2023年关于改善机关党建工作的调研与思考.doc

关于改善机关党建工作的调研与思考 笔者曾经在乡镇工作多年，亲历农村党组织建设不断加强的进程；到区直机关工作以后，进了机关党组班子，并中选为机关党总支书记，成为了机关党组织的党务工作者，对机关党组织建设和工作有了第一手感觉和认识，也有过困惑，但更多的是思考。结合研读中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定，就在新的历史条件下提高机关党的建设科学化水平，进行了调研和思考。 一、存在问题 〔一〕组织职能行使不够全面。在一些单位，党支部书记或副书记绝大多数是兼职。部门领导更多的是从本部门、本业务的角度出发开展工作，不自觉地淡化了自己的党务工作者身份，无视了党务知识的学习和党务工作的部署，导致对党组织生活制度、流程和标准等要求掌握不清、不细，或多或少存在组织程序不标准、会议流程不严密等问题。有的党支部负责人职责履行不够到位，少数支部书记连“三会一课〞都不能坚持；没有按时了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，难以扎实做好党员的思想政治工作和宣传教育工作，不能坚持抓好党内各项制度的检查和落实，导致机关党支部整体工作推进效果不明显。 〔二〕组织生活开展不够经常。在一些机关单位，由于业务工作性质的限定，党支部的组织生活开展不够正常。究其原因，一方面，由于机关各部门设臵科室多，人员分散，难以集中；另一方面，由于各部门受工作任务目标等日常性事务影响，普遍存在重业务、轻党务的现象，人为弱化了党务工作，形成了“党务工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要〞的现象，导致工作中常常顾此失彼，党组织生活制度时间和效果得不到保证。不能按照中国共产党党的国家机关基层组织工作条例坚持“三会一课〞制度，不能按时组织召开支部委员会、支部大会、党小组会和进行党课教育，党支部职能作用得不到正常发挥，影响了党支部工作的标准有效运行。 〔三〕组织党员开展活动偏少。组织党员开展丰富多彩的党内活动是激发党员积极性、创造性和增强党员向心力、凝聚力的重要途径。然而，现实中一些机关单位党的基层党支部组织党员开展活动却比拟少。有的常年很少开展甚至不组织开展学习党章、争先创模、集体劳动、文艺联欢等活动；有的党组织活动方式受日常繁杂任务限制，只求完成纸面规定的任务，不求开展组织生活的实际效果，形式内容单调，尤其是学习形式比拟单一，主要以学习文件、传达会议精神为主要内容，缺乏针对性、系统性、时效性，党员参与热情不高。使得基层党建缺乏生机和活力，党员对党组织的印象和地位有所淡化，不利于党组织的整体形象的树立和党的组织建设工作开展。 〔四〕开展新党员失于宽泛。开展党员是基层党支部的一项重要工作，然而真正严格按照开展新党员制度和开展党员工作程序图进行开展党员的支部却为数不多。有的机关单位党的组织缺乏开展新党员工作规划和年度方案，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里〞；有的机关单位党组织不重视对入党积极分子的培养教育，多年不开展党员；有的支部不能够按规定的条件和程序接收党员，更有的支部间隔几年一次突击开展多名党员，导致党员开展工作质量不高，影响了机关党组织的建设。 〔五〕党员教育效果不够显著。教育党员是机关党组织的重要工作职责，但教育工作开展情况和教育程度的效果却大相径庭。有的机关单位党支部通过学习、培训、会议等形式加强对机关党员的教育，强化党性、党风和党纪观念，收到了一定的效果。有的机关支部那么按照口头强调和发放资料的形式促进机关党员的教育工作，使党员的受教育程度和教育的效果大打折扣。党员的政治素质不强、思想观念不稳、宗旨意识不牢、行为志趣异化是党组织教育不力的集中表现。 〔六〕对党员管理约束不够严谨。党员应该服从党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的秘密。现实工作生活中，由于一些机关单位党支部对党员缺乏行之有效的严格约束和管理，从而造成党员履行党员义务、执行党的决定、遵守党的纪律、严守党的秘密等方面形成了一定的偏差，甚至出现了一些问题，不同程度地对党员群体乃至机关单位产生了不良影响。 〔七〕对党员监督不够扎实有效。根据党内监督工作条例和党内监督制度，机关党组织应该建立公平公正、公开透明的监督机制，党组织应加强对所属党员的行为监督，广阔党员更应该加强对党组织班子集体特别是主要负责人的监督，形成纵横交错、上下有序的民主和谐监督体系。然而现实中一些机关单位的党支部多数仍旧停留在自上而下的监督机制，甚至有的党员片面认为监督别人是自找麻烦、惹祸上身等等，有的认为多一事不如少一事，干脆不履行监督职责，同体监督效形同虚设。 〔八〕组织生活会质量不高。在组织生活会中，或是机关单位领导难得参加，或是领导要和大家一起参加组织生活会，导致局部机关干部顾虑重重。查找自己和别人的问题时，怕丢面子，怕伤和气，怕“穿小鞋〞，怕失去群众根底丢选票，导致组织生活会流于自我批评，流于一团和气，未能到达“批评、团结、提高〞的目的。 〔九〕党建工作缺乏创新特色。一些机关单位的党组织党建工作多年来一成不变，缺乏新颖灵活的机制和载体创新机关建工作，使得机关党建工作缺乏特色和亮点，机关党建工作显得风格单 一、缺乏活力。 二、问题成因 〔一〕党的基层领导重视不够。局部机关单位党支部书记认为党建工作是软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任支部书记的，认为业务工作是核心，无视了以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点，没有准确把握党建工作在机关各项工作中的重要位臵。一局部副职领导兼任机关支部书记的，往往认为党建工作靠“一把手〞抓，没有对党建工作深入研究和建言献策，没有在推动机关党建工作方面下功夫、用心思，因而在工作上被动应付、消极对待。 〔二〕机关党员认识不到位。机关单位的党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在认识上的偏差，有的党员同志认为党建工作是形式主义，有的认为党内管理教育多此一举，更有的党员思想意识形态上根本不存在机关党组织观念，对党组织生活不参加，不积极完成和服从党组织分配的工作，有的甚至不能按照要求及时交纳党费，不学习党的根本理论知识，不按照党员的行为标准要求自己。 〔三〕各项管理制度纸上谈兵。机关党组织制定了许多切实可行的工作制度，但多数支部没有严格执行这些制度而使党建制度流于形式。这种现象的存在与党组织班子的整体认识有关，与支部主要领导或班子成员没有完全认真履行职责更有关。特别是一些支部不严格执行民主评议党员制度、不坚持“三会一课〞制度、不履行党内监督工作制度，给机关党的工作带来很大的被动。 〔四〕催促检查落实不够到位。党建工作主要依靠催促检查抓工作落实，而催促检查的主体是上级机关党组织的主要负责人，催促检查的对象是各支部所开展的各项党建工作。由于机关单位党组织数量较多，机关党建事务繁杂，上级机关党委人员较少，催促检查力量缺乏，从而在一定程度上弱化了对机关支部工作的督查，机关单位党支部书记对党委安排的党建工作也仅停留在圈阅批示转办文件的形式中抓落实，形成重安排部署，轻督查落实的不协调局面。 〔五〕党建经费保障不够到位。机关单位工作运转主要依靠财政拨款，然而有限的财政拨款只能支撑和保障常规业务工作的正常开展，用于党务工作开支的经费却没有列入预算。这样以来，党建工作的开展就举步维艰。党务工作也是机关工作的一项重要工作，失去了经费的保障便无法正常开展，阵地硬件建设、学习园地布臵和党建资料购臵等常规工作都难以进行，党建工作自然就无法到达预期的良好效果。 三、改善途径 党的十八大以来，习近平总书记就机关党的建设作出了一系列重要论述。这些重要论述，为加强和改良新形势下机关党的建设指明了努力方向、提供了根本遵循。深入学习贯彻这些重要论述，对于做好机关党建工作，充分发挥机关党建在党和国家事业开展中的重大作用，具有重要意义。 〔一〕充分认识改善机关党组织建设的迫切性。党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成局部。习近平同志指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成局部〞“要把机关党建工作摆在重要位臵，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平〞。由此可见，机关党组织建设在党的建设整体布局中具有特殊重要地位。各级机关是党代表人民执掌政权的主要阵地，机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党执政的成效，直接关系党的执政地位的稳固和执政使命的完成，这就决定了机关党的建设具有特殊的重要意义。当前，一些地方和部门存在机关党建工作得不到应有重视等问题。解决这些问题，需要强化责任意识、使命意识，进一步明确各级党委、机关工委和部门党组〔党委〕的工作责任，形成齐抓共管的工作机制，为机关党建工作科学开展奠定坚实根底。 〔二〕找准党建工作与机关中心工作的结合点。习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是效劳中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。〞这一重要论述，科学答复了“机关党建工作做什么〞和“如何处理机关党建工作与业务工作的关系〞两大根本问题，明确了机关党建工作的根本任务。这就是找准党建工作与机关中心工作的结合点，以党建工作推动中心工作，赢得三个文明建设的好成效。要把握机关党的建设“效劳中心、建设队伍〞的职责定位，推动机关党建工作和业务工作紧密结合。当前，机关党的建设存在一些深层次问题，如机关党建工作与业务工作脱节的“两张皮〞问题等。实践证明，机关党建工作只有紧紧围绕中心、自觉效劳大局、着力建设队伍，才能大有作为。各级机关党组织应准确把握机关党建的职责定位，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，发挥好协助、监督和保证作用。切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，增强机关党建工作的针对性和实效性，充分发挥机关党建的独特作用。作为机关单位党的组织，不能单就只为了党建而抓党建，必须紧密结合单位的工作实际，寻找党建与中心工作的最正确结合点，有重点、有目的、有方案地部署机关党建工作，力求到达抓好党建促中心、围绕中心抓党建的工作格局，通过党建工作与中心工作的交融互动、相互促进，从而到达党建与中心工作齐头并进的双赢效果，开创机关三个文明建设的新局面。 〔三〕严格依照党章和基层组织工作条例抓好党建。党章和基层组织工作条例是搞好机关党建工作的纲领性文件，机关单位各级党组织特别是党支部的负责同志应该认真学习领会党章和基层组织工作条例的精神实质，严格按照党章和基层组织工作条例中的规定抓好机关党建工作。尤其是在开展支部生活、党员开展和教育管理、民主评议党员和党内监督等方面坚持按照党章和条例要求进行，确保机关党建工作的标准化和制度化。 〔四〕硬化单位党组抓好机关党建的职责。党章第四十六条规定：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。为了硬化机关单位党组抓好机关党建工作的职责，应该对党组书记赋予“贯彻执行党的路线、方针、政策〞和“抓好机关党建〞工作的工作职责，实行“一岗双责〞，建议将“指导机关和直属单位党组织的工作〞，改为“领导机关和直属单位党组织的工作〞。虽然只是一字之差，但是工作责任大不相同。 〔五〕建立稳定标准的机关党组织工作经费保障制度。十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改良新形势下党的建设的假设干重大问题的决定中规定“通过财政转移支付等建立稳定标准的基层组织工作经费保障制度〞。中共中央下发的中国共产党和国家机关基层组织工作条例中规定“机关基层党组织的活动经费列入行政经费预算，保障工作需要〞