效劳流程。推动县乡（镇）之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共效劳体系，并为贫困乡镇建立信息化综合效劳点。扩大政务效劳事项网上受理、办理的数量和种类，简化办理程序。加强政务效劳网络无障碍建设，推动乡镇公共效劳向智慧化、网络化方向开展。推进乡镇为民效劳中心标准化建设，打造方便基层群众、效劳优质高效的公共效劳平台。 （四）健全公共效劳需求表达和反响机制。建立健全公共效劳需求表达和评价机制，保障群众的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共效劳需求表达和监督评价方面作用。着力完善科学有效的群众诉求表达和权益保障机制，建立乡镇干部联系效劳群众制度和乡镇政府领导干部接访下访制度，坚持乡镇干部联系效劳群众常态化、全覆盖。推进基层协商民主制度建设，建立协商成果采纳、落实和反响机制。推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度，建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的直通车制度。推进乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，及时发布乡